促進河北秦皇島農民增收的思考

◎　趙德利

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促進河北秦皇島農民增收的思考

◎趙德利

摘要：“十二五”期間，河北省秦皇島市居民收入實現較快增長，大大高于全市生產總值增速。但“十二五”中后期，增長速度明顯降低，特別是2015年，全市農村居民收入增速呈逐季收斂態勢。在宏觀經濟增長乏力形勢下，“十三五”時期農村居民收入保持較快增長面臨較大壓力。

關鍵詞：農村居民收入；穩增長；對策建議

“十二五”時期，河北省秦皇島市在提高地方經濟增長質量和效益的同時，實現了全市居民收入的較快增長。2015年，全市城鎮居民人均可支配收入28158元，比2014年增長8.1%；農村居民人均可支配收入10782元，比2014年增長8.2%。但值得注意的是，農村居民收入增長彈性降低，增速“收斂”，受宏觀經濟整體下行影響，農村居民與城鎮居民的收入差距進一步拉大。

“十二五”時期全市農村居民收入情況及特點

1.居民收入增長跑贏經濟增長，農村居民收入增長快于城鎮居民收入增長，但城鄉收入差距仍在拉大

“十二五”期間，秦皇島市城鎮居民收入年均增長10.6%，農村居民收入年均增長12.5%，比經濟增速年均7.2%分別高3.4個、5.3個百分點，徹底扭轉“十一五”時期居民收入增長低于經濟增長局面。但城鄉“二元結構”造成的城鄉居民收入差距不僅沒有縮小，反而進一步拉大。2010年城鄉居民收入差距是11040元，2015年進一步擴大到17376元。

2.區位優勢突出，市轄區農村居民收入領跑全市

分縣區看，市轄區農村居民收入快速提高，鄰區縣農村居民收入較快增加，遠離城市中心區的青龍、盧龍兩縣農村居民收入增加緩慢。2012年，海港、山海關和北戴河三區農村居民人均可支配收入均超萬元，此后每年保持千元以上增長；2013年，昌黎縣農村居民可支配收入10674元，在四縣中第一個超萬元，2014年撫寧縣農村居民可支配收入超萬元達到11007元；2015年盧龍縣農村居民可支配收入超萬元達到10705元；2015年，國家級貧困縣青龍縣農村居民人均可支配收入僅7679元。

3.農村居民收入構成發生重大變化，家庭經營收入占比讓位工資性收入

“十一五”時期，全市農村居民收入的主要成分來自家庭經營收入，2010年，工資性收入占人均可支配收入的比重為44%。進入到“十二五”時期，2011年，全市農村居民收入中，人均工資性收入達到3695元，在收入中占比達到52.1%。此后，農民務工收入對農村居民收入增長的貢獻率始終占據首位。到2015年，農村居民人均可支配收入中，源自工資性收入為6486元，占60.2%，家庭經營性凈收入2817元，占26.1%，財產性凈收入144元，占1.3%，轉移性凈收入1335元，占12.4%。值得一提的是，農村居民來自第一產業的凈收入僅為1957元，占全部收入的18.2%。

面臨的突出問題

“十二五”時期，秦皇島市農村居民收入實現了年均12.5%的高速增長，成績取得來之不易。從更大區域看，2015年河北全省農村居民人均可支配收入11051元，增長8.5%。秦皇島市農村居民收入尚未達到全省平均水平；從增長持續性看，全市農村居民收入保持高速增長持續性減弱，2011年增長速度18.5%，2012年、2013年增長速度分別為12.9%和12.5%，2014年增長速度為10.6%，2015年已是個位數增長；從內部不同組別群體看，低收入組、中低收入組農村居民擺脫貧困走上小康之路任務艱巨。“十三五”期間農村居民收入增長仍面臨一些突出問題。

■ 疏影暗香 陳寶林/攝

1.農村經濟不夠強，自身吸納農村剩余勞動力的能力偏弱、獲取收入的機會少

由于全市規模以下工業、限下第三產業等不發達，農村就地轉移剩余勞動力的能力不強；第一產業還過多依賴傳統“種管養”經營，高標準、高收益設施農業、集約規模全產業鏈農業等現代農業雖有發展，但處于起步階段。

2.以家庭經營收入為主要收入來源的低收入家庭，近年來收入增長穩定性差

在農村，仍有很多家庭或因無青壯年勞動力或因青壯年勞動力無技術專長而失去外出務工機會，就業主要依靠農業、畜牧養殖業。2015年，主要農產品價格下降，致使農戶家庭經營收入下降。其中，因昌黎縣農戶特色養殖虧損，使農村居民經營凈收入降低148元。在第三產業經營活動中，中低收入組農村居民，因交通運輸倉儲業效益下滑，人均少收入47.7元；低收入組農村居民，因住宿和餐飲業效益下滑人均少收入1.5元，因從事居民服務修理和其他服務業，人均少收入5.2元；較低收入組、較高收入組和高收入組居民因從事農林牧漁服務業效益下滑，致本組農村居民經營凈收入分別降低11.6元、8.9元和3.3元。

