我國城鄉居民收入差距的形成原因及對策研究

馬旭東

摘要：城鄉居民收入差距是影響我國農業發展、農民增收及農村繁榮的關鍵性問題，是我國全面建成小康社會的首要障礙。文章以發展經濟學為理論基礎，對我國的省城鄉居民收入差距進行分析，并在此基礎上對城鄉居民收入差距的原因進行探究，結論顯示：城鄉二元經濟體制客觀存在、農業生產效率極為低下、農村金融支持嚴重不足、城鄉居民福利差異懸殊是造成我國城鄉居民收入差距的四大核心原因；結合國外發達國家對城鄉居民收入差距的決策策略，文章提出推進新型城鎮化建設、構建新型財政支農體系、設計新型農村金融支撐模式的“三位一體”的對策體系，以期全面縮小城鄉居民收入差距，使得廣大勞動人民共享改革開放的碩果。

關鍵詞：城鄉居民 收入差距 原因剖析 對策研究

一、引言

黨的十八大報告明確指出，解決城鄉收入差距問題是全面建成小康社會，實現社會主義社會共同富裕的基礎和前提。“十三五”期間，進一步縮小城鄉居民收入差距，全面提升農村居民的收入水平仍然是各級政府的頭等大事，是使全體人民共享改革開放成果的根本性舉措。當前，我國城鄉居民收入差距仍然較大，這是我國社會主義和諧社會的主要癥結所在，這不僅影響現代農業的快速發展、現代農民的持續增收及現代農村的全面繁榮，而且對國民經濟的有序、穩健、可持續發展有著重要的負面影響，特定情況下甚至會對正常的社會秩序形成沖擊。2015年，城鎮居民人均可支配收入31195元，農村居民人均可支配收入11422元，全國居民人均可支配收入21966元，城鎮居民人均可支配收入幾乎是農村居民的3倍，而農村居民人均可支配收入僅為全國居民人均可支配收入的一半還不到。由此，研究城鄉居民收入差距存在的原因，并結合我國的實際情況探尋解決對策，這對我國全面建成小康社會和社會主義核心社會，實現中國人民偉大中國夢有著較大的理論價值和較強的實踐意義。

二、文獻綜述

關于我國城鄉收入差距現狀及發展趨勢的研究文獻。Terry Sicular et a1.（2007）通過對1995年至2005年的中國城鄉居民收入差距調查資料進行研究，得出中國城鄉居民收入差距高于世界范圍內的平均值，且中國城鄉居民收入差距對于整體收入差距的影響逐步加大，中國西部地區的收入差距大于中東部地區，呈現出地理上的差異；王少國（2007）運用城鄉加權法對我國1985年至2004年二十年的數據進行分析，結果表明我國城鄉收入差距對總體收入差距的貢獻程度較大，平均可達到56.2%，且其絕對貢獻額對居民收入差距的影響程度達到82.8%的均值，并呈現迅速的上升態勢；宋士云（2013）對我國2002年到2010年城鄉居民收入數據進行分析，發現城鎮居民可支配收入占居民收入的比例呈上升趨勢，城鄉居民收入差距在短期內不會消失；張紅宇（2004）認為我國城鄉收入差距的根源在于工農業生產水平的差異，擁有較高生產力和較發達的生產技術的現代工業部門的員工的工資收入和回報相對較高，導致收入水平存在差距。

關于我國城鄉收入差距影響因素的文獻。Kanbur et al.（2005）通過實證分析得出中國居民收入差距的發展變化趨勢與政治經濟發展階段相吻合。曾國安（2009）認為長期以來，我國各項財政制度在城鄉的安排上存在不均衡的現象，投資制度、土地利用等政策多偏向于城市，對于農村扶助的缺失導致城鄉收入存在差距，要想改變這一狀況需要對政策體制進行完善。張英洪（2011）指出我國存在城鄉二元經濟結構，城市分治現象嚴重，對于城鎮居民與農村居民、本地居民與外來人口的權利設定不平等，導致城鄉一體化進行緩慢，從而城鄉居民收入差距不斷加大。Bourguignon et al.（1998）通過對20世紀70、80年代處于工業化發展階段的發展中國家數據進行分析，得出工業化對收入差距產生了十分重要且顯著的影響。周云波（2009）運用兩部門模型對我國改革開放以來城鄉居民收入差距數據進行實證分析，發現城市化是我國收入分配呈現倒U型的主要影響因素。章奇等（2004）最先將金融發展納入了城鄉居民收入差距的研究范疇，他們運用各省銀行信貸水平來反映金融發展程度，研究得出金融發展對于城鄉居民收入差距的擴大作用顯著。張宏彥等（2013）運用VAR模型對我國1983年至2009年的數據進行實證分析，得出農村金融機構發展緩慢和資金外流因素與城鄉居民收入差距呈正相關關系。

三、我國城鄉居民收入差距的形成原因

（一）城鄉二元經濟體制存在，農村居民無法與城鎮居民共享改革開放成果

長期以來，我國農村經濟發展戰略的確定是完全服務于我國工業化的發展需要，農業與工業之間存在一個剪刀差效應，并且就業結構與產業結構是息息相關的，因而農業經濟的就業數量與就業質量遠遜于城市的工業崗位，所以農村雖然沒有失業的說法，但是一直以來我國的農村居民并未實現充分就業，由此產生了農村剩余勞動力的說法。更為重要的是，農村居民不僅沒有充分享受到改革帶來的政策紅利與開放帶來的貿易紅利。相反，由于農村的剩余勞動力不斷向城鎮地區輸出，農村經濟發展的人口紅利被隱性剝奪，許多農村地區之所以經濟發展緩慢就是由于經濟發展人才不足，留在農村的都是一些喪失勞動能力的空巢老人和勞動能力不足的留守兒童。

