農村要素非農化與新型城鎮化的耦合關系研究

陳佳麗

[摘要]農村要素非農化與新型城鎮化協調發展對我國經濟健康快速發展具有重大意義，通過運用耦合理論和耦合協調度模型對我國農村要素非農化與新型城鎮化進行耦合機理和耦合現狀分析，得出兩者為中度協調耦合的結論，并在此基礎上提出提高城鄉居民受教育程度、合理規劃城鎮發展藍圖等對策，以促使兩者協調健康發展。

[關鍵詞]非農化；新型城鎮化；耦合關系；協調發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625250

農村要素非農化和城鎮化是現代化水平的重要標志。從本質上看，農村要素非農化與新型城鎮化發展具有一致性，兩者是可以相互促進、協調共進的。改革開放至今，我國農村要素非農化水平顯著提高，農村大量富余勞動力得到有效轉移，農村非農產業得到有效發展；土地方面，隨者城鎮化進程的加快，大量農用土地轉變為建設用地；資本方面，大量農村積蓄資金或直接從事非農產業，或通過金融體系轉移到城鎮使用。為促進我國新型城鎮化發展，全面實現小康社會的目標，本文將“農村要素——新型城鎮化”二元系統作為研究對象，依據兩者之間存在的一定映射關系，對我國新型城鎮化和農村要素非農化進行耦合定量分析，從兩者之間是互為良性促進作用方面進行相應理論分析，以促使兩者更加協調發展，促進城鄉共同繁榮。

1農村要素非農化與新型城鎮化的耦合機理分析11農村要素非農化和新型城鎮化耦合關系解析

農村要素非農化和新型城鎮化耦合關系可分解為新型城鎮化對農村要素非農化的驅動，以及農村要素非農化對新型城鎮化的響應兩個方面。從要素層面看，新型城鎮化對農村要素非農化的驅動主要表現為：隨著城鎮化進程中第二、第三產業不斷發展，其高收益使得農村勞動力被大量吸納到建筑業、工業和第三產業，帶動務工經商的農民向城鎮聚集，實現農村勞動力非農化；除工業用地外，人口城鎮化與人口非農化增加了居住、就業、交通、娛樂、教育和醫療等配套設施用地的需求，導致城市規模擴張，大量城鎮周圍土地用于工業或商業的經濟效益遠遠高于其農業產出，使得大量原來農用地紛紛非農化；此外，城鎮作為資金、技術和信息的聚集地，有利于龍頭企業的培植，有利于農產品加工業和與農業有關第三產業的發展，農村資本紛紛涌向城鎮，農村富裕人群在城鎮設立公司或進行投資成為首選。

我國農民人均收入水平較低，這決定了可用于非農化的農業資本十分有限，所以農村要素非農化對新型城鎮化的響應主要體現在各類城鎮建設用地數量變化和農村勞動力轉移上。城鎮用地規模在一定程度上反映了其發展規模，在城鎮化進程中，隨著城鎮經濟規模增大，其空間規模擴大的需要越來越強，原有農村用地在經濟發展和社會發展中需適當縮減，轉變其用途，實現非農化。在此過程中，完善的市場機制和寬松的政策環境將縮減農村土地非農化的轉換時間和成本。進城務工的農民出于自身經濟利益的流動，首先滿足了城鎮二、三產業對勞動力的需求。此外，隨著他們接觸到城鎮中先進的生產技術、管理方法和生活方式，無形中提高了自身素質，國務院加快實施“一融雙新”工程，以促進農民工融入城鎮為核心，加快新生中小城市培育發展和新型城市建設，促進了新型城鎮化健康有序發展。

12農村要素非農化和新型城鎮化耦合關系理論分析

從協同論的角度看，系統內部序參量之間的耦合作用和協調程度決定了系統是否由無序走向有序機理，決定著系統相變的特征與規律，決定著系統變化的方向和規律，而反映這種協同作用的度量指標正是耦合度。由此，可以把“農村要素——新型城鎮化”這一二元系統通過各自的耦合元素產生相互彼此影響的程度定義為農村城鎮化協調發展耦合度，它的大小反映了農村要素非農化與新型城鎮化相互作用的程度和強度。

（1）隸屬度功效函數

設變量Mi（i=1，2，3，…，n）為農村要素非農化程度——農村城鎮化協調發展程度序參量，其值為Ei（i=1，2，3，…，n），Ma，Mb為系統穩定臨界點上的序參量的上下限值，因而農村要素非農化程度——農村城鎮化協調發展程度對系統有序的功效可表示為：

Mi=（Ei-Mb）/（Ma-Mb）（Mi具有正功效）

（Ma-Ei）/（Ma-Mb）（Mi具有負功效）（i=1，2，3，…，n）（1）

式中Mi為變量Ei對系統的功效貢獻大小，按式（1）構造的功效系數具有如下特點；反映了各指標達到界點時的滿意程度，Mi=0時為系統整體效果的最不滿意狀態，Mi=1時為系統整體效果的最滿意狀態，所以在系統中取值時0≤Mi≤1。

