新形勢下事業單位和諧勞動關系體系的構建

杜宇

摘 要：事業單位人事勞動關系是我國社會勞動關系的重要組成部分，它的穩定與否對維護職工的合法權益，構建和諧社會具有重要意義。在全面深化改革的新形勢下，雖然事業單位實行了新的人事管理形式，但仍處于探索階段，如何構建和諧的事業單位勞動關系，是當前事業單位勞動關系理論和實踐丞待解決的問題。

關鍵詞：事業單位 勞動關系 體系 新形勢

事業單位是由國家財政支持，具有一定公益服務性質的機構。隨著市場經濟的不斷深入和事業單位人事制度改革，其勞動關系隨之發生變化。勞動關系指的是勞動者個人和組織之間最基本的經濟利益關系。當今，事業單位勞動關系從原來的計劃性、單一性和固定性，呈現出主體多元化、利益清晰化、關系合同化等新特征。運行模式從原有的國家行政控制轉為市場調節。新形勢下如何構建和諧的事業單位勞動關系，關乎個人切身利益，更關系到社會秩序的穩定。

一、新形勢下事業單位勞動關系的特點

1.計劃性痕跡明顯。現階段事業單位勞動關系呈現計劃性的特點，這與傳統的計劃經濟體制運行模式是分不開的。事業單位必須在所屬人力資源和社會保障部門下達的編制范圍內招聘，并要進行逐層的進人審批。勞動關系一旦建立，其人事關系、工資分配、社會保險都由國家統一管理，雖然很多事業單位逐步引入競聘、聘用合同和績效工資等市場機制，但由于均未觸及到用人制度的根本，缺乏競爭機制和活力，勞動關系“鐵飯碗”特征突出。

2.主體多元化。隨著事業單位人事改革的不斷推進，以往由政府全額撥款的單位越來越少，人員編制將受到嚴格控制。尤其是科研型事業單位，將逐步走向市場化，與行政脫鉤，其擁有的下屬產業終實現經費來源的多樣化。除此之外，事業單位存量資產中的國有資產，經歷改革將會有多種經濟成分進入，而一些機關下屬單位的中介服務機構，轉制為具有獨立法人地位的社會中介服務機構。事業單位勞動關系將實現投資主體的多元化，除了公有制外，還應有股份制、合作制、私人投資等多種勞動關系。這種多元化的用工方式可以降低人力資源使用成本，解決人員編制束縛與事業發展的矛盾，滿足市場經濟條件下的不同的用工需要。

3.利益明晰化。從經濟角度而言，勞動關系的實質就是利益關系，計劃經濟時代強調職工是國家的職工，服務型特點要求雙方利益的一致性。伴隨著市場經濟的推進，事業單位和職工的地位是對等的，一方面，事業單位主要是為社會提供服務，追求更好的社會效益；另一方面，職工提供勞動的目的是取得勞動報酬，追求更高的生活水平。雙方互惠互利，差異化明顯，利益差異化逐漸明晰化。

4.關系合同化。目前，多數事業單位實現了全員聘用合同制度，目的是為了建立靈活的用人制度，事業單位和職工之間按照國家有關法律、法規，在雙方平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂事業單位聘用合同，確定兩者之間的勞動關系，明確雙方的權利和義務。

二、由事業單位勞動關系新特點引發的矛盾

事業單位勞動關系的新特點表明，整體較穩定，但在市場經濟調節的大背景下，由于其改革目標模式不清晰，配套措施不嚴密，加上缺乏應有的廣度、深度和力度，導致與職工要求相差甚遠，勞動關系雙方矛盾顯性化。

1.多元化用工矛盾。經費投資主體多樣化促成用工的多元化，隨之問題和矛盾也日益顯現。多元化的用工模式仍然存在著非均衡的分配機制，多數事業單位實行兩套或多套并行的勞動管理制度，這直接導致用人單位在各項待遇福利上均有差異。這與新《勞動合同法》宗旨是相背離的，造成職工之間的不和諧，勞動關系的不穩定，流動性大，妨礙了和諧勞動關系的構建。

