精準扶貧是全面建成小康社會的關鍵

唐守祥

[摘 要]“十三五”時期，是我國消除貧困、全面建成小康社會的關鍵時期和攻堅、決勝收官階段。黨的十八大以來，特別是十八屆五中全會鄭重確立“精準扶貧”理念，并把它作為我們的行動指南，提出把“精準扶貧”作為實現“十三五”規劃的重中之重來抓。當前，扶貧開發仍然是經濟社會發展最突出的短板，存在精準扶貧識別困難、扶貧粗放等問題。為此，我們就要確立精準扶貧理念，千方百計尋求精準扶貧方案、模式，以實現精準扶貧的決戰勝利。

[關鍵詞]精準扶貧；小康社會；模式

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0032 — 02

在我國真正意義上的扶貧開發始于1986年，至今已整整30年時間，取得了舉世矚目的成就。目前我國還有7000萬左右的貧困人口，貧困地區人們的生活水平仍然較低，就是一些非貧困地區的居民生活水平也是良莠不齊，發展滯后現象依然存在。因此，扶貧事業已經進入了深水區，任務相當繁重。

一、精準扶貧理念的確立

精準扶貧，是粗放扶貧的對稱。顧名思義，就是使扶貧工作更精確、更準確。精準扶貧是針對不同貧困戶、區域環境等情況科學有序地對扶貧對象實時精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧脫貧方式。2013年11月，習總書記去湖南湘西進行扶貧攻堅調研時首先提出來精準扶貧的概念，第一次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，同時鄭重強調“扶貧要精準，切忌喊口號”。次年1月，黨中央規制了精準扶貧的頂層設計，確立了精準扶貧理念。2015年6月，總書記提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。精準扶貧是對我國扶貧工作的創新，也為未來扶貧攻堅指明了方向。

精準扶貧要求我們做到五精準，即“對象、內容、目標、措施和考評”精準；四個到戶，即“基礎、產業、教育和金融等四個方面扶貧”到戶；三個深度融合，即“扶貧攻堅與雙聯行動、扶貧開發與農業發展方式轉變、扶貧攻堅與社會扶貧濟困”等深度融合

目前，精準扶貧理念逐步成型并且已經確立實施，其核心理念可簡化為“真扶貧、扶真貧”，“探真貧、訪最貧”已經成為我們的工作重點。幫扶要真實地把貧困戶情況摸清楚，要一家一戶地篩選，切實做好調研走訪，掌握準切信息資料。要完善貧困識別機制，要逐村逐戶制定幫扶措施，集中精力進行靶向扶持。實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出扶持范疇。借用軍一句事術語來講，就是“瞄準重點，精準制導，定點清除”。實行精準扶貧，這傳遞出扶貧開發方式轉變的新思維和新思路，這是我國扶貧工作的重大創新，這也是我國徹底消除貧困的最高戰略措施。

二、扶貧開發現狀調查與存在的問題

有一項調查顯示，貧困村多處在遠離城市的邊緣地帶，貧困人口也多集中在那里。貧困人口出現既有地域環境、村風村俗、資源稟賦等客觀因素，也有文化素質、吃苦精神等主觀原因。，可以說，致貧因素是多方面的，調查表明為：因病、學、災、缺勞力、缺技術、缺資金分別占25%、12%、5%、20%、10%、25%左右，因懶惰和其它原因致貧的約為為3%。有35%的貧困戶沒有內生動力；近45%的貧困戶有通過發展養殖業、種植業、加工業走出困境的愿望；25%的貧困戶有通過加入合作社改變面貌的想法；10%的貧困戶想通過外出打工或其他形式改變家庭面貌。研究顯示，農村勞動力的缺乏，已經成為貧困戶產生的主要原因之一，缺人力已經是貧困戶擴大化的主因。另外，在貧困戶的扶貧需求方面，對生產救助（化肥、種子、農藥）需求的占12%；子女學業需求占5%；疾病救助占25%；房屋改造需求占15%；低保救助為8%；技術需求為8%；貸款需求為15%；資金扶持為45%；勞動力轉移需求為6%；結對幫扶占5%；等等。（上述數字含一些貧困戶的多項需求）

