東北新一輪振興吸引中高端人才回流創業的問題、路徑與對策

閆佳祺，關曉麗（.東北大學 工商管理學院，遼寧 沈陽 069；.吉林財經大學 創新創業中心，吉林 長春 307）

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東北新一輪振興吸引中高端人才回流創業的問題、路徑與對策

閆佳祺1，關曉麗2
（1.東北大學 工商管理學院，遼寧 沈陽 110169；2.吉林財經大學 創新創業中心，吉林 長春 130117）

摘要：從我國東北地區人才流失的困局出發，以吸引中高端人才回流創業的角度為東北老工業基地新一輪振興提供了理論支持。研究發現，東北地區創業活動并不活躍，雖然東北三省地方政府紛紛出臺了一系列吸引人才創業的政策，但在吸引中高端人才回流創業方面仍然存在著四方面問題：第一，以重工業為主的產業結構阻礙了中高端人才回流創業；第二，國有企業所占比重過大阻礙了中高端人才回流創業；第三，計劃經濟體制遺留問題并未很好地解決阻礙了中高端人才回流創業；第四，思維觀念相對較為落后保守阻礙了中高端人才回流創業?；诖耍瑥暮暧^視角和戰略思維出發，提出東北地區吸引中高端人才回流創業的對策。

關鍵詞：東北；新一輪振興；中高端人才；回流創業；對策研究

引言

作為共和國長子和新中國工業的搖籃，東北地區為我國國民經濟體系和工業體系的構建做出了卓越的貢獻。然而，隨著改革開放的逐步推進，高能耗、低產出的老工業時代逐漸淡去，低能耗、技術型的新興高科技工業時代走上了歷史的舞臺。2003年，黨中央、國務院從全面建設小康社會的全局出發，做出了振興東北老工業基地的戰略部署。十二年來，一方面，東北老工業基地振興取得了較為豐碩的階段性成果，積累了寶貴的經驗，但相對于東南沿海各省市，東北地區仍然處于落后；另一方面，東北地區人力資源存量豐富，培養了眾多中高端人才，但由于地區經濟發展相對緩慢，城市吸引力相對較弱，人才流失情況十分嚴重。對此，國務院總理李克強表示“十分憂心”，在2014年國務院振興東北地區等老工業基地工作會議時強調：“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創新創業”[1]。

一方面，測量一個地區創業活動主要采用 CPEA (Chinese Professionals and Entrepreneurs Association)指數，即按照某地區萬人中15-60歲人群所擁有的私營企業數量高低衡量的活躍程度。CPEA高于25的區域屬于創業活動高活躍地區，在12至25之間屬于創業活動比較活躍地區，在7至12之間屬于創業活動不活躍地區，低于7的區域屬于創業活動沉寂地區[2]。2014年《全球創業觀察中國報告》顯示，東北地區整體屬于創業活動不活躍地區，其中遼寧省屬于創業活動比較活躍地區，吉林和黑龍江省屬于創業活動不活躍地區[3]，因此通過創新創業，改變東北困局勢在必行。

另一方面，中高端人才是指“在某一組織或行業中，對組織起到重要的支撐作用，技術水平過硬，知識體系完善的管理型、研究型和技術型人才”。正所謂“千軍易得，一將難求”，引進中高端人才是企業得以

網絡出版時間：2016-06-08網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20160608.0850.004.html健康、可持續發展的重要保障，關乎企業能否在紛繁復雜的競爭環境中立于不敗之地的重要支撐[4]。因此，吸引中高端人才回流東北自主創業是實現新一輪東北老工業基地振興的必要條件，是東北地區在新的歷史起點上，鞏固和擴大振興成果的關鍵一環，也是加快轉變經濟增長方式、實現大眾創業、萬眾創新，形成經濟發展新常態的重要途徑。

基于此，本文以宏觀視野和戰略思維全面剖析東北地區吸引中高端人才回流創業的現狀，尋找東北地區吸引中高端人才回流創業面臨的問題，給出東北地區吸引中高端人才回流創業的對策建議，為新一輪東北振興提供理論指導和策略支持。

一、東北地區吸引中高端人才回流創業面臨的問題

經過了10余年振興老工業基地的戰略調整，東北地區的經濟社會發展取得了一定的成績，但效果不如預期。同時，東北地區人才流失嚴重，城市吸引力下降、經濟增長乏力等問題凸顯，為東北地區的發展蒙上了一層陰影[5]。黨中央、國務院強調依靠創新創業解決東北困局，但東北地區吸引中高端人才回流創業仍然面臨著不少問題，存在著包括產業結構、企業性質和經濟體制在內的體制因素以及以思維觀念為主的人本因素，阻礙東北地區中高端人才回流創業，如圖1所示。

