基于農戶代際差異視角的農地流轉影響因素實證分析

王英海

摘 要 筆者基于在江西省吉水縣五個鄉鎮的問卷調查數據，運用線性回歸模型，在代際差異的視角下，將16歲以上的農戶分為三個年齡組：16～33歲組、34～60歲組和61歲及以上組，考察了相關因素對不同年齡組的農戶農地流轉出意愿的影響。在此基礎上，得出相應的政策啟示。

關鍵詞 代際差異 農地流轉 影響因素 線性回歸模型

一、研究背景

近年來，隨著我國二、三產業的快速發展和城鎮化的不斷推進，黨的十八大提出了推進新型城鎮化建設的重大戰略部署。要推進城鎮化，就要把農民轉化為市民，改變農村家家種地的現狀，把土地集中經營。盡管國家在法律和政策方面都給予了極大的鼓勵和支持，但調查發現農村農地流轉的發生率一直在5%左右徘徊，基本處于流轉明顯不足的狀態。大量農村勞動力從農業生產中脫離出來，進入城市，農村出現空心化，大量耕地被撂荒，造成有限的耕地資源浪費，農村農地流轉出現停滯。

本文擬以代際差異為切入點設計調查問卷，通過對江西省吉水縣醪橋鎮的一些農村的農民調查分析的基礎上獲得影響農地流轉相關因素數據的前提下，通過可靠的研究方法，分析出基于代際差異上的各因素對農地流轉的影響程度系數，提出一定的建議。

二、吉水縣農地流轉現狀

（一）人均農地少，外出務工比例大

吉水縣農村農戶經營平均農地面積小。在筆者調研的農戶中，各年齡組農戶的平均農地如表1，且農戶外出務工的比例非常大，各年齡組的差異也很大（見表2），這在某種程度上使農戶擴大農地經營面積的意愿降低。

（二）農地流轉比例低

吉水縣是一個重要的勞務輸出縣，一般而言，農戶外出務工更加傾向于把農地流轉出去，但現實情況并非如此。大多數農戶家中所有勞動力都外出務工，寧可把農地撂荒，也不把農地流轉出去。原因可能如下：第一，該地區農地流轉市場發展不成熟，沒有合適正規的流轉途徑；第二，吉水縣處于丘陵地帶，連片的整齊劃一的適于大規模機械化耕作的農地較少；第三，租金太低（表3），農戶不愿意把農地流轉出去。在筆者調研的村莊中，租金最高的每畝只有200元，大多數農戶認為租金偏低。

（三）農地流轉市場不規范

當前，由于農地流轉為農戶帶來的收益不高，農戶對流轉過程中的規范性等問題關注得也不多。由表5可以看出，各年齡組農戶在農地流轉過程或者是其所知道的農地流轉過程中，簽訂書面合同的比例非常低。缺少流轉合同，出現糾紛時，把農地流轉出去的農戶的權益就很難得到正規的保障。不規范的農地流轉市場，使得農民把農地流轉出去缺少了一道很重要的保障，反過來在一定程度上阻礙了農戶把農地流轉出去的積極性。

三、代際差異視角下影響農地流轉的相關因素的實證分析

（一）數據來源

本文數據來源于筆者在江西省吉水縣進行的入戶調查。在吉水縣隨機選擇五個鄉鎮的各兩個村——白水鄉（土嶺村、墾殖一分場）、盤谷鎮（領口村、楊家邊村）、楓江鎮（下園家、舍坑）、金灘鎮（柘塘村、盤嶺村）和醪橋鎮（江前村、張家灣）。一共發放399份問卷，收回399份問卷。按年齡分組整理后的有效問卷為381份，有效率為95.49%。

（二）模型估計與結果分析

運用SPSS17.0對數據進行回歸分析，結果見下表6：

四、結論與建議

（一）結論

從表中可以看出，16～33歲組在5%的置信度下，只有年齡、性別、村干部、做農活、耕種的農地數量、進城定居意愿、土地養老保障、了解國家農地流轉政策、政府服務完善、完善流轉服務；在10%的置信度下，還有人均耕地顯著；34～60歲組在5%的置信度下，只有文化程度、了解國家農地流轉政策、完善流轉服務、完善流轉服務，在10%的置信度下，還有家庭人口數量顯著；61歲及以上組在5%的置信度下，只有非農技能顯著，即使在10%的置信度下，僅有政府服務完善顯著。各年齡組的模型擬合度較差，但是把各年齡組的相關變量進行對比分析，仍可以得到不少信息。

（二）建議

第一，加快推動農地供給市場的形成。要讓農戶與農地、農村相互分離，前提條件之一就是非農產業的發展水平足夠高，農村剩余勞動力及潛在的剩余勞動力在工業和服務業有豐富的就業機會，讓更多的農戶成為不依賴農村農地生存的城鄉居民。所以，必須要加速工業化和城鎮化的建設，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。

第二，加大財政轉移支付力度，建立農業風險機制。由于農業生產風險高、成本高，效益不穩定等特性，抑制了農地流轉的積極性，農業風險的防范機制建立和完善成為必然路徑。要加大對農業的財政轉移支付力度，逐步建立對農業生產技術的研究開發、農業水利等基礎設施建設以及農業生產經營可能遭受的自然災害的政府補償規劃與機制，由工業反哺農業。政府制定出臺相關政策，統籌引導鼓勵商業保險企業進入農業保險市場，同時政府劃撥一定量的財政保障轉款，由農業經營者、農業合作社等出資共同建立農業社會保障基金。

第三，建立健全農村社會保障體系。近年來，國家在農村廣泛推廣新型農合作醫療和農村養老保險，但其實質上是一種廣覆蓋、保基本的不健全的保障體系，與城市居民的社會保障體系有巨大差距。在筆者調研的十個村莊中，問及享有的農村養老保險對其生活幫助時，農戶都有一句戲稱“每年領取50塊，拿去給孫子買糖吃”，由此可見其保障水平的低下。因此，要建立健全農村社會保障體系，使之逐步替代附加在農地上的社會保障功能。

（作者單位為江西財經大學會計學院）

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