關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的思考

朱愛娟

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展水平的高低，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力的集中反映。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)普遍存在規(guī)劃滯后、設(shè)施匱缺、規(guī)模偏小、建設(shè)速度緩慢等亟待解決的突出問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；建議對策

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三產(chǎn)服務(wù)為互補(bǔ)的綜合實(shí)力反映。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小、建設(shè)成果的優(yōu)劣主要取決于當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主動(dòng)力和增長極，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展新平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的興起和建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中顯現(xiàn)出越來越重要的作用，它已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升，必須把加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、上臺階的重大舉措。但從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的總體情況來看，還存在著一些突出問題，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的健康、快速發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1. 發(fā)展水平不高，支撐引領(lǐng)作用不大。通過調(diào)查，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)，但從總體來看，發(fā)展不平衡性較大，除位居縣級行政中心所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展較快外，普遍存在著發(fā)展規(guī)模偏小、支撐能力不強(qiáng)，發(fā)展進(jìn)度緩慢等特點(diǎn)。

2. 設(shè)計(jì)規(guī)劃無序，集聚發(fā)展效應(yīng)不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)布局和自行開發(fā)，缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)相對分散，大都以規(guī)模較大的老企業(yè)為中心，以鄰近的企業(yè)為成員，以小微項(xiàng)目作填補(bǔ)的臨時(shí)集中區(qū)，出現(xiàn)了住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)混住，布局上小、亂、散的發(fā)展?fàn)顩r。

3. 項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量不高，社會(huì)效率回報(bào)率低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建區(qū)初期，為了加快建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目引進(jìn)上普遍存在只求有項(xiàng)目而不選項(xiàng)目，只求有數(shù)量而不計(jì)質(zhì)量，只求有產(chǎn)品而不算效率等問題，導(dǎo)致了許多落后產(chǎn)能和社會(huì)效率回報(bào)率不高的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)建設(shè)。又因企業(yè)管理水平不高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，市場開發(fā)受阻等因素，造成資金鏈斷裂、產(chǎn)出效益不高而停產(chǎn)關(guān)閉甚至被抵押查封，資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量空余廠房和圈而不建的已征土地，嚴(yán)重影響了資源的利用和效率的回收。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展中的存在問題

1. 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過近年的努力，工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成績，園區(qū)形象有所提升，但與現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)，無論是土地平整、還是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)同級開發(fā)區(qū)或本地縣級開發(fā)區(qū)相比都明顯滯后，甚至有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，僅有一條窄路，一塊牌子，匡圍范圍內(nèi)雜草叢生，尚未進(jìn)入正式建設(shè)階段。

2. 園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不夠明確。集中區(qū)缺少各種產(chǎn)業(yè)劃段分區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)發(fā)展方向不明，現(xiàn)已引進(jìn)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)不能集聚發(fā)展；同時(shí)缺少有牽動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)規(guī)模項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。

3. 工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地緊缺矛盾突出。由于國家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，目前鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)可用土地存量嚴(yán)重不足，土地使用證難以辦理，征用土地周期較長，有的企業(yè)因等不得而放棄投資，嚴(yán)重制約了集中區(qū)及入駐企業(yè)的發(fā)展壯大。

4. 多數(shù)入駐企業(yè)存在融資難題。鎮(zhèn)城工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有的大部分企業(yè)屬小型企業(yè)，而生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺、融資渠道狹窄是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中所遇的最大制約因素。銀行貸款是主要解決渠道，但在考慮自身資金運(yùn)營效益、規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對中小企業(yè)的貸款控制越來越嚴(yán)，而相當(dāng)一部分入駐企業(yè)由于缺少有效抵押資產(chǎn)，辦理貸款越來越難，發(fā)放額度越來越小。

5. 集中區(qū)建設(shè)機(jī)制不完善。一是缺乏必要的開發(fā)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施主要靠政府投入，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對如何吸引外資、民資參與啟動(dòng)建設(shè)開發(fā)集中區(qū)的辦法不多，思路不寬。二是部分集中區(qū)缺乏必需的招商機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致招商難，項(xiàng)目引進(jìn)難，發(fā)展速度慢。三是管理機(jī)制滯后，缺少高效服務(wù)專業(yè)人才，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，沒有按市場化運(yùn)作，工作服務(wù)無創(chuàng)新，在很大程度上影響了集中區(qū)的管理和發(fā)展。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建議措施