（一）以重工業為主的產業結構阻礙中高端人才回流創業

作為老工業基地，東北地區的產業結構一直停留在20世紀60年代，重工業所占比重較大。雖然十余年間，東北地區經歷了振興東北老工業基地的產業結構調整，但我們應該清醒地認識到，改變舊有產業格局絕非一朝一夕能夠實現的。現如今，東北地區主要以原材料工業、重加工業等傳統工業為主[6]。更為嚴重的是，很多重工業企業產能落后、附加值低且資源產業比重過高，對資源和環境的依賴較為嚴重[7]。

這就導致了東北地區對自主創業者缺乏足夠的吸引力。一方面，自主創業企業對資源的依賴程度不高，強調自主創新和靈活多變，這就造成了新興企業與東北地區既有企業的融合度相對較差，甚至出現文化格格不入的現象，“工業產業打天下”的東三省對自主創業者的吸引力明顯不足。另一方面，以重工業產業為主的東三省偏于內向封閉的發展模式，對外貿易和對外交流明顯不足，對外貿易依存度明顯低于全國平均水平。自主創業企業需要一個開放的發展空間，內向封閉的經濟發展模式無法為自主創業者提供大展身手的舞臺。因此，以重工業為主的產業結構是阻礙東北地區吸引中高端人才回流創業的重要因素。

圖1　阻礙東北地區吸引中高端人才回流創業的因素

（二）國有企業所占比重過大阻礙中高端人才回流創業

國有企業所占比重過大是東北地區又一特點，也是阻礙吸引中高端人才回流創業的一大壁壘[8]。五六十年代，東北地區建立起了以大慶、一汽和鞍鋼等國企為代表的大而全的“大國企制度”，在一定歷史階段、特定的時期為新中國的經濟發展做出了卓越的貢獻。隨著改革開放的不斷推進，東南沿海各省的外資企業和民營企業蓬勃發展，傳統國有企業靈活性和創造力不足的弊病凸顯，使得東北地區逐漸喪失了對中高端人才的吸引力。

現如今，隨著第一輪振興東北老工業基地戰略的推進，國有企業改革取得了一定的成效，但東北三省國有經濟對經濟貢獻率仍然在50%以上，經濟結構較為單一[9]。更為嚴重的是，國有企業同樣面臨著發展危機。西林鋼鐵2014年負債總額達到190億，不得不靠政府提供援助。聞名全國的大慶油田原油產量每年減少150萬噸[10]。同時，對員工生老病死全權負責的大國企制度給東北地區烙下了深深的烙印，固有的思維方式和行為習慣難以一時間得到根本改變。中高端人才面對著東北地區國有企業比重過大、經濟結構較為單一的局面，難免會對東北地區遭遇經濟下行和產業結構調整時經濟發展狀況持悲觀態度，對本企業在東北地區是否能夠健康發展、是否能夠獲利表示懷疑。如果東北地區不進一步調整經濟結構，進而增加經濟結構的多元化，那么與東南沿海各省相比東北地區仍將缺乏對中高端人才的吸引力。因此，國有企業所占比重過大是阻礙東北地區吸引中高端人才回流創業的重要因素。

（三）計劃經濟體制遺留問題并未很好地解決阻礙中高端人才回流創業

眾所周知，計劃經濟體制在東北地區被執行的時間最長，同時也最為徹底，雖然在當時的歷史條件下起到了一定的積極作用，但已經不適于當前經濟社會的發展[11]。計劃經濟的一個突出的特點就是政府通過行政審批或制定法律法規取代市場“看不見的手”對經濟的調控作用。隨著改革開放的不斷深化，隨著經濟體制改革的不斷推進，我國逐步建立起了社會主義市場經濟體制，但東北地區仍然保留著政府通過行政審批或法律法規調控經濟的慣性思維，存在著政府對企業事務全權負責、大包大攬的“包辦婚姻”管理模式。此外，“大檢查模式”在東北地區同樣較為盛行，某些基層干部習慣于固有的“運動式”檢查模式，不習慣于通過法律手段處理政府與企業的關系[12]。

市場經濟需要充分尊重市場規律，政府的作用應該弱化。在黨的十八屆三中全會上，國務院總理李克強更加強調了政府要“簡政放權”，因此，政府在市場經濟中嚴重錯位的“東北模式”并不可取。新創企業需要自由而寬松的發展空間，市場規律是其發展遵循的信條。即使出臺了一系列鼓勵中高端人才回流創業的優惠政策，但不調整政府與市場的關系，不放權給市場，新創企業經營者仍然會對東北地區政治環境感到擔憂，仍然會對到東北投資、創業有所顧慮。因此，計劃經濟體制遺留的問題并未很好解決是阻礙東北地區吸引中高端人才回流創業的重要因素。

