“一帶一路”背景下延邊生產性服務業發展的對策研究

摘 要 新時代背景下，延邊地區地理位置關鍵且特殊，特別是“一帶一路”戰略提出后，延邊地區生產性服務業的發展狀況，能促進其產業結構的優化和升級，直接影響著地區經濟，乃至東北亞經濟的發展水平和發展階段。本文結合該地區產業結構的發展現狀，肯定第二、三產業在地區經濟發展的貢獻，并指出生產性服務業對連接、契合制造業和服務業，優化和升級產業結構，促進地區整體經濟發展的戰略意義，并提出比較代表性的對策和建議。

關鍵詞 延邊地區 生產性服務業 發展現狀 對策和建議

一、延邊地區產業結構的發展現狀

近年來，一些發達國家的生產性服務業，占服務業的比重逐年上升，生產性服務業的發展對產業結構的轉型有著重要作用。延邊地區是朝鮮族聚居地，地處中、朝、俄三國交界，是圖們江區域的重心；是中國面向東北亞的主要窗口。其所擁有的豐富自然資源和旅游資源，在全國獨具優勢。改革開放以來，延邊地區依托資源優勢、區位優勢形成了以食品（卷煙）、林產、醫藥、能源礦產為支柱的四大產業和以旅游業為主的特色產業。而搭配旅游業發展的飲食、商貿、物資、運輸、郵電、金融保險、房地產業等生產性服務業部門規模的擴大與發展，對延邊經濟的拉動作用不斷增強。

（一）產業結構不斷優化，生產性服務業投資持續加大

現代物流和金融服務業等生產性服務業比重不斷提高，文化創意、科技服務、信息服務等新興服務業不斷壯大，總部經濟、電子商務、服務外包等新興業態開始涌現。2014年，延邊地區生產總值為846.4億元，服務業增加值為346.9億元，對經濟增長貢獻率為44.5%。自2010年以來，服務業投資以平均每年21.6%的速度增長，既成為擴大需求、帶動經濟增長的重要因素，又為服務業自身進一步的發展打下了良好的基礎。

（二）各產業年產業增加值均有增加，服務業增速最快

隨著改革開放的不斷深入，經濟發展水平不斷提高。近年來，延邊各產業增加值逐年增加，其中第三產業增加值的增速最大，第二產業曲折發展，但第一產業所占比重逐漸下降。延邊產業結構的變化，表明了延邊地區的經濟快速增長，主要靠第二產業和第三產業的拉動，而生產性服務業又貫穿于制造業和服務業之間，對二者的發展有著聯合和促進作用。

（三）服務業吸納就業能力不斷加快，就業容量顯著增強

改革開放以來，延邊地區的就業結構逐漸呈現以農業為主，以服務業為重點，農業、工業就業人數逐年遞減的趨勢。而生產性服務業作為服務業和工業（制造業）間的橋梁，金融保險、房地產行業等新興產業的發展新增就業，一定程度上緩解了就業壓力。2014年，延邊州服務業從業人員63.6萬人，占全部從業人員的一半多；與2010年相比，新增就業人員19.7萬人，平均每年新增3.9萬人，對促進延邊州的經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。

（四）基礎設施改善、旅游創收，對內對外開放水平顯著提高

黨、國家以及延邊州地方領導，高度重視和支持沿邊地區經濟發展，肯定地區地理位置重要的同時，相繼出臺了很多利好政策，如高鐵、高速等基礎交通設施的建設和發展，一定程度上促進了地區的開放水平，拉動了經濟的發展。2015年“十一”期間，全州接待海內外游客73.3萬人次，同比增長36.3%；實現旅游總收入11.6億元，同比增長45.3%；增長率分別是去年“十一”黃金周的2倍和1.8倍。其中，“十一”長琿城際高鐵開通，乘坐高鐵進入延邊的旅客21萬人次，日均3萬人次，為平時運輸量的2.3倍。

二、加快發展延邊地區生產性服務業的戰略意義

以延邊州為中心的圖們江區域，是東北亞的地理中心；是東北亞區域經濟的潛在交會點；是東北亞六國國際經濟合作的關鍵。延邊州地區擁有同周邊國家的水、陸、空通道和口岸的優勢，其地區經濟的發展，關乎著中國邊境地區的穩定、東北亞區域經濟合作的水平，影響著“一帶一路”偉大戰略的實施進程。

“一帶一路”和“十三五規劃”的相繼提出，將延邊州地區經濟的發展提到了重要位置。《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，“十三五”時期要打好服務業發展攻堅戰，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向便利化和高品質轉化，到2020年，服務業增加值占GDP比重達到40%以上，引導社會資本投向制造業和現代服務業等實體經濟，以實體經濟發展帶動整體競爭實力的提升。然而，延邊地區經濟在高速發展的過程中，雖取得一定的成就，但仍有很多不足：

（一）生產性服務業發展緩慢

延邊長期以來對工業和農業的發展尤為重視，但對現代服務業的發展重視不夠，其中靠自主研發和創新工業的企業不多，很多企業將研發和工業設計環節外包，使得生產性服務業的發展，因為沒有需求拉動而發展緩慢。同時，產業鏈接中的信息、服務、管理等環節都缺乏高效的協調與配合，在一定程度上也抑制了生產性服務業的發展。

