基于利益相關者理論的少數民族地區鄉村旅游研究
——以室韋俄羅斯民族鄉為例

東北師范大學歷史文化學院 李成群

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基于利益相關者理論的少數民族地區鄉村旅游研究
——以室韋俄羅斯民族鄉為例

東北師范大學歷史文化學院 李成群

摘 要：室韋俄羅斯民族鄉（室韋）自然風景優美，少數民族文化源遠流長。2005年成功入選“CCTV中國十佳魅力名鎮”之后名聲大噪，旅游業迅速在當地發展起來。急促的旅游開發暴露出基礎設施落后、缺乏合理規劃和管理、當地社區遭到外來經濟的沖擊等問題。本文在對室韋鄉村旅游資源現狀分析的基礎上，試圖將利益相關者理論引用到室韋的鄉村旅游實踐中，積極引導各方參與，兼顧各方利益，為其可持續發展奠定理論基礎。

關鍵詞：利益相關者 旅游資源 當地政府 旅游企業 社區居民 鄉村旅游者

室韋位于內蒙古呼倫貝爾的額爾古納市境內，與俄羅斯的奧洛契村隔額爾古納河相望，是全國唯一的俄羅斯民族鄉。主要由蒙兀室韋蒙古族發祥地和恩和俄羅斯民族鄉組成。草原、濕地、森林、河流等鄉村自然生態環境淳樸，蒙古族和俄羅斯族為主的少數民族鄉村文化濃郁，具備發展鄉村旅游的“鄉村性”條件。

1 利益相關者理論概述

利益相關者理論（stakeholder theory）源于20世紀60年代的英、美。斯坦福研究院將其運用于企業管理中是指“沒有其支持，組織就無法生存的群體，包括股東、雇員、顧客、供貨商、債權人和社會”。經過不斷衍生，Swardbrooke（1999）將該理論引入旅游業的可持續發展研究中，認為旅游業中的利益相關者關系復雜，主要包括：政府機構、當地社區、旅游企業、旅游者、專家、媒體等。如何在鄉村旅游中有效吸引利益相關者的參與，協調相互之間的關系，減少沖突，是國內外旅游學者研究的重要方向。

2 室韋鄉村旅游發展現狀

2.1 室韋鄉村旅游資源現狀

2.1.1 鄉村自然旅游資源

室韋所屬的額爾古納市是呼倫貝爾草原濕潤程度最高的地區之一，水草肥美，風光旖旎，鄉村自然旅游資源豐富。藍天、白云、綠草、白樺林之間散落著珍珠般的牛群、羊群和馬群，儼然構成了一副美麗的畫卷。額爾古納河、哈烏爾河、莫日格勒河在呼倫貝爾草原上彎彎曲曲緩緩流淌，滋潤著“亞洲最美濕地”——額爾古納濕地，養育了草原上勤勞、豪放、熱情的各民族人民。室韋優美的鄉村自然生態環境，為發展鄉村旅游提供了自然資源優勢。

2.1.2 鄉村人文旅游資源

室韋是蒙兀室韋的發祥地和全國唯一的俄羅斯民族鄉，鄉村民俗文化獨特。在室韋以黑山頭遺址為代表的蒙古族遺址10余座，是蒙古族尋根、祭拜以及蒙古族文化旅游體驗的重要資源。自1689年中俄《尼布楚條約》把額爾古納河作為兩國界河以來，沙俄貴族、資本家和農民出于采礦、經商、放牧等目的越過額爾古納河，與國內來自山海關以南的山東、河南、河北、山西的“闖關東”淘金移民相互融合，生兒育女，在溫暖的木刻楞房子里孕育出俄羅斯族。老一代俄羅斯人精通俄語，大部分家庭至今仍保留著較為完整的俄羅斯人的信仰、文化和生活習俗。基于室韋濃郁的鄉村民族風俗，當地政府著力打造蒙源·蒙兀室韋民族文化園和俄羅斯族民族風情兩大旅游品牌。

2.2 室韋鄉村旅游發展的局限性

2.2.1 交通、住宿等接待服務設施落后

室韋地處我國的邊陲地帶，經濟發展水平低導致接待服務設施落后。在旅游交通上，室韋鐵路交通僅到達莫爾道嘎鎮，且游客完全依靠的鄉村公路交通均未達到四級公路標準，遠不能滿足夏季旅游的交通需求，影響了室韋旅游的通達性，削弱了旅游者的旅游動機從而減少了游客的數量。在旅游住宿、餐飲等接待服務設施上，存在著檔次低、衛生不合格、服務水平差等問題，直接導致旅游者的滿意度降低。供水、供電、污水和垃圾處理等配套服務設施不健全，不僅影響當地社區居民的生產生活，同時也影響了對旅游者的吸引力。

2.2.2 政府缺乏合理的旅游規劃和有效管理

自2005年室韋旅游業大力發展以來，在政府引導和國內外游客數量激增的刺激下，外來投資者對室韋蜂擁而至。由于農牧業向旅游業轉變的急促性，政府缺乏對室韋合理的旅游規劃，甚至為了招商引資審批不嚴。最終造成了外來投資者不顧室韋整體規劃，亂蓋亂建項目層出不窮，嚴重破壞了室韋鄉的原有風貌，也破壞了整體美感。比如充分展現俄羅斯族民居文化的木刻楞將面臨著被高樓大廈取代的危險。此外，當地政府沒有在社區與外來市場經濟接軌中發揮主導作用。2011年夏天，外來商戶建成的接待場所全面營業，沖擊了當地以標間少、規模小、檔次低的家庭民俗游，最終面臨著被淘汰的尷尬局面。