致貧原因既有其主觀能動性因素，如勞動力文化素質低下造成的貧困結果，這是致貧的主觀因素；也有許多客觀原因，例如，自然環境惡劣、條件差、子女就學、因災因病等致貧。扶貧攻堅方面，過去我們是粗放型的，不精準。對于“誰是貧困戶、致貧原因、如何高效扶貧”等認識不清，缺乏科學性和時效性。扶貧考核機制缺乏，評估機制不佳，導致“真正貧困的得不到幫扶，得到利益的是有權有勢的人”，可謂“窮的越窮，富的越富”。

長期以來，扶貧攻堅困難重重，扶貧開發存在著諸多問題。表現為：

（一）短板問題尤為突出。一是貧困群體基數依然巨大。現實情況是我國重點縣和片區縣的貧困發生率平均為22.1%；二是扶貧開發難度越來越大。經過30年的扶貧開發，所剩下的貧困積累都是難啃的“硬骨頭”。貧困者大都是非殘即病、勞動能力弱；貧困家庭缺乏勞動力、勞動工具以及安全住房等基本生活條件；貧困者生活環境惡劣等。近年來，由于減貧脫貧難度加大，我國減貧幅度也有下降態勢。三是扶貧開發工作力度尚需加大。一些地區還沒有把脫貧攻堅作為主要任務。扶貧投入總量不足、渠道分散、效率不高，還有面向貧困者的普惠性金融服務機制還是不健全。

（二）精準扶貧的識別問題。一是經濟社會轉型增加了農民收入的估算難度。當前，整個社會，尤其在農村，組織形式、就業方式、利益關系、分配關系及社會經濟成分都發生了重大變化，這就給核實農戶收入增加了難度，尤其是一些隱性收入更是難以摸清，這就給精準識別貧困戶帶來了麻煩。二是農民素質偏低增加了精準識別貧困戶的的難度。表現為，均等化思想嚴重；面對利益互不相讓；能力差別較大；個性化需求難以保證等等。三是農村情況錯綜復雜，增加了精準扶貧的難度。例如，農村基層組織家族幫、派勢力嚴重，難以實現公平公正貧困識別；識別過程缺乏剛性標準，難以讓群眾口服心服。四是由于市場變化莫測，導致培育扶貧主導產業困難重重。五是特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨。表現為，貧困面大、困難程度深、返貧率高等明顯特征。

（三）粗放扶貧問題凸顯。長期以來，扶貧過程中的低質量、低效率、低作用等問題普遍存在，如貧困居民底數不清，扶貧對象大多由基層村干部“推測估計”，錯誤率高。人情扶貧、關系扶貧屢見不鮮，腐敗滋生。還有，一些縣（市）區舍不得“脫貧摘帽”，為的是獲得貧困縣政策，大量浪費國家扶貧資源。表面上看，粗放扶貧是方法問題，實際上是執政理念問題，不可小覷。比如，在新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等方面的項目，受益多的是貧困社區中的中高收入農戶，真正的貧困戶收益很少。人情扶貧、關系扶貧屢見不鮮，腐敗滋生。現實中，普遍存在“年年扶、年年貧”、“負債脫貧”、“剛脫貧又返貧”等現象。可以說，粗放型扶貧方式已不能適應新常態下改革和發展需求。這就需要及時調整扶貧政策，幫助更多人口脫貧。

三、實施精準扶貧的對策建議

做好精準扶貧，一方面要牢固樹立扶貧幫貧的攻堅意識，把扶貧工作擺在更重要的位置，融入其中，為貧困戶出實力、辦實事，實現扶貧攻堅最后勝利。另一方面，要加強對扶貧對象的培養教育。常言道，“授人以魚，不如授人以漁”。扶貧需要這種理念。要改變以往“大水漫灌式”、“輸血式”為“滴灌式”和“造血式”。明確工作思路，強化其實現脫貧的主觀能動性和自覺性。

（一）做好精準扶貧的對象靶向瞄準。以民主、科學、有效的程序把貧困居民識別出來，即精準識別，這是精準扶貧的前提條件，也是必要條件。通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施和方法，完成貧困人口精準識別任務。精準扶貧要堅持“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理、公正公開”的原則。要遵循“靶向療法—定村定戶—定責定人—駐村幫扶—一村一策—一戶一法—限期脫貧”的工作思路。依照“申請—推薦—戶調查—村級初審評議—區級確認—市級復查”等程序開展工作，這里申報是基礎，評議是手段，政策是界限，公示是關鍵，差別是核心，分步實施是保障。

