行政事業單位加強預算管理研究

王冬梅

行政事業單位加強預算管理研究

王冬梅

摘要：隨著我國經濟的發展，預算管理工作對于行政事業單位的重要性日益凸顯。加強預算管理可以有效的提高單位資金使用效率，提高單位整體管理水平，進而充分的發揮行政事業單位的職能。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；對策

引言

隨著我國經濟的發展以及行政體制的不斷改革，行政事業單位加強預算管理已然成為其發展所必需。行政事業單位的預算管理指的是其采用預算的方式對單位各項活動的財務以及資源進行一系列的管理，從而達到單位內資金、資源的合理優化。行政事業單位加強預算管理能夠促進單位合理優化資源，實現自我控制、自我約束，進而提升單位的管理水平，提高單位自身的辦事效益。目前，我國行政事業單位在這方面仍然存在一些不足，影響著單位健康發展，故而開展行政事業單位預算管理的研究便十分必要。

一、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）行政事業單位預算編制不合理

我國大多數行政事業單位預算編制普遍存在著編制時間較短、編制方法落后、編制不合理等現象。首先，行政事業單位編制預算比較倉促，往往是經由財務部門著手進行編制，時間十分緊張但是工作量很大，導致預算編制人員沒有經過大量的調研便直接編制，預算編制的質量不高。其次，一些單位采用的預算編制方法不科學，其往往以單位上一年的財務情況作為基礎進行預算，忽略了技術、利益等相關的影響，導致單位預算準確性不夠。最后，行政事業單位編制預算缺乏合理性，在編制過程中，參與人員較少，預算調研較少，導致所編制的預算與部門情況不貼切，脫離了單位自身實際，最終降低了預算管理的作用。

（二）行政事業單位預算管理意識不足

我國很多行政事業單位預算管理意識不夠，預算管理的實際作用并不能得到充分發揮。一方面，行政事業單位的領導層對于預算管理的重要性認識不夠，單位內相關職能部門設置不合理，配置不齊全，導致單位開展預算管理工作困難。另一方面，沒有根據相關要求行政事業單位內部工作人員沒有意識到預算管理對于單位發展的作用，缺乏參與預算管理的覺悟。在預算編制時，沒有根據相關要求進行大量調研，預算執行比較隨意，導致單位預算管理比較混亂。

（三）行政事業單位預算管理執行力度不夠

預算管理的執行力是行政事業單位順利開展預算管理的保障，但我國大部分單位預算執行力度較弱，預算管理的效果不理想。首先，單位預算比較模糊，沒有細化內容。單位在進行管理時，由于預算比較模糊，導致其并不能依據預算編制進行核對管理，容易出現財務造假的現象。其次，部分單位存在一定的只看結果不看過程的現象，對于既定的預算隨意更改。甚至有的單位沒有得到審批的情況下便挪用預算資金，導致單位的預算管理形同虛設。最后，行政事業單位缺乏有效的考評體系，不能對單位預算管理的執行結果進行評價，導致單位的預算管理效果無法保證。有的單位雖然設立了一定的預算管理考評體系，但僅僅流于形式，并不能真正起到監督、控制的作用，導致單位預算管理執行效果不佳。

（四）行政事業單位預算管理缺乏健全的監督機制

當前，我國大部分行政事業單位在預算管理監督方面普遍存在問題，沒有健全的監督機制對預算管理進行監督、約束。首先，大部分單位在對單位費用支出以及分配等方面管理比較粗放，導致單位在這些方面缺乏科學合理的控制，使單位使用經費存在很大的隨意性和盲目性。其次，行政事業單位預算執行較隨意，不能按照相應的管理制度進行管理。一些單位擅自將資金分散管理，并沒有納入單位主體部門核算，單位內小金庫現象較多，導致資金風險。最后，部分單位擅自變更資金金額、支出目的，虛假支出，轉移單位資金，忽視單位的定額定員的規定，導致單位監督機制形同虛設。

二、行政事業單位加強預算管理的對策

（一）合理編制行政事業單位預算

行政事業單位想做好預算管理必須合理編制預算，首先，應安排足夠的時間來滿足預算編制的需要。預算編制需要大量的調研、預測，必須有足夠的時間來開展這些工作，以保證預算的科學性和準確性。其次，應該革新預算編制方法，采用更加科學有效的編制方法，比如單位可以采用“績效考核預算方法”、“零基礎預算方法”等先進手段進行。通過先進的編制預算方法，單位能夠提高預算編制的質量，從而提高預算管理的水平。最后，提高預算編制的透明度。單位通過公開預算編制，提高單位各個部門預算管理的透明性，進而提升預算執行的力度，進而促進預算管理工作的開展。

（二）提高行政事業單位預算管理意識

行政事業單位要提高預算管理意識，一方面，單位領導者應該提高預算管理的意識，認識到預算管理對于單位發展的重要作用，積極轉變傳統思維，從行動上做出表率。比如單位領導可以通過加強單位預算部門的人員配置，豐富單位預算管理部門設置等方式來顯示其對于預算管理的重視，并積極協調單位各部門的關系，共同促進單位預算管理工作的開展。另一方面，樹立單位全員參與預算管理的意識，提高單位工作人員參與預算管理的積極性。同時，注意對單位財務工作人員整體素質的提高，加強對其進行職業培訓，以便其能更好地為單位預算管理所服務。

（三）強化行政事業單位預算管理執行力度

行政事業單位預算管理工作進展的好壞還需要看單位預算管理執行力度是否夠強，因此必須強化預算管理的執行力度。首先，單位可以采用預算管理執行責任制，通過一系列的制度來明確預算管理的各項工作，從而確保單位所制定的預算計劃能夠按照既定想法實施。其次，行政事業單位應該注意對內控機制的完善，通過單位的內控機制來提高預算的執行力度，進而對單位預算的執行情況進行監督，并及時進行調整，保證單位各項資金使用的合理性。最后，單位可以采用現代化管理技術進行管理，比如行政事業單位可以根據自身實際在單位內采用電子網絡技術進行管理，進而能夠迅速反映預算的執行情況，有助于單位降低資金風險。

（四）健全行政事業單位預算管理監督機制

為了確保行政事業單位預算管理能夠順利進行，還需要健全預算管理監督機制，通過合理的監督體系來保證單位預算管理工作的順利開展。單位可以通過建立一系列的內控體系來強化單位監督，實現單位內部多層次監督。同時，應該注意對單位審計部門的利用，發揮審計的功效，以便更好的進行預算管理監督。此外，單位還需要增強預算管理的透明度，及時向公眾公布單位的預算信息，通過大眾監督的渠道確保單位預算管理的合理性。

參考文獻：

［1］李偉.行政事業單位加強預算管理研究［J］.經濟研究導刊，2014（6）.

作者單位：（新疆生產建設兵團第七師中級人民法院）