新形勢下對高職院校財務管理的認識和思考

馬雪蓉

[摘要]財務管理是高職院校整體管理工作的一個非常重要的組成部分，它涉及到學校的教學、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)。本文從分析高職院校財務管理環(huán)境的變化入手，針對財務管理存在的主要問題，如運行機制、預算編制與執(zhí)行、崗位配置、市場經濟的影響與人員素質等方面的問題，提出要做好財務管理工作，需要從轉變財務管理理念、完善財務管理運行機制、合理配置崗位、加強控制和監(jiān)督、加強財務人員的培訓培養(yǎng)等方面去努力，以不斷提升高職院校財務管理水平。

[關鍵詞]高職院校；財務管理；認識；思考

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0032-03

財務管理是高職院校整體管理工作的核心組成部分，它的總體目標是為學校教育事業(yè)的發(fā)展提供資金保障和高效優(yōu)質的服務。正確認識形勢變化，找出存在問題，加強財務管理，管好、用好教育經費，確保經費使用規(guī)范、安全、有效，是當前和今后一個時期高職院校財務工作的重點。

一、高職院校財務管理環(huán)境的變化

（一）財政政策的變化

近幾年來，隨著公共財政管理體制的不斷完善，特別是2015年起修改后的“新預算法”的實施，隨著以財政預算不斷細化、國庫集中支付、政府集中采購、非稅收入管理、國有資產管理等為主要內容的財政政策不斷深入推進，對高職院預算編制、執(zhí)行及財務管理的體制與機制、財務人員的業(yè)務素質等提出了新的要求。

（二）高等學校財務與會計制度的變化

修訂后的《高等學校財務制度》與2014年起實施的新的《高等學校會計制度》，要求高職院合理編制預算，對預算執(zhí)行過程加強控制和管理；如依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出，建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益，合理配置和有效利用資產，防止國有資產流失，加強對經濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險等這對高職院校的財務管理工作的內容提出了一系列新的要求。

（三）高職院校的內外部環(huán)境變化

隨著社會經濟的發(fā)展，高校的內外部環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻變化，高職院校隨著2003年前后的新一輪規(guī)模急劇擴張，經濟活動的規(guī)模與內容也更加復雜，如新校區(qū)的投資與建設，校辦集團企業(yè)的兼并與重組，校企合作聯(lián)盟的組建與運行等，這對高職院校財務與會計管理工作的具體對象與內容提出了新的要求。

二、高職院校財務管理存在的主要問題

（一）財務管理體制與運行機制不健全

高職院校財務管理體制一直以來采用的是“統(tǒng)一領導，分級管理”方式，一定程度上存在著統(tǒng)一領導與財權分配的矛盾。某高職院在院長負責制下，財權分配是按照5000（含5000）元以下、5000-20000（含20000）元和20000元以上三個檔次，在各位院領導和部門負責人之間負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用和建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務，最后把開源節(jié)流的責任落到財務人員身上，這就與學院實際經濟活動相背離，不利于學院事業(yè)的良性發(fā)展。

（二）實際執(zhí)行與預算編制偏差太大

預算編制是學院財務管理的核心內容，它涉及到學院經費運行的各個方面。目前，在預算編制過程中，由于內部認識不足，絕大多數(shù)部門會認為財務預算只是財務部門的業(yè)務，與學校其他部門關系不大，忽略了預算是需要執(zhí)行的，提供的相關預算信息粗略，導致財務人員辛苦編制的預算在實施時卻無法兌現(xiàn)，各部門在資金的使用過程中并沒有嚴格按照預算執(zhí)行，而是盡可能地為了實現(xiàn)自身部門的利益最大化，想盡辦法提高開支標準。雖然某院實行“經費包干，超支不補”的制度，但實際卻存在有的部門經費超支依然使用的狀況，形成了預算和實施兩張皮的現(xiàn)狀。例如某院2014年的預算要求的是收支平衡，預算沒有安排的項目，部門在年內卻要實施，出現(xiàn)申請大量預算外資金的狀況，截止10月份，已出現(xiàn)10個項目申請資金489萬元，這些預算外資金的支出實際是在使用歷年滾存的結余。

（三）崗位配置及管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)

學院精簡行政人員有利于學院教學的發(fā)展，但計財處是一個特殊的專業(yè)部門，且外界對財務的要求越來越高，目前因為人員配置不足，無法做到崗位之間的相互牽制、相互監(jiān)督。例如：支票與印鑒由一人保管，收費系統(tǒng)及收費票據(jù)由一人操作和管理，容易出現(xiàn)漏洞；事業(yè)方面的所有賬務由一名會計處理導致會計大量的時間花在應對老師的查詢上；人員少導致核算票據(jù)不能及時錄入系統(tǒng)，不能對預算執(zhí)行起到有效的約束和監(jiān)督。這些情況導致每個人疲于應付日常工作，應該細化的項目核算只能合并，崗位之間相互獨立，缺乏牽制和監(jiān)督，出了問題無法及時發(fā)現(xiàn)，掛賬不能及時清理，缺少核對而產生賬實不符，基礎工作中出現(xiàn)不規(guī)范、不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，不能發(fā)揮財務的管理作用。

（四）市場經濟的影響，導致資金的使用效率不高

市場經濟環(huán)境下講求等價交換，追求利潤最大化的原則已經滲透到學院內部非經濟活動領域中來，產生了負面影響，致使有些人想方設法從學院拿錢。例如有些人過分強調物質利益，遇事先講價錢，沒錢不做事；還有些人損公肥私，巧立名目，報支不應該從學院日常預算中列支的經費，加上經費使用制度的不完善，財務人員無法分辨其合理性，增加了財務管理的難度，影響了財政資金的使用效率。

