新《安全生產(chǎn)法》下道路運輸監(jiān)管切入點及責(zé)任認(rèn)定研究

唐培

摘 要：新《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任，新增了對管理人的責(zé)任追究，明確了相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，其核心內(nèi)容是落實生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制。目前道路運輸監(jiān)管的問題主要表現(xiàn)在，立法過于緩慢，監(jiān)管部門不到位，部分地區(qū)監(jiān)管局面還比較混亂，從業(yè)資格證的定位存在偏差等，因此，道路運輸安全管理工作必須結(jié)合目前道路運輸監(jiān)管的突出問題，在道路運輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定方面，要明確規(guī)章制度及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過依靠設(shè)備來提供定責(zé)依據(jù)，完善落實責(zé)任制度，以達(dá)到事故責(zé)任真正落實的目的。

關(guān)鍵詞：新《安全生產(chǎn)法》；道路運輸監(jiān)管；責(zé)任認(rèn)定

1 新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容及工作重點

1.1 新《安全生產(chǎn)法》的修訂內(nèi)容

與 2002年國家出臺的第一部《安全生產(chǎn)法》相比， 2014年 12月實施的新《安全生產(chǎn)法》作出了重大調(diào)整，對政府監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了強化，強化了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位；新增了安全隱患的排查治理；對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了進(jìn)一步的深入推進(jìn)；對應(yīng)急救援能力進(jìn)一步加強了建設(shè)，提高事故應(yīng)急處理的能力和水平；完善事故調(diào)查處理的原則，完善事故調(diào)查報告公開的規(guī)定；對安全監(jiān)管執(zhí)法措施進(jìn)行了豐富，對安全監(jiān)管執(zhí)法效果進(jìn)行了強化；加大對責(zé)任人的處罰力度和事故責(zé)任追究。具體來看，對照 2002年的《安全生產(chǎn)法》企業(yè)違法成本過低，部分條款可操作性不強等不足，將原來的 97條增加到 114條，新《安全生產(chǎn)法》主要新在以下幾個方面：加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、明確基層監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)、增強了安全培訓(xùn)要求、明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位、創(chuàng)新安全監(jiān)管方式、加強安全監(jiān)管手段、增加了應(yīng)急預(yù)案、加大了對違反安全生產(chǎn)法行為的追究力度等。總之，新《安全生產(chǎn)法》對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

1.2 新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容及工作重點

新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容是落實生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任，對生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)履行安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，全面落實生產(chǎn)負(fù)責(zé)人制，從而構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保障安全生產(chǎn)的投入、培訓(xùn)、管理及應(yīng)急都能全部到位，從安全問題嚴(yán)重地區(qū)開始推進(jìn)，進(jìn)而全面落實。安全生產(chǎn)涉及人民生命財產(chǎn)安全，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，事關(guān)黨和政府的形象，所以一定要強化安全意識，狠抓責(zé)任落實，首先做好新《安全生產(chǎn)法》強調(diào)的重點工作。

2 道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀及新安全生產(chǎn)法下工作切入點分析

2.1 道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

首先，立法過于緩慢跟不上道路運輸?shù)陌l(fā)展。基于道路運輸?shù)闹匾匚唬笥薪y(tǒng)一效力的法律文件進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，但是由于地區(qū)的差異很難達(dá)成統(tǒng)一的共識制定制度，因為效力的影響，部門規(guī)章起不到監(jiān)管的作用，國家立法又過于指導(dǎo)性，導(dǎo)致遇到事故時出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象；其次，相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，管理還比較混亂，監(jiān)控和應(yīng)急能力相對比較薄弱，整體上不能匹配道路運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，在監(jiān)管方面的問題主要體現(xiàn)在動態(tài)監(jiān)管相對薄弱，尚未建立起動態(tài)的全程監(jiān)管體系，另外，道路運輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)和管理手段還比較落后，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，比如，近年來，危險品運輸交通事故頻發(fā)，就肇事車輛本身而言，按現(xiàn)有的管理體制，共涉及到 3個部門，質(zhì)檢、交通和公安，各部門之間又存在著管理職能的交叉，從而導(dǎo)致了安全監(jiān)管的漏洞，在這種情況下，一旦遇到問題，就會不可避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。最后，從業(yè)資格證的定位存在明顯的偏差，不能把從業(yè)資格證放在與駕駛證等同的位置上，因為從業(yè)資格證是不具有安全管理功能的，所以還是要重視從業(yè)資格證的重要作用。

