民族地區鄉村小學師資隊伍建設研究

肖福流　吳先勇

【摘 要】基于實地調查資料，分析民族地區鄉村小學師資隊伍建設存在的問題，以及民族地區鄉村小學師資隊伍建設的影響因素，基于此，提出相應的對策建議。

【關鍵詞】民族地區 鄉村小學 師資隊伍 建設

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0131-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確規定要加強教師隊伍建設，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村小學建設的若干意見》提出要加強農村小學教師隊伍建設，《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》則提出要加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，同時全國正在實行農村教師特崗計劃、農村小學全科教師免費培養計劃等政策。這說明，國家、地方政府在鄉村師資隊伍建設方面做了大量的工作，出臺了較多的優惠政策。但是，作為民族地區，在農村小學師資隊伍建設方面仍然存在較多問題。面對當前的發展形勢，筆者以民族地區鄉村小學師資隊伍建設的現狀調查為基礎，探索解決民族地區鄉村小學師資隊伍建設問題的有效對策，為民族地區鄉村小學師資隊伍建設提供參考。

一、民族地區鄉村小學師資隊伍建設存在的問題

筆者通過選取有代表性的某民族地區××縣的多個鄉村小學進行走訪調查，以及訪談當地教育局領導、政府領導、到中心校開展師生座談會等形式收集分析數據，分析并發現民族地區鄉村小學師資隊伍建設主要存在如下問題：

（一）民族地區鄉村小學師資較為緊缺。按照教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，小學階段的生師比為城市19∶1、縣鎮21∶1、農村23∶1。從表1可知，××縣瑤族鄉生師比為29∶1，與教育部、財政部要求的標準有較大距離，可見，××縣瑤族鄉村小學師資是比較緊缺的。由于師資緊缺，很多學校難以開足、開齊課程，只能保證基本課程的開設，教師累，還不能保證教育教學質量，素質教育的全面推進遇到較多困難。

（二）民族地區鄉村小學教師老齡化較為嚴重。從表2可知，××縣××民族鄉村小學42歲以上的教師有52人，占45.2%，30歲以下的年輕教師僅占31.1%，教師老齡化比較嚴重，其他鄉鎮的情況大致一樣。××縣××民族鄉村小學師資老齡化的現象，嚴重影響了新課程改革的實施。年紀稍大的教師大多愛崗敬業，教學經驗豐富，但他們自身的教育觀念、知識水平、業務素質與教育教學工作的要求存在著較大的差距，他們對現代教育理論缺乏深入理解，缺乏應用現代教育信息技術的能力，以至于影響小學整體教育教學質量的提高和素質教育的全面提升。

（三）民族地區鄉村小學男女教師比例失調。從表3得知，××縣鄉村小學教師共有240人，其中女教師僅有30人，僅占該縣鄉村小學教師總人數的12.5%，而男教師有210人，占該縣民族鄉村小學教師總人數的87.5%。男教師比女教師多180人，可見民族地區鄉村小學教師男女比例嚴重失調。這種男教師多女教師少不協調的現象，很容易讓學生對某一性別產生特別的依賴心理，可能造成小學女生性格男性化，而太過極端的偏向容易導致少年兒童的個性發展不平衡。

（四）民族地區鄉村小學教師專業對口率不高。從調查得知，在民族地區鄉村小學，每個老師幾乎是全能的，不僅教語文和數學，還教舞蹈、音樂、美術和體育，每位老師教的每門課程，對教師本身來說都是業余，不能把握其教學規律，不能遵循教學原則，幾乎就是音樂課“機子一放”，美術課“白紙一發”，體育課“籃球一丟”了事，學校心理健康教育更是盲點，基本是由班主任兼任，教師的不專業嚴重影響了教育教學效果、學生身心全面發展和素質教育的全面推進。

二、民族地區鄉村小學師資隊伍建設的影響因素

（一）本科院校師范畢業生就業觀的影響。筆者隨機抽查了某高校100名2015年小學教育專業本科應屆畢業生就業意向，有70.59%的畢業生不愿意到民族地區鄉村小學任教，有50%的畢業生想回生源地就業，33.33%的畢業生認為民族地區鄉村學校條件艱苦，待遇不能滿足自己的預期需要，愿意到民族地區鄉村做教師的畢業生僅有8.2%，即使愿意去，也是認為可以鍛煉自己，積累基層社會經驗，作為擇業的跳板。本科院校師范畢業生就業觀的變化，是造成民族地區鄉村小學師資緊缺的主要原因之一。

（二）民族地區鄉村教師流動管理機制不健全。由于城鎮化建設的推進，很多鄉鎮和村里的孩子到城里讀書，城里的各學校紛紛擴班增容，而且城里學校優秀老師外流嚴重，為了解決城里學校老師緊缺問題，主管部門就采用層層抽調優秀老師辦法，這時民族地區鄉村教師都會把握這樣難得的機遇，盡快離開原工作崗位，一定程度上造成了民族地區鄉村教師的流失。而每年事業單位的招聘、公務員招考等都成為這些鄉村教師很好的跳板。這種不健全的鄉村教師流動管理機制，造成民族地區鄉村小學教師的緊缺和老齡化的加重。