（二）服務業內部結構不平衡

延邊州服務業中，傳統服務業仍占主要地位。其中，交通運輸、住宿和餐飲業占生產總值比重將近一半，高于全國、吉林省的平均水平。但延邊州現代服務業中的金融和房地產業，近年來一直維持10%的占比，信息和技術業僅約占服務業比重的3%，使延邊州內服務業的內部結構很不平衡。

（三）州內各縣市間發展差距較大

延邊州服務業不僅內部結構不平衡，各縣（市）之間發展水平差異也很大。2015年，琿長高鐵得開通，帶動了旅游等產業鏈經濟的發展，在延邊地區旅游產業收入中，琿春、敦化、延吉等旅游資源豐富的縣市收入較多，而龍井、和龍等其他地區的增長不是很明顯。同時，2014年，延吉市服務業產值達159.22億元，而龍市服務業產值僅達到15.47億元，延吉市服務業產值將近和龍市的十倍。可見，各縣（市）之間存在很大差距。

（四）生產性服務業缺少龍頭企業，人才支撐力不足

延邊州傳統服務業占主要地位，而新興的生產性服務業比重較小。生產性服務業主要屬于知識密集型產業，需要大量的高端人才。而延邊地區屬于邊疆少數民族地區，城市建設、就業平臺不完善，并且政府缺乏對人才的積極引導；再加上受收入、創業成本、發展機會的限制，好多當地居民選擇赴韓打工，導致引進人才難，留住人才難的局面。同時，大量的大學生流入沿海發達城市，造成服務業人才缺失，特別是復合型的現代服務業人才，遠不能滿足產業快速發展的需要，人才供求矛盾較為突出。

因此，延邊經濟發展已經進入經濟結構轉型的重要轉折期，重視和發展延邊地區的生產性服務業，能夠吸納從一、二產業轉移出的富余勞動力和新成長的勞動力，改善勞動力就業問題；能夠改善交通現狀，促進物流業的健康發展；能夠優化內部產業結構，促進經濟結構轉型。為區域內的產業發展提供有力支撐，由原來依靠第二產業帶動經濟增長的主要格局，轉向以第二、三產業共同發展帶動經濟增長的新格局。

三、新時代背景下延邊地區發展生產性服務業的對策和建議

服務業的發展水平已經成為衡量一國或一地區經濟發展水平的重要標志，尤其是生產性服務業發展規模日益壯大。近年來，生產性服務業是世界經濟中增長速度最快的行業，已經成為外國投資的重點。而延邊地區的生產性服務業無論是從總量，還是結構上，均與發達國家或是中國其他發達地區存在較大差距。生產性服務業的發展滯后影響了服務業與其他產業的融合程度，進而影響了整體經濟的發展水平。因此，延邊地區發展生產性服務業應該努力做到：

（一）完善對內對外新通道，為物流運輸提供便利

延邊地區融入“一帶一路”，要將新通道建設作為有效途徑，完善城際間高速、鐵路等快捷交通運輸項目的建設；積極強化水、陸、空出入境檢查配套設施及空港經濟區建設；同時，建設內陸港，設立進口貨物指定查驗點，構建“港口后移、海陸聯運、無縫對接”的對外物流新通道。注重運用現代技術改造傳統服務業，大力發展連鎖經營、物流配送、代理制等現代流通方式，運用“互聯網+傳統服務業”現代技術，改進傳統服務業的經營方式，為延邊地區對內、對外物流運輸提供便利條件，積極地推動產業轉型升級。

（二）加強同周邊地區合作，積極推進區域經濟一體化融合互動

延邊地區應該牢牢把握并實施“長吉圖”發展戰略，融入“一帶一路”建設，發展一些具有一定規模、產業基礎、資源優勢和發展潛力的重點現代服務業集聚區。同時，在土地利用、產業發展、開放合作、生態環保、項目規劃審批、財政金融政策等方面加大政策扶持力度，充分發揮集聚區對區域經濟增長的正向促進作用，進一步拓展產業發展空間，實現區域資源共享和利益最大化，促進區域產業聯動發展。

（三）完善政策、金融、人才平臺建設，加強人才培養

延邊地區應加強同周邊國家和地區的信息基礎設施、電子政務平臺、公共技術平臺等領域的合作，促進長吉圖開發、開放先導區前沿與腹地信息的互聯互通和資源共享，加強延邊州創新發展示范區的建設和科技、人才合作。通過人才市場信息聯網、干部交換、公益人才培訓、科技公共服務平臺共享等各種方式，加強對延邊州的人才培養。

（四）努力發展產業集群、建立科技園區，大力發展新興生產性服務業

延邊地區處于長吉圖軸線位置，面對機遇，應搶先發展。按照總體區域布局，加快培育和引進一批服務業行業的龍頭企業，鼓勵龍頭企業進駐相應的服務業集聚區，圍繞龍頭企業做好產業配套，形成完整的產業鏈，發展生產性服務業集群，形成布局合理、城鄉溝通聯動的服務業發展格局。生產性服務業企業應增強自主創新能力，優化服務供給結構，滿足多樣化需求，培育服務品牌。同時，建立科技園區，利用科技園區所具備的人才、科技、知識優勢，發展自主創新能力強的高新技術產業和知識密集、增值潛力大的服務業，推動生產性服務業發展。

（作者單位為延邊大學）

[作者簡介：楊瑞姣（1992—），女，河北衡水人，延邊大學世界經濟專業研究生。]

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