1. 注重區(qū)域整體開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)。按照“布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚，功能集成”的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，突出地域特色，修編完善鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。首先要站在增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力的高度，根據(jù)自身的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，使集中區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，同步實(shí)施。其次提高工業(yè)集中區(qū)的定位標(biāo)準(zhǔn)。以創(chuàng)省、市級園區(qū)的要求做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，極力爭取對口專項(xiàng)建設(shè)資金和扶持發(fā)展資金，減緩地方財(cái)政壓力。再次按照“一步規(guī)劃，分步實(shí)施”的思路，推進(jìn)集中區(qū)內(nèi)部建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃集中區(qū)內(nèi)部的道路、通訊、供電、供水和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及物流、信息、技術(shù)等各種服務(wù)設(shè)施，做好分階段建設(shè)工作，把集中區(qū)內(nèi)部功能做大做強(qiáng)。

2. 注重多元化投入，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，走多元化投入之路，舉各方之力建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)。一是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)劃和具體建設(shè)方案，從緊從快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，不任意改動(dòng)，不隨意建設(shè)，確保工業(yè)集中區(qū)本身所應(yīng)有和發(fā)揮的功能。二是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需和加快新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，充分利用各種政策性建設(shè)扶持資金，通過公路、用電、改水、環(huán)保和遷村騰地等項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)傾斜，集中資源，捆綁建設(shè)。三是堅(jiān)持市場化運(yùn)作取向，本著誰投資誰收益的原則，通過銀行增貸、民資參與和政府補(bǔ)貼等多種方式多方籌集建設(shè)資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。

3. 注重優(yōu)勢資源招商，放大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。一方面，改變無條件引進(jìn)、全盤接受的招商方式，嘗試進(jìn)行有選擇招商，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢以及市場對接的著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展“鼓勵(lì)類”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高“限制類”產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)門檻，堅(jiān)決杜絕“禁止類”產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集群為方向，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、集群優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面要以實(shí)現(xiàn)利稅增收為目標(biāo)，著重引進(jìn)規(guī)模大、牽引性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)類項(xiàng)目，按資源集聚和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢就近歸類整合，將同類項(xiàng)目引入專用規(guī)劃區(qū)，集中擺布，避免混亂布局和重復(fù)建設(shè)，促使進(jìn)區(qū)企業(yè)形成集聚發(fā)展之勢，為工業(yè)集中區(qū)持續(xù)快速發(fā)展打下有序競爭、集聚發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 注重土地利用效益，拓寬高、新項(xiàng)目發(fā)展空間。一是用足用好用活各類建設(shè)用地的優(yōu)惠政策，大力采取土地復(fù)墾整理、關(guān)停高污染企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目等措施，做好工業(yè)用地指標(biāo)的置換工作。二是結(jié)合新一輪土地規(guī)劃修編，整合建設(shè)用地指標(biāo)，將新增建設(shè)用地向工業(yè)集中區(qū)傾斜，為引進(jìn)的大、新、高項(xiàng)目預(yù)留更多的發(fā)展空間。三是整合工業(yè)集中區(qū)內(nèi)土地資源，對少數(shù)長期占而不用、圈而不建的項(xiàng)目實(shí)行依法收回，切實(shí)解決項(xiàng)目用地難問題。

5. 注重平臺建立，提供企業(yè)發(fā)展環(huán)境保障。著重融資平臺和服務(wù)平臺的建設(shè)。一是多渠道融資，推薦采取縣鄉(xiāng)財(cái)政拔出一點(diǎn)，企業(yè)自愿拿出一點(diǎn)，社會(huì)入股籌集一點(diǎn)的辦法，籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保基金，推進(jìn)和加大民資參區(qū)建設(shè)的力度。二是結(jié)合國家調(diào)增小微企業(yè)銀行貸款份額的契機(jī)，做好增貸工作。定期策劃以觀摩會(huì)、聯(lián)誼會(huì)和創(chuàng)建金融超市等多種形式的政企、銀企對接活動(dòng)，做好企業(yè)有效資產(chǎn)的整理和利用，以抵押擔(dān)保、協(xié)議擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保等方式，為集中區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)貸款提供方便，切實(shí)解決企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺，貸款難以到位，長期困擾企業(yè)發(fā)展的難題。三是建設(shè)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，搭建科技支撐、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和宣傳推介等服務(wù)平臺，為入園企業(yè)提供全方位的一站式服務(wù)，努力營造“親商、安商、富商”環(huán)境，加大工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)力度，力促落戶項(xiàng)目早開工建設(shè)，在建項(xiàng)目早建成投產(chǎn)，竣工項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]周維現(xiàn).中國欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].武漢大學(xué)，2013.

[2]俞建群.論中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展[D].福建師范大學(xué)，2012.

[3]崔征，沈頌東.內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突破的理性思考[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（01）.

[4]代春云.現(xiàn)階段制約農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素及對策[J].知識經(jīng)濟(jì)，2010（24）.

[5]楊得前，蔡芳宏.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財(cái)政政策研究[J].中國行政管理，2015（09）.

[6]聶艷.中國西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展研究[D].廣西師范大學(xué)，2008.

（作者單位：江蘇省大豐市劉莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心）