（三）民族地區鄉村小學辦學條件較艱苦。民族地區鄉村小學的辦學條件相對艱苦，交通不夠便利，學生基礎普遍不扎實，教學質量很難提高，教學成績很難凸顯。很多年輕教師認為在鄉村小學工作信息閉塞，條件艱苦，沒有前途，一心想到城鎮條件好的學校任教，因此大學畢業后都想直接留在縣城工作，到民族地區鄉村小學任教是無奈的選擇。艱苦的辦學條件和工作環境，造成了民族地區鄉村小學教師緊缺。

三、對策分析

（一）地方政府出臺吸引人才的政策措施。地方政府要出臺更多關于吸引人才到民族地區鄉村小學任教的政策，在工資、績效獎勵、周轉房安排、職稱評定、職稱晉級、職務晉級等方面對民族地區鄉村工作的教師給予傾斜。同時，出臺相關管理制度，加大監督力度，嚴格制度執行，確保各項優惠政策都能真正落地，受益于廣大在民族地區工作的鄉村教師，讓他們感受到實實在在的實惠，感受到做教師的幸福。此外，大力宣傳優秀教師留在民族地區鄉村學校工作的典型事例，增強民族地區鄉村學校教師的價值感和榮譽感。

（二）落實好黨和政府支持教育的各項政策。黨和政府歷來高度重視教育，特別是黨的十八大以來，中央政府對義務教育特別是民族地區、貧困地區的義務教育空前重視。李克強總理主持召開了國務院會議，研究解決落實鄉村教師編制、生活補貼等各項政策措施，出臺了一系列的激勵鄉村教師的政策和管理制度。地方各級政府應該在這樣一個大好時機下，加大力度，出臺配套政策，用好用活用足政策，實實在在地把黨和政府的關心、關懷及時送到廣大教師的手中，落地見效，讓廣大鄉村教師及時體會到黨的溫暖，切實解決鄉村教師所期盼的問題，用黨的好政策激勵鄉村教師長期在農村從教。在編制使用上，盤活現有教師編制存量，暢通教師進入渠道，用活系統內編制，廢除以校定編的弊病，按照系統調整編制，空出的編制和崗位及時招考新畢業學生上崗執教，解決缺編占編的問題，優先解決在貧困地區鄉村工作教師的編制問題。

（三）加大鄉村免費全科教師的培養力度。據調查，每年的應屆師范類本、專科畢業生，有28.7%的學生不愿意從事教師這個行業，有近80%的畢業生不愿意到民族地區鄉村小學任教。每年的中小學教師招考中，我們也清晰地看到很多民族地區鄉村小學教師崗位無法開考，甚至一些崗位沒有考生報名，造成了缺人卻沒人來的局面，嚴重影響了貧困地區鄉村教師的質量、數量，影響到教師隊伍的建設和穩定，影響到鄉村小學教育教學質量的提升和素質教育的全面推進。解決這一問題，就需要政府加大力度，加大決心，參照20年前中等師范學校培養小學教師的模式，有計劃地培養一批農村免費全科師范生，對這樣的學生實行編制內培養，帶編制培養，減免學雜費，提供生活補助，定向培養，定點就業，把一些優秀的學生吸引到全科教師的群體來，經過5-10年的培養和努力，使民族地區鄉村教師的質量、數量達到素質教育的基本要求。

（四）切實增強鄉村小學教師自我發展能力。根據民族地區鄉村教師的實際情況，政府加大教師培訓配套資金的投入力度，并納入地方政府年度財政預算。要充分利用好各種培訓資源，培養鄉村年輕優秀教師。在外出培訓、學歷進修等方面向在貧困地區鄉村教師傾斜，逐步提高鄉村教師的自我發展能力。對于堅持在農村連續工作滿5年以上的教師，要從職稱晉升、績效考評、評優評先、孩子上學、健康體檢、購房優惠等方面予以保障，鼓勵更多的教師留在鄉村。要充分落實黨和政府的各項政策，創造各種平臺，切實搭建鄉村教師展示自己的平臺，發揮自己才能的空間。

此外，民族地區的學校要用好、用活教師績效管理辦法，做到待遇留人、感情留人、事業留人、環境留人，多關心教師，多與教師溝通交流，確保教師能夠安心從教。

綜上所述，貧困地區鄉村小學師資隊伍的整體素質直接影響到基礎教育的發展，只有注重并切實加強鄉村小學的師資隊伍建設，出臺各種優惠政策，吸引人才，才能建成一支符合現代教育要求、素質高的師資隊伍，從而推進素質教育的全面實施。

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【基金項目】2014年度全國民族教育研究課題“民族特困地區基礎教育發展研究——以廣西為例”（mjzxyb1404）