（四）思維觀念相對較為落后保守阻礙中高端人才回流創業

東北地區的人們素以民風淳樸，熱情大方著稱，但情感大于理性、務虛缺乏創新和習慣于“官本位”的思維觀念在東北地區政府官員、企業經營者和廣大員工的頭腦中普遍存在，思維觀念相對于東南沿海各省，顯得較為保守落后[13]。在處事風格方面，東北地區企業家、中層干部和基層員工均十分注重感情，追求兄弟意氣，一方面展現了東北人豪爽的特點，另一方面卻暴露了在處理問題時情感溝通大于理性判斷的缺點。在創新意識方面，東北地區企業家、中層干部和基層員工習慣于“務虛”，為了面子，從眾心理較為嚴重，不愿意得罪別人，缺乏獨立思考意識和開拓創新精神。而國企所占比例過大，使得東北地區員工缺乏企業主人翁意識。在思考方式方面，東北地區習慣于“官本位”思想和“泛政治化”思維，級別差異較大，習慣于服從，家族主義觀念濃厚。

新創企業創始人需要一種精明肯干、務實勤勉、強調創新的品質與精神，利益最大化是新創企業初期的追求[14]。而這種“重商”和“創新”的思維觀念與東北地區固有思維模式形成激烈碰撞，有可能被誤解為“重利忘義”和“標新立異”，務實勤勉也往往被誤解成“不識時務”或“不解風情”。雖然經歷了改革開放三十余年的歲月變遷，但我們不得不承認東北地區仍然停留在單調、缺乏創新意識的家族主義思維模式上，仍然在企業經營和管理方面傾向于“政客化”的思維模式。落后的思維觀念和急需自主創新精神的矛盾擺在了東北現有企業經營者和廣大員工的面前。因此，思維觀念較為落后保守是阻礙東北地區吸引中高端人才回流創業的重要因素。

圖2　東北地區吸引中高端人才回流創業路徑

二、東北地區吸引中高端人才回流創業路徑與對策

正如前文所述，東北地區吸引中高端人才回流創業面臨著產業結構較為單一、國有經濟比重過大、計劃經濟體制問題尚未解決和思維觀念陳舊落后四大問題。為此，本文將針對這四大問題，提出吸引中高端人才回流創業的路徑（見圖2）和對策建議。

（一）優化產業結構，減少對資源依賴性

首先，實現東北地區產業可持續發展，堅定不移地推動傳統產業結構優化升級。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，在既有的重工業基礎上，發揮傳統重工業尤其是裝備制造業的比較優勢。根據“微笑曲線”，優化資源配置，實現傳統重工業產業的高附加值，形成產業高端優勢。第二，基于東北地區重工業比較優勢，在發展傳統裝備制造業的基礎上，實現具有東北特色的新型原材料工業和輕紡工業優化升級，打造國際上有影響、國內聞名、“兩北”地區地位顯著的裝備制造業產業基地以及新型原材料保障基地。

其次，大力發展新興產業，貫徹落實創新驅動發展戰略。如果說實現既有產業結構優化升級是“改良”，那么發展新興產業則是“開拓”。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，貫徹落實“創新驅動發展戰略”，堅定不移地走自主創新道路。對于東北地區而言，要不遺余力地發展新能源、新材料、低能耗的新一代信息技術科技和高端產業科技，大力扶持新能源和高端產業科技新創企業在東北地區落地生根。第二，積極發展現代服務業、高技術服務業以及具有東北特色的文化產業和旅游業。在傳統服務業的基礎上，提升服務業的質量，依托遼寧沿海經濟帶開發開放區戰略，吉林長吉圖戰略、黑龍江哈大齊工業區、延龍圖一體化戰略，整合原有服務業企業資源優勢和新創服務業企業管理與經營理念較為先進的優勢，打造科技含量高、涉及范圍廣的新型服務業和文化產業。

再次，減少對資源環境的依賴，實現資源環境可持續發展。作為重工業基地的東北，對資源的依賴較為嚴重，同樣也付出了巨大的資源環境代價。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，促進資源合理使用，實現資源優化配置。東北地區有著較為豐富的土地資源、水資源、礦產資源和森林草場資源，在開發和利用時，要加強對資源的保護，鼓勵對具有科學的開發工藝和技術的新創企業的引進，優化開發工藝，強調科學開發、合理開發和可持續開發。第二，加強對資源環境的保護，堅決杜絕先污染后治理。決不能以犧牲不可再生資源和生態環境為代價追求經濟發展。實現產業結構轉型，將高能耗、資源利用型產業逐步轉化為低能耗、非資源利用型產業，減少對資源環境的依賴。