（五）財務從業(yè)人員職業(yè)素質不高

長期以來，學院在強調以教學、科研為中心的同時，忽視了財務管理在學校建設和發(fā)展中的作用，忽略了對學院財務從業(yè)人員隊伍的梯隊構建與業(yè)務培養(yǎng)，外出學習新知識、新技能的機會很少，從而造成財務從業(yè)人員的觀念滯后，方法陳舊，缺乏掌握和運用知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，溝通協(xié)調能力差，更談不上進行財務管理創(chuàng)新。某院目前在崗的七名一線財務人員中，專業(yè)初始學歷與會計專業(yè)職稱偏低，性別結構與年齡結構不合理。只有一名中級以上會計師，占全部從業(yè)人員的14%，全部為女性，占一線從業(yè)人員的100%。專業(yè)知識的不足，嚴重影響了財務管理水平的提高。

三、提升高職院校財務管理的幾點思考

（一）轉變財務管理理念，適應社會發(fā)展

隨著市場經濟的發(fā)展，國家財政體制的完善，《高等學校財務制度》的實施，高職院校的內外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，高職院校務必要拋棄老舊的財務管理理念，與時俱進，把學院看成是有自己特色的“企業(yè)”，運用新高校財務制度對預算、收入支出、資產等進行管理，使學院能夠更加合理有效的辦學和發(fā)展。

（二）完善財務管理運行機制，以制度促管理

完善“一支筆”制度。我們只賦予了“一支筆”個人審批或支配經費開支的權力，而沒有落實“一支筆”的責任。因此，必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，明確責任，劃分責任范圍，從上到下負責人都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實，在建立健全經濟責任制的過程中，要做到責、權、利三者相結合，獎罰分明；尤其要強化紀檢、內部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度，通過院務、系務公開等形式公開相關財務內容，明確各部門的財權及其責任，防止亂收亂支、遏制消極腐敗，提升資金使用效率。

（三）科學合理編制預算，有效控制預算執(zhí)行

要想預算能有效執(zhí)行，必須要把學院內部的預算編制與省級財政預算全面接軌，實行全面預算管理。在新高校財務制度下，學院的內部預算，應根據(jù)上級財政批復的預算，結合實際發(fā)展情況，既要充分考慮學院運行發(fā)展的重點，人員經費和部門公用經費優(yōu)先考慮并予以保證，又要強化項目管理，尤其是重大項目的預算管理，細化項目支出預算，提高預算的準確性和前瞻性，避免過多的應急項目資金需求。從而避免財政批復的預算與學院編制的預算執(zhí)行時出現(xiàn)“兩張皮”情況。預算一經確定不得隨意調整，實施時嚴格執(zhí)行預算，保證經費支出合法合規(guī)，才能真正達到預算管理控制的目的。

（四）合理配置財務崗位，完善內部控制

根據(jù)財務在學院發(fā)展中的核心地位，學院應重視財務人員的配置，配足配強財務人員。以某院為例，目前財務的運行情況，至少要增加兩到三人，最好是引進中高級會計職稱、有豐富財務經驗的人員，不僅能使崗位之間做到相互牽制、相互監(jiān)督，更重要的是提升總體業(yè)務水平，財務人員才可能有時間去考慮如何有效合理的開展工作，而不是疲于應付，出現(xiàn)問題在內部牽制和相互監(jiān)督過程會及時發(fā)現(xiàn)，減少錯誤率，使項目核算能更清晰有效，突出財務的管理作用。

（五）加強財務控制和監(jiān)督，防范財務風險

財務部門應按照國家的財經紀律和學院的財務制度對財務活動進行嚴格的審核檢查，學院的監(jiān)察審計處要對財務處的財務活動監(jiān)督檢查。同時，要發(fā)動群眾監(jiān)督學院的財務活動，通過一定的組織形式（如教代會、院務公開等）審查學校的財務決算、財務預算以及重要的收支行為，特別是學院重大投資建設項目的執(zhí)行情況等，認真聽取教職工代表的意見，及時糾正財務工作中的偏差。要發(fā)動群眾對違反財經紀律的人和事進行監(jiān)督。監(jiān)察審計處要堅決維護國家的財經政策，財經紀律和學校的財務制度，對違法亂紀者要迅速做出處理，以保持財務法規(guī)的嚴肅性，防范財務風險。

（六）加強財務人員的培訓培養(yǎng)，提高財務人員職業(yè)素養(yǎng)

財務人員的綜合素質高低決定著財務管理的水平。高職院校必須加強對財務人員業(yè)務知識、基本技能的培訓和人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，全面提升財務管理水平。首先，組織財務人員認真學習黨和國家的有關方針政策和財經法規(guī)，特別是對國庫集中支付、新會計制度、新會計準則等知識的學習，提升職業(yè)判斷能力，提高業(yè)務水平；其次，要求財務人員更新理念，跟上發(fā)展的步伐，要樹立責任意識，以維護財經秩序、嚴肅財經紀律、提高財務管理水平；要樹立服務意識，為各部門的工作提供優(yōu)質服務；要加強溝通協(xié)調能力的培養(yǎng)，面對利益主體多元化的實際情況，做到有效的溝通協(xié)調，遵循事實，減少“我以為”現(xiàn)象；要有開拓創(chuàng)新能力，在熟練的工作技能基礎上鉆研業(yè)務，根據(jù)實際以新的工作思路考慮實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷采用新的方法應對會計事務中遇到的新情況。

（責任編輯：桂杉杉）