2.2 道路運輸監(jiān)管工作切入點分析

面對目前的運輸安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，怎樣做好道路運輸安全工作，是必須要深入思考的，對于道路運輸管理部門來講，道路運輸安全管理要從源頭嚴(yán)抓，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合目前道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀及突出問題從以下幾點分析工作的切入點。

首先，道路監(jiān)管運輸部門必須要對新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行充分的理解和深入的貫徹，同時在新《安全生產(chǎn)法》的指導(dǎo)下，制定適合各地現(xiàn)實情況的操作性強的相關(guān)條款，以保證一旦發(fā)生事故，進(jìn)行處理認(rèn)定的時候有法可依，安全問題事關(guān)社會穩(wěn)定，對于道路運輸?shù)谋O(jiān)管工作，一定要做到經(jīng)得起法律的檢驗。

其次，要嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制，把好營運資格關(guān)，新《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，申請從事客運、貨運、危運經(jīng)營的，都必須要建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，這就要求必須具備道路運輸安全生產(chǎn)條件才允許市場準(zhǔn)入，所以，在對客運線路進(jìn)行審批時，對存在安全隱患的路線申請，一律不予批準(zhǔn)；對于貨運、危運審批時，更要根據(jù)具體的貨物屬性，嚴(yán)格按照經(jīng)營許可要求進(jìn)行審查，謹(jǐn)慎審批。而一旦發(fā)現(xiàn)有私自拼裝、改裝以及車況不達(dá)標(biāo)的車輛，都必須嚴(yán)禁進(jìn)人市場。

再次，必須要確保運輸車輛的良好技術(shù)狀態(tài)，做好定期的檢查維修，對運輸車輛的綜合性能做好等級評定，以減少事故的發(fā)生。作為道路運輸生產(chǎn)的基本要素，運輸車輛的技術(shù)安全狀況直接影響到運輸車輛的運輸安全性能，也是保證交通安全、降低運營成本的重要保證，作為道路運輸監(jiān)管部門可以從三個到位來做好該項工作，這三個到位是：道路運輸車輛的定期維護(hù)要到位、運輸車輛的定期檢測要到位、運輸車輛的規(guī)范進(jìn)出站場要到位。

第四，對于運輸駕駛員的資格認(rèn)證要把好關(guān)，以確保道路運輸關(guān)鍵人員對于安全管理深入理解，以適應(yīng)道路運輸安全的需要。道路運輸駕駛?cè)藛T的職業(yè)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識直接影響著運輸生產(chǎn)的安全，抓好道路運輸駕駛?cè)藛T的安全教育，是道路運輸安全的關(guān)鍵。對道路運輸安全生產(chǎn)的駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)，可以用自學(xué)和統(tǒng)一培訓(xùn)相結(jié)合的形式進(jìn)行。具體培訓(xùn)內(nèi)容可以圍繞安全意識和法律法規(guī)教育、車輛運用知識和技能學(xué)習(xí)，另外對車輛運輸駕駛?cè)藛T務(wù)必保證持證上崗，包括駕駛證和從業(yè)資格證。

第五，對道路運輸車輛停靠站場要強化安全監(jiān)管，客運嚴(yán)禁“易燃、易爆、危險品”進(jìn)站和上車，貨運要嚴(yán)防出站車輛超載，嚴(yán)防車況不良的運輸車輛運營，嚴(yán)防不符合安全條件的駕駛員駕駛車輛等，總之，“四證”不全的道路運輸車輛絕對不允許發(fā)車，對客車超員等行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，要嚴(yán)禁疲勞駕駛和超速行駛等違法行為，客運還要嚴(yán)把進(jìn)站、檢票、上車三個關(guān)卡及加強對“三品”的查堵工作。