3.脫貧任務艱巨，低收入群體對全市農村居民收入下拉作用明顯

按照“五等份”分組，在全部調查戶中，有40%的農戶人均可支配收入在6700元以下，占20%的中等收入組（中位數組）農戶人均可支配收入達到10316元，有20%的中高收入組農戶人均可支配收入達14584元，有20%的高收入組農戶人均可支配收入達到25925元。全市農村居民收入中位數（組）比全市農村居民平均收入10782元低466元。低收入組農村居民收入對總體的下拉作用明顯。由于“先天”發展不足，低收入群體追趕高收入群體須加倍努力。受國家級貧困縣青龍縣農村居民收入“拖累”，近3年來全市農村居民收入低于全省。2010年青龍縣農村居民人均可支配收入4150元，比當年全市農村居民人均可支配收入5984元低1834元；2015年青龍縣農村居民人均可支配收入7679元，比全市農村居民人均可支配收入10782元低3103元，差距進一步擴大1269元。青龍縣農村居民占全市農村居民比重居七縣區首位，其對全市農村居民收入的向下拉動遠遠大于三區農村居民對全市農村居民人均收入的向上拉動。

4.城鎮化進程加快對“留守”農民收入影響明顯

由于城鄉居民收入差距大，在市民化進程中，原農村高收入群體加入城鎮后，既致使農村居民的收入水平降低，同時也拉低城鎮居民收入的平均水平。住戶調查制度改革前，農村居民收入增長速度明顯高于城鎮居民收入增長速度。近年來城鄉居民收入增速差距逐年縮小，2015年二者增速分別為8.1%、8.2%，相差僅0.1個百分點。但方法制度改革并不影響全體居民收入增長，2015年秦皇島居民可支配收入人均達到18966元，增長8.6%，既高于城鎮也高于農村。

促進農民收入增長的對策建議

1.做強做大縣域經濟，提高農村居民就業率

做強做大縣域經濟，對于吸納城鄉居民就業至關重要。要實施更加積極的就業政策，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，努力實現更加充分就業；建立經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。

2.加快小城鎮建設，提高農村居民家庭經營收入和財產性收入

合理布局、科學謀劃、加快縣域中心鎮建設，對于帶動周邊村，促進農村第二、三產業發展作用明顯。一是能夠破解農村居民家庭二三產業經營凈收入少、占比低的矛盾。二是縣、鎮鄉積極推動土地流轉，促進土地經營權向農業園區集中，加快中心鎮功能性園區建設，促進產業結構調整，實現一二三產業融合發展，也能夠讓農村居民因“轉讓承包土地經營權獲得租金”增加收入，提高農村居民財產性收入。

3.構建城鄉一體化公共服務體系，推動美麗鄉村、美麗漁村建設

統籌城鄉發展，加快農村基礎設施建設，在公路、公共醫療和教育文化等方面加大投入力度，使農村居民共享改革開放、經濟社會發展成果。農村基礎設施建設應因地制宜，突出重點，加大與產業發展“粘合度”高的項目投入，積極推進有條件的地方建設美麗鄉村、美麗漁村，高標準打造一批休閑旅游、歷史文化、田園風光和生態農業精品示范村，既要引來城里人，更能留住富裕的農村人。

4.實施農業產業化經營戰略，加快現代農業建設

近年來，秦皇島市農業產業化經營總量增長較快，產業化率領跑全省，龍頭經營組織數量逐年壯大，產業基地持續擴大，產業集中度明顯提高。但仍然存在縣域間發展不平衡、高品質農產品加工基地建設緩慢、龍頭企業競爭力不強、農產品市場體系不完善和利益聯結紐帶不緊、農戶參與質量不高等薄弱環節。加快現代農業建設，全市應立足資源優勢，以“上項目、育龍頭、擴基地、促聯結”為抓手，大力培育和發展新型農業經營主體，做好“農業+”文章。大力加強“龍頭+農戶”農業產業化項目建設，提升農業戶家庭經營能力，支持發展聯戶家庭農場、合作社，讓更多的農民更多地享受產業鏈增值收益。同時出臺激勵政策，扶持有能力的農民工回鄉創業。

5.實施精準扶貧戰略，加快以青龍縣貧困鄉村為主戰場的農民脫貧步伐

加快青龍縣農村和撫寧、盧龍等縣區長城沿線落后鄉村農民的脫貧、致富。按照扶貧對象，精選適宜產業、項目加速脫貧。既要“輸血”更要“造血”，務必實現農村居民從產業發展中獲得的收入成為主要來源，實現農村居民家庭經營性凈收入穩步增長。

中圖分類號：C812

文獻標識碼：A

作者單位：（國家統計局秦皇島調查隊）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.024 ■ 編輯：云霞