（二）農業生產效率極為低下，農村的生產模式帶有極強的類小農經濟色彩

眾所周知，雖然我國的改革開放首先在農村取得突破，但是我國農村的農業生產模式仍帶有極強的類小農經濟色彩，農業生產的自給自足性質濃厚。之所以叫類小農經濟，一方面是農業生產的自給自足性質濃厚，另一方面農業生產有具有一定程度的市場化（商品化），但總體來說，生產效率仍然十分低下，這里既有農業本身的弱質性產業特性的原因，也有農村土地政策與經營模式等原因。回顧歷史，家庭聯產承包責任制無疑促進了我國農村經濟的發展和農民收入的提升，但是隨著農村市場化經濟特征的進一步加強，單一的家庭聯產承包責任制也有其歷史局限性，因為小規模生產阻礙了農村市場的集約化、規模化以及產業化經營，因此國家當前的土地流轉政策就是為了進一步解放農村的生產效率。

（三）農村金融支持嚴重不足，農村的現代化投資項目普遍缺乏資金運轉

農村金融支持嚴重不足是農村經濟發展緩慢的重要因素之一，農村的現代化投資項目普遍缺乏資金運轉造成了我國農業長期粗放型經營的被動局面。我國的農村金融體系從無到有，發展的歷程也是幾經波折，但總體上是以農村信用合作社為核心而發展起來的，但是隨著商業銀行逐步撤出農村地區，農村信用社的融資功能被弱化，中國農業銀行和中國郵儲銀行迅速崛起，但是兩者并未在農村設立過多網點，且晚點設置多是為了吸取農村閑散資金，從而導致農村金融資本外流的現象越來越嚴重。事實上，在只吸儲不放貸款或者少放貸款的背景下，農村的商業銀行體系已成為了吸走農村經濟發展力量的負面要素，這進一步加重了農村金融服務需求與供給的不平衡。

四、縮小我國城鄉居民收入差距的對策研究

從國際經驗來看，美國主要是推動農業現代化市場，使得農村的市場化程度提升；日韓主要是推行新農村建設，提升農村的基礎建設水平，為農村經濟的發展提供條件。文章基于我國的實際情況，結合國際發達國家的經驗對策，提出推進新型城鎮化建設、構建新型財政支農體系、設計新型農村金融支撐模式的“三位一體”對策體系，以期全面縮小城鄉居民收入差距。

（一）推進新型的城鎮化建設，提升農村居民的就業水平

城鎮化的推進能給農村居民提供更多的就業選擇，這無疑給農村居民收入的增加提供了可能性，最終實現農村居民就業數量與就業質量的雙提升。首先，要改善農村的基礎設施建設，如公路網的修筑、電力網的構架以及基礎水利設施的進一步修建與完善，為農村經濟多元化發展提供基礎性保障；其次，在城鎮化過程中要注重對農村居民利益的保護，尤其是在土地征收的過程中，既不能侵占農民的合法權益，而且還應該避免一次性的土地款支付方式，應該要設計一個資金持續返還的動態模式，避免農村居民因突然暴富而喪失自我，最后重返貧困居民；最后，在推進新型城鎮化建設的過程中，要加強對農村居民的勞動技能培養，幫助農村居民適應新的就業崗位與產業結構，全面提升農村居民的就業水平。

（二）構建新型財政支農體系，提高農民務農的收入水平

構建新型財政支農體系，全面提升財政支農政策的實效性是提高農民務農的收入水平的關鍵性舉措。第一，各級政府要加大對三農問題解決的支持力度，要切實擴大財政支農支出在財政支出中所占的規模，首先在絕對量上給予足夠的保證，我國農業的規模化、集約化、產業化經營還任重而道遠，財政支農投入遠沒有到最優規模；第二，各級政府要改善財政支農的結構，要調整各項支出在財政支農總支出中所占的比例，尤其應該提升農業科技開發和農村水利建設在財政支農支出中所占的比重；第三，要進一步理順財政支農過程中中央政府與地方政府的關系，要明晰財政支農的事權與支出責任，力爭快速、有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農激勵和約束機制，全面提升財政支農體系的實效性。

（三）設計新型農村金融體系，提振農村經濟的發展活力

從資本逐利的本質來看，農村投資項目的風險高、周期長、收益低，資金往往是不愿向三農地區集聚的，但這種情況并非是無法解決的。要想使農村經濟充滿活力，必須設計新型的農村金融體系，讓社會資本愿意參與到農村建設、農業發展、農民增收的進程中來。首先，要大力發展供應鏈金融，使得農村項目投資的各環節和各企業相互連接，增加農村的增信方式，提升農村的信用水平，從而降低了農村投資項目的高風險難題；其次，要加大對農村投資項目的政策支持，如對農村投資項目給予稅費減免，并根據實際情況給予一定的財稅補貼，這樣不僅提高了社會力量參與農村建設的積極性，而且還有利于改變農村投資項目收益低的難題；最后，政府應該對于周期長的農業投資項目給予一定的貸款門檻優惠，降低農業項目投資周期長帶來的負面效應。