由于農村要素非農化與新型城鎮化處在兩個不同而又相互作用的子系統，對子系統內各個序參量的有序程度的總功效或者總貢獻可通過集成方法來實現，在實際應用中一般采用幾何平均法和線性加權法。

NA（Mi）=（nλ=1Mi）1n=ni=1λiMi（2）

ni=1λi=1，λi≥0

在上面這個公式中：NA為子系統對總系統的總序參量要素；λi為各個序參量所占的權重；A為研究系統中的穩定區域。

（2）耦合度函數

根據物理學中的容量耦合（The Capacity coupling）概念及容量耦合系數模型，可以得到下面的耦合度函數：

X=NA（E1）NA（E2）NA（E1）+NAE22（3）

顯然耦合度值X∈0，1，當X趨向于1時，耦合度最大，說明系統之間或內部要素之間達到良好共振耦合，系統將趨向于新的良好有序結構；X在0～1時，則是有一定的耦合關系；然而，當X=0時，耦合度極小，系統之間或系統內部要素之間處于無關聯狀態，系統將趨向無序發展。

當0

當03

當05

當08

（3）耦合協調函數

耦合度X作為反映農村要素非農化與新型城鎮化耦合程度的重要指標，它對判別農村要素非農化與新型城鎮化耦合作用的強度以及作用的時序區間，判斷兩者之間的耦合關系和協調發展程度具有十分重大的研究意義。然而，耦合度在有些情況下不能準確完整地反映出農村要素非農化與新型城鎮化的整體功效和協同作用，特別是在多個區域進行對比研究的情況下，耦合度計算的上下限一般取自各個地區的基準年期值、平均值和發展規劃值，單純依靠耦合度判別有可能產生不正確的結果，從而產生誤導，因為每個地區的農村要素非農化與新型城鎮化都有其交錯、動態和不平衡的特性。所以，構造農村要素非農化與新型城鎮化耦合協調度函數，其目的是評判農村要素非農化與新型城鎮化交互耦合的協調程度，其算法可表示為：

Y=（X·Z），

Z=m·NA（M1）+n·NA（M2）（4）

式中：Y為耦合協調度，Z為農村要素非農化與新型城鎮化綜合調和指數，它反映農村要素非農化與新型城鎮化的整體協同效應；m，n為待定系數（在這里為方便計算均取05）。耦合協調度可劃分為：①0

耦合協調度模型雖然看起來簡單，但它卻綜合了農村要素非農化與新型城鎮化的耦合狀況X和二者所處的發展層次。根據耦合協調度Y的大小，并結合農村要素非農化、新型城鎮化綜合序參量的大小，可以將農村要素非農化與新型城鎮化的耦合協調類型大致分為4類，當然在實際情況中，還要根據區域發展的實際情況，在具體研究中還可以進一步詳細劃分區別。同時根據耦合度時序分布規律，可以將耦合協調程度給以階段劃分，從表1可以看出，耦合作用的強度與耦合協調程度并不一一對應，它們之間存在著交錯分布的特點，這符合農村和城鎮的發展趨勢和規律。

耦合協調度耦合協調類型與特征類型耦合階段0

（4）耦合度指標體系的確定

確定農村要素非農化和新型城鎮化的耦合關系的指標時，首先，所選指標要能體現農村非農化和城鎮化的發展規律，要具有較強的代表性。其次，要注意空間結構、經濟結構、社會結構和文化結構的合理性和系統性，也就是從比較全面的角度確定系統的重要控制變量。最后，要注意多種不同性質、不同種類的指標相互結合，以便得到比較合理的耦合關系分析。

出于指標可得性，衡量農村要素非農化的程度用耕地面積減少比例、農業收入相對非農業收入減少比例、務農人口每年所占比重和農業投入資本所占比重四個指標來體現，而新型城鎮化方面用城鎮土地面積比重（空間結構方面）、居民收入來源比例（農業收入、非農業收入）（經濟結構方面）、城鎮人口所占比重（社會結構方面）和居民受教育程度（文化結構方面）四個指標來衡量。

具體如下圖所示。

示意圖

研究時期的指標值從2004—2013年為止，部分數據按照年度、地區取合理平均值和平滑值數據來源：《中國統計年鑒》及各省《統計年鑒》。。

2農村要素非農化與新型城鎮化的耦合現狀分析——以河南省為例河南省作為一個人口大省、農業大省，它的農村要素非農化和新型城鎮化是否協調發展很有代表性，本文擬通過對河南省農村要素非農化與新型城鎮化的耦合現狀的量化分析來說明全國情況。根據公式（1）～（4），以河南省地區為例，采用幾何平均法計算分別預估計算出農村要素非農化和新型城鎮化綜合序參量值E1和E2，以及兩者之間的耦合度X和耦合協調度Y，如表2所示。