第六，要加強道路運輸監(jiān)管工作的信息化建設(shè)，加大投入監(jiān)管設(shè)施和信息共享的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在信息化飛速發(fā)展的今天，道路運輸監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更應(yīng)該充分利用信息化，為道路運輸監(jiān)管工作保駕護(hù)航，以達(dá)到監(jiān)管到位，預(yù)防在先，處理及時的目的。

3 道路運輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定問題探討

在新《安全生產(chǎn)法》的指導(dǎo)下，對于道路運輸監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定，首先，要明確新《安全生產(chǎn)法》的道路運輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時做到認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行各項制度及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如貨物運輸，要根據(jù)不同的作業(yè)方式，需要強化裝車、發(fā)站、到站、接站的檢查確認(rèn)，規(guī)范運輸車輛承運的質(zhì)量和重量，做好貨物交付的清點和檢查工作。

其次，務(wù)必明確責(zé)任，分清界限。嚴(yán)格履行運輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確運輸合同和非運輸企業(yè)訂立的物流服務(wù)合同的區(qū)別，對非運輸企業(yè)代理職責(zé)要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，明確道路運輸經(jīng)營的主體，按出租辦法對貨場租賃申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保職責(zé)分明。

再次，通過依靠設(shè)備來提供定責(zé)的依據(jù)，一方面要加大信息技術(shù)的設(shè)備建設(shè)投入，辦理道路運輸業(yè)務(wù)的配置稱重設(shè)備，明確道路運輸?shù)膿p失必須獲得國家的認(rèn)可，便于正確認(rèn)定事故責(zé)任。另一方面，應(yīng)統(tǒng)一配置、管理運輸途中的設(shè)備檢測，統(tǒng)一配置安裝檢測設(shè)備，使用統(tǒng)一的管理辦法和統(tǒng)一正確的考核，確保檢測數(shù)據(jù)的可參照性。此外，統(tǒng)一配置的設(shè)備要實現(xiàn)信息的聯(lián)網(wǎng)和共享，以便事故處理，認(rèn)定責(zé)任的時候具備有效合法的依據(jù)。

最后，要完善落實責(zé)任制度，及時修改規(guī)章中不適應(yīng)新情況的相關(guān)條文，在責(zé)任劃分方面，需要深入調(diào)查研究事實，還原真相，加強溝通交流，盡量避免爭議，便于順利推進(jìn)事故處理的進(jìn)程。各項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格落實，按照事故處理標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必堅持客觀公正的處理原則，維護(hù)好事故現(xiàn)場，做好處理，以確保正確、合規(guī)的劃分責(zé)任。還需要找出事故定責(zé)處理的原因，并將責(zé)任落實到位，落實到具體的部門具體人員，必須嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理，絕不姑息，同時要把責(zé)任者的考核納入考評制度，避免劃分責(zé)任時產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。因此，應(yīng)依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》解決責(zé)任劃分問題，真正落實事故責(zé)任。

4 結(jié)束語

綜上所述，與老《安全生產(chǎn)法》相比，新《安全生產(chǎn)法》把治亂作為重點，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任，加大了對事故責(zé)任單位的處罰力度，新增了對管理人的責(zé)任追究，明確了相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容是落實生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從安全問題嚴(yán)重地區(qū)開始推進(jìn)，進(jìn)而全面落實。目前道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀及問題體現(xiàn)在，立法過于緩慢跟不上道路運輸?shù)陌l(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，部分地區(qū)道路運輸監(jiān)管局面還比較混亂，從業(yè)資格證的定位存在明顯的偏差等，因此，在道路運輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定方面，需要明確新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)章制度及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，分清界限，通過依靠設(shè)備來提供定責(zé)的依據(jù)，同時還要完善落實責(zé)任制度，以達(dá)到事故責(zé)任的真正落實。

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