2.2.3 鄉村旅游產品結構單一，缺乏吸引力和競爭力

室韋自初期發展旅游業以來，政府提供20萬元的財政支持選擇10家俄羅斯族家庭開展俄羅斯民俗家庭游，使一部分家庭率先致富。在經濟刺激下開辦室韋民俗家庭游的家庭越來越多，并且每家每戶的旅游產品都只是停留著家庭住宿接待、餐飲服務等層面，旅游產品沒有及時得到更新和升級換代，必然導致室韋鄉村旅游產品結構單一、無特色。因此其發展鄉村旅游對旅游者來說毫無吸引力。此外，當地旅游經營者缺乏相應的經營管理能力，缺乏先進的經營理念和方法，一味地依靠政府幫扶，面對外來市場經濟的沖擊缺乏市場競爭力和應對力，最終在激烈的市場競爭中被淘汰。

3 利益相關者理論在室韋鄉村旅游中的實踐

鄉村旅游業具有綜合性和復雜性，涉及當地政府、旅游企業、社區居民、旅游者、媒體部門、旅游協會等各方利益。本文主要分析與室韋鄉村旅游關系密切的當地政府、旅游企業、社區居民和鄉村旅游者四個方面。

圖1 利益相關者理論圖

3.1 當地政府

當地政府在室韋鄉村旅游中扮演著調控者的角色。引導、規范利益相關者的行為和目的，協調各方之間的利益均衡。政府在室韋鄉村旅游中應該發揮的作用包括：其一，制定鄉村旅游的規范和標準，監督和檢查旅游企業的經營是否合法或違規；其二，對當地的旅游交通、住宿等接待服務設施和供水、供電、垃圾污水的處理等配套設施提供資金和政策支持；其三，保障鄉村旅游的合理規劃，分區布局防止亂建亂蓋，嚴格把控審批程序；其四，在“看不見的手”市場失靈的時候，政府發揮主導作用穩定市場環境。最終使室韋鄉村旅游在政府的“掌舵”下健康安全前行，實現各方利益最大化。

3.2 旅游企業

室韋鄉村旅游企業存在接待設施規模小、服務質量差、經營管理落后等問題。要想實現徹底的轉變，旅游企業必須轉變原有的經營思路。依托政府稅收優惠、財政支持改善設施條件，提高服務質量為旅游者提供更加安全、衛生、舒適的住宿、餐飲、娛樂等條件。憑借政府打造的品牌優勢，積極進行鄉村旅游產品創新，走出產品單一的“陰霾”。不僅要為旅游者提供鄉村草原觀光旅游，同時也要多層次深挖蒙古族和俄羅斯族文化，為旅游者打造室韋蒙源文化和俄羅斯族文化的旅游體驗產品，給旅游者留下一個美好的回憶，使其流連忘返增加其對室韋鄉的忠誠度。

3.3 社區居民

室韋社區居民是與當地自然環境接觸最深的群體，也是當地各種鄉村文化旅游資源的創造者和傳承者，甚至是當地人文旅游資源的一部分。因此在鄉村旅游發展中，當地社區居民處于核心地位，他們的參與與否是鄉村旅游可持續發展的根本。鑒于此，在開發鄉村旅游的過程中，要充分兼顧當地社區居民的利益，支持他們開辦家庭旅館，提供旅游工藝品等經濟活動。通過解決就業和經濟收益來充分調動他們參與的積極性和保護旅游景觀的自覺性，以提高鄉村旅游的吸引力和持久的生命力。為了保證他們的真正參與，要切實將他們納入到鄉村旅游的決策、管理和利益分配體系中來，讓他們真正地感受到“主人翁”的地位。從而實現社區居民在政治利益、經濟利益、社會利益和心理利益四個維度上的滿足。

3.4 鄉村旅游者

鄉村旅游者是鄉村旅游的實踐者，有著區別于其他類型旅游者的特點：更加注重獲得高質量的鄉村旅游體驗。鄉村旅游者追求的利益表現在進入鄉村旅游地后通過體驗和認知獲得各種知識、愉悅和滿足感。室韋獨特的鄉村民俗文化旅游資源盡可以滿足鄉村旅游者在這方面的需求。然而少數民族地區的鄉村旅游對旅游者也提出更高的要求，在旅游活動過程中除了要保證旅游行為不危害當地生態環境之外，還應該尊重當地的傳統文化、宗教信仰，在相互的交流和旅游產品的體驗中獲得難以忘懷的鄉村旅游經歷。

少數民族地區由于受歷史、地理區位和觀念的影響，對外聯系封閉，經濟發展相對較落后。然而，往往就是這些地區原汁原味的“鄉村性”保持完好。室韋兼具鄉村自然和人文旅游資源優勢，在國家旅游扶貧和大力解決“三農”問題政策之下，推動各利益相關者積極參與到該地區鄉村旅游業的發展中突破局限性，實現室韋鄉村旅游的可持續健康發展。

參考文獻

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中圖分類號：F590

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-119-02

作者簡介：李成群（1990-），男，漢族，湖北襄陽人，東北師范大學歷史文化學院旅游管理專業碩士研究生在讀,主要從事旅游經濟方面的研究。