從表格中可以看出：農村要素非農化與新型城鎮化的綜合序參量隨著年份逐漸增高，說明近幾年內農村要素非農化與新型城鎮化的整體發展良好，耦合度基本在05之上，并且X在不斷的穩定增長，耦合協調度Y也是在不斷地增長，可以看出從剛開始的低度耦合，不斷增長到協調耦合階段。這表明農村要素非農化與新型城鎮化之間首先經過拮抗時期，目前處于磨合時期，兩者之間發展現在朝較為協調的方向邁進，這可能是由于一段時期土地非農化、勞動力非農化出現了過度的現象，比如現實生活中大量耕地被用于住宅建筑及工業企業建設等情況以及勞動力非農化過度導致的前幾年農村大量土地被棄種等，導致兩者之間耦合出現拮抗時期，經過兩者的磨合時期，現正在趨于協調耦合，但離高水平耦合還有相當一段距離。為促使農村要素非農化與新型城鎮化更加良性的發展，相應的措施應該得到完善，以促使農村要素非農化與新型城鎮化向高水平耦合階段發展。

3促進農村要素非農化與新型城鎮化高水平耦合的對策31合理規劃城鎮發展藍圖，加強新型城鎮化基礎設施建設投資力度新型城鎮化的發展內涵說明了城鎮應該發展為有特色的高水平的集約、智能、協調、綠色、共享的城鎮，所以城鎮發展不應以大為唯一標準，尤其應吸取發達國家在城市建設過程中的教訓，根據生態與環境質量的發展趨勢，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

農村要素非農化和新型城鎮化建設的協調發展，需要改善通信、交通等基礎設施以及醫療、衛生、教育等社會文化設施，應充分利用多種基礎設施建設的投資方式，通過市場機制彌補財政資金不足，采用基礎設施服務和部分公共產品有償使用的原則，增加建設資金的來源，避免或減緩學生上學難、居民就醫難、公共交通不足等問題，實現基礎設施建設和經營的良性循環，為城鎮化的可持續發展創造更有利的條件。

32提高城鄉居民受教育程度，培養新型農民，為建設新型城鎮化提供大量的人才新型城鎮化以人的城鎮化為核心，通過適當途徑教育資助使得農村外出勞動者能夠在城鎮安家樂業，才能促進農村要素非農化和新型城鎮化向高水平耦合階段發展。改革開放后第一批農村外出勞動者出于自身知識的局限性，很多從事基本無技術含量的工作，以至于積蓄不多且在當前經濟進入新階段后，由于年齡和知識問題處于失業邊緣。為促進農村要素非農化和新型城鎮化的良性互動，應該積極改變這種局面。盡快促進城鄉居民高中教育普及化，提高整體居民文化素質，鑒于我國農村要素非農化和新型城鎮化的耦合特點基本是農村向城市移動，應該加大對農村高中教育的政府資金資助，減輕農村學生高中學習的經濟壓力，提高其參與新型城鎮化建設的競爭力。對于處于職業教育階段的城鄉居民，應該加強學校教育與社會的聯系，鼓勵學校積極開設適合社會需求的實用型專業，政府應積極在企業和學校之間牽線搭橋，鼓勵雙方積極合作，培養實踐能力強、具備基礎理論知識的高素質勞動者。對已經處于工作階段的城鄉居民，大力實施新型農民培訓活動、鄉村干部培訓活動，不斷更新勞動技能。

33處理好農村勞動力非農化的后續問題

農村勞動力非農化到城鎮后面臨一系列問題，比如醫療和養老保險等社會保障問題。在養老保險方面，目前全國31個省區市和新疆生產建設兵團已經出臺了省級統籌辦法，但全國統籌方案還在研究制定中，這對于工作流動比較頻繁的農村外出務工的勞動者極為不利，導致現實中許多農民工要么中途退保，要么從開始就不參與，要么把自身工作范圍局限在某一個省份，不利于其全國流動。而在醫療保險方面，城鎮居民醫療保障和新型農村合作醫療保障兩個體系面對群體不同，在農村勞動者外出工作時，由于只有極少數省份實現了省級統籌，導致異地就醫報銷難，增加了農村勞動力非農化時的生活成本。應允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。

34謹慎處理農村土地非農化問題

新型城鎮化的發展需要土地資源，但土地又是農作物來源地，兩者之間有一定矛盾。2006年3月十屆全國人大四次會議上通過《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出保障18億畝耕地的約束性指標。我國當前常住人口城鎮化率已接近55%，與國際發達國家80%左右的高城鎮化率相比，未來城鎮化的發展空間依然很大，城鎮發展所需土地資源依然很大。因此，要謹慎處理農村土地非農化問題，在農村土地非農化和新型城鎮化耦合過程中，要保障農用地的量，對空心村的鄉村道路與宅基地復墾為耕地，避免農用土地急劇減少；對于城鎮規模也要合理規劃，防止土地無效浪費，從而造成農作物減少，進而影響農產品加工企業、制造企業，甚至影響國家經濟正常發展。

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