（二）多方法多渠道實現精準幫扶。一是產業幫扶。大力發展特色產業脫貧，這是扶貧脫貧的重點，國家和地方應重點傾斜。基于有45%的貧困戶有通過發展產業脫貧的愿望，在產業扶貧政策上，鼓勵單個經營向規模經營方向發展。比如，大力支持農業產業化龍頭企業，發揮示范引領作用，運用“公司+基地+貧困戶”模式，實施“帶著扶”工程。二是壯大農業合作社、家庭農場，實施“合作社（家庭農場）+貧困戶”模式，實施“連著扶”工程。可采取“一對一、多對一、一對多”等幫扶模式；三是擔保貸款扶貧。即采取“我擔保你貸款、我貼息你還款”或“由龍頭企業、民營企業擔保，貧困戶無息貼息貸款，貧困戶將款項與勞力同時納入企業中，由企業還貸”的扶貧模式。四是搬遷扶貧。即對生存條件惡劣貧困戶易地搬遷，并使之達到安居并有一定經濟收入。五是要因地因人施策，應是宜業則業、宜遷則遷，對喪失勞動能力的實行兜底保障，對因病致貧的提供醫療救助保障，提高扶貧實效。六是引導勞務輸出脫貧，增加貧困人口進入物流、家政、養老等領域就業，增加收入，實現脫貧。七是抓電商平臺服務脫貧。此外，還有助學扶貧、“雨露計劃”扶貧等等。方式多樣，不拘一格。

（三）強化貧困地區基礎設施建設，實現貧困地區基本公共服務均等化。基礎設施建設對于扶貧來說十分重要。基礎設施建設方面，要進一步解決通路、通水、通電、通網絡等問題。一是加快貧困地區的交通、電力、水利和互聯網建設。例如，加大“互聯網+扶貧”力度，促進貧困地區的大眾創業、萬眾創新。二是加強貧困地區生態環境保護、農村危房改造和人居環境整治。三是探索資產收益扶貧，實行資產收益扶持制度。

公共服務均等化方面要加大力度，例如，盡全力縮小文化、教育、衛生、社保等公共服務的差距。一是提高貧困地區基礎教育質量，“扶貧須扶智”，要在教育投入、資源、就學等方面全力傾斜。二是建立健全留守婦女、兒童、老人和殘疾人關愛體系，加大保障力度。三是豐富貧困地區群眾文化生活。在文化惠民、貧困地區文化遺產保護、文化事業經費等方面重點傾斜。

（四）確立和實施全員精準扶貧責任制。通過多年的努力，我們在扶貧攻堅方面已經取得了一些經驗，但與現在的精準扶貧要求還有一定的差距。這主要是扶貧理念與著較大的差異，導致扶貧模式不夠科學，扶貧效果不好。通過調研，認為應當建立全員扶貧機制，落實責任制，有扶貧能力的企業家、合作社、機關事業單位黨員、干部、工作人員等等，都應成為扶貧主力軍。同時簽訂責任狀，建立科學的獎懲機制。積極創新扶貧方式，建立長期穩定的增收機制。一是進一步完善中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的工作機制，強化脫貧工作責任考核。實行脫貧工作“一票否決”，作為“一把手”工程來抓。二是強化扶貧開發投入保障，增加轉移支付力度，在資金、待遇等方面予以特殊政策。三是建立健全地方協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，實現“攜手奔小康”行動，擴大扶貧區域合作、國際合作。扶貧攻堅是全社會的重任，我們責無旁貸。我們都要伸出援手，共同完成這一使命。

（五）加大農村改革推進力度實現脫貧。我們要把扶貧攻堅貫穿于農村改革的始終。因為農村改革可以與助農增收相互融合、創新扶貧機制、催生減貧潛力以及激發內生動力。改革過程中，一要創新農村經營主體解決經營分散問題；二是創新農村融資機制，解決農業生產“缺錢問題”；三是創新農業社會化服務體系，解決“誰為種養業服務”問題，組建新型農村社會化服務組織，實施能人戰略，組織相互聯結的合作生產、聯合經營，實現增收及扶貧攻堅的最后勝利。

〔責任編輯：張 港〕