2.利益明晰化矛盾。事業單位主要是指為社會提供教育、科研、醫療、文娛體育等公共服務的機構，以往他們不以營利為目的，加上大多數事業單位經費主要來源于財政撥款，所以不存在為了追求利潤最大化而壓低勞動成本、侵犯勞動者合法利益的現象。隨著投資主體日益多元化，事業單位在實現其社會效益的同時，也開始追求經濟利益。在用人單位和職工利益逐漸明晰化的情況下，雙方為了追求各自的利益，難免會產生矛盾，最突出的表現就是近年來勞動爭議案件的逐年遞增。

3.關系合同化矛盾。新形勢下事業單位實行的勞動聘用合同，代表著由原有的行政任用關系轉為合同化管理，打破終身制，實現真正的人員能進能出。但這種合同化管理是在轉型條件不成熟的基礎上推行的，雖然事業單位獲得了充分的編外用工自主權，比如對勞動者有了錄用、辭退、不續訂合同等權利，但由于合同管理的不成熟和不規范，不和諧的勞動關系如員工抱怨、怠工、抵制、罷工、曠工等形式時有發生。

三、新形勢下事業單位和諧勞動關系構建的幾點建議

1.以人為本，肯定勞動者的主體作用。和諧的人事勞動關系必須以“以人為本”的理念為導向，只有與職工達到共識、共謀、共建、共享，才能真正調動職工的主動性和創造性，充分發揮職工作為勞動者的主體作用。勞動者主體作用的肯定是在尊重并理解職工訴求的前提下，變原有的剛性管理為現在的合作式共同發展管理模式，關心、支持、督導、激勵職工，為和諧的勞動關系增強內在動力。

2.以《事業單位人事管理條例》為準繩，完善預防措施。為保障事業單位工作人員的合法權益，國務院制定了《事業單位人事管理條例》，并于2014年7月1日起施行。事業單位應以條例的內容作為處理各項人事活動的準繩，充分考慮本單位的實際情況，以及條例和制度對本單位的適用性和可操作性，公平公正地維護雙方的合法利益。同時，為避免勞動爭議現象的出現，合理運用《事業單位人事管理條例》和《勞動合同法》為職工強化勞動法制觀念，并對勞動合同的簽訂及執行情況進行監督，一旦發生勞動爭議問題，立即處理。

3.健全職工代表大會制度。事業單位職工代表大會對實現勞動關系的民主化具有重要意義，凡是涉及到職工合法權益的重大問題，尤其是改革方案，事業單位必須提交職工代表大會審議、通過、決定，真實讓職工民主參與、民主管理、民主監督，聽取并尊重職工的意見，為職工勞動關系賦予更多的勞動者意志。

4.走群眾路線，充分發揮工會的協調作用。工會是勞動者合法權益的代表者和維護者，是協調與解決勞動關系內在矛盾的關鍵力量。工會是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，能夠有效促進用人單位勞動制度的實施。縱然勞動關系雙方因利益不同導致爭議時有發生，但強化工會的維護職能，對于協調勞動關系和諧穩定發展具有重要意義。首先，工會應注重群眾調研，深入基層，了解職工在實現其經濟、政治和精神文化權利方面遇到的困難，掌握事業單位勞動關系矛盾的特點和規律，及時發現及時解決，尊重其知情權和民主管理權。第二，參考企業工會代表職工與企業簽訂集體合同的做法，事業單位工會也可以采取此方法維護職工合法權益，為職工爭取更多的利益。 第三，工會應定期召開招工大會，討論制定并適時征求全體職工的意見，范圍可涉及到規章制度、集體合同、職工獎懲等權益事項， 開展民主評議、推薦、監督，確保工會職能落到實處。第四，工會應注重職工的日常教育與法律培訓，正確引導，增強職工的法律和合同意識，明確自身的權利和責任，預防勞動爭議事件的發生。

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