最后，實現資源型城市轉型發展，進行生態文明城市建設。東北地區共有資源型城市20個，實現資源型城市轉型升級是推進東北老工業基地新一輪振興的重要著力點。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，實現資源枯竭型城市轉型升級，利用現代農業、現代制造業、現代服務業和現代旅游業的多元發展和多極支撐，緩解資源枯竭型城市發展乏力的困局，尋找資源枯竭型城市新的經濟增長點。第二，加強東北亞跨區域合作，加強對外貿易和技術引進，借鑒其他地區發展的先進經驗，加強城際間交流，優勢互補，形成特點鮮明、設施齊備、配置高效、符合生態文明的產業集聚群。

（二）尋求制度創新，實現多種所有制經濟共同發展

首先，實行產權制度創新，改變東北地區經濟“大而不強”的局面。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，深化產權制度改革，從根本改變國有經濟在東北地區一家獨大的局面，形成以國有經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的新局面，實現國有經濟結構的戰略性調整，優化東北地區經濟體制結構布局。第二，發揮國有經濟是國民經濟命脈的優勢，融合民營經濟和外資經濟靈活多樣的特點，相互補充，共同促進。調整產權制度，不等于對國有經濟全盤否定，而是要實現國有經濟和民營經濟優勢互補，實現東北地區多種所有制經濟共同繁榮。

其次，實行企業制度創新，提升國有企業的生機與活力。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，加強對國有企業的管理和監督，循序漸進地引導東北地區國有企業放下“老大哥”的面子，尋找新的經濟增長點，徹底改變現如今國有企業“大而不強，失之于大”的不利局面，使得東北地區國有企業煥發新的生機與活力。第二，深化國有企業改革，著力解決東北地區國有企業對政府過于依賴、人力資源管理過于單調、企業發展戰略不明晰、企業遺留問題一時間難以解決等諸多問題，形成具有東北地區特色的國有企業發展新常態。

再次，實行市場制度創新，推進市場一體化戰略。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，深化經濟體制改革，推進新型商品市場建設工作，實現東北地區市場一體化，完善和創新市場準入制度，培育多種形式的市場經營主體，為新創企業的建立提供必要的政策傾斜。第二，完善資本市場、土地市場和技術市場建設，充分挖掘東北地區生產要素優勢，實現商品市場和生產要素市場共同繁榮，為新一輪東北老工業基地振興打下堅實的物質基礎。

最后，實行文化制度創新，為產權制度、企業制度和市場制度創新提供軟環境保障。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，創新固有國企文化，摒棄工作單位負責員工生老病死的思維觀念，認識到國企并非“鐵飯碗”，自食其力、艱苦奮斗才是“硬道理”。第二，兼容并包，善于接納新思維、新方式，以發展的眼光看待多種所有制企業在東北大地上共同繁榮，以兼容并包的心態接納高科技新創企業作為經濟轉型振興新的增長點，樂于、敢于并勇于加入到新創民營企業和外資企業中去。

（三）簡政放權，充分尊重市場規律

首先，簡政放權，發揮市場這只“看不見的手”對經濟的調解作用。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，減少“審批經濟”的比重，放權給市場，讓市場規律成為企業生存與發展所遵循的信條，讓市場供求關系決定商品或服務的價格，使經濟發展回歸理性。第二，簡化行政審批流程，提升政府服務效率。在政府行政審批時，取消不必要的行政審批，簡化必要的行政審批，優化審批流程，為新創企業注冊、融資等程序提供便利。

其次，在市場化進程中，不求量的激增，但求質的飛越。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，在質上深化東北地區市場化的改革，不斷調節政府和市場的關系，不要追求在推進市場化進程方面出臺政策數量的多少，而是要注重政府是否真正做到了簡政放權、是否真正放下那只對經濟全權管控的“閑不住的手”。第二，回歸市場不等于放任自由。正視政府對經濟發展的輔助作用，減少對經濟的過分干預，但在出現“市場失靈”時，要及時給予充分的指導與幫助，發揮社會主義國家宏觀調控的優越性。

再次，減少“運動式”的檢查，改變政府為企業操心、替企業辦事的“包辦婚姻”模式。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，改變固有的思維方式，尊重物競天擇、適者生存的競爭規律，對地區企業不要過多干涉，不要大包大攬、避免出現政府與市場嚴重錯位的情況，避免造成企業敢怒不敢言的局面。政府對企業的過多干預不利于企業健康、可持續發展。第二，依靠法定程序依法行政，嚴格遵守各項規章制度，杜絕出現人情管理和關系管理的現象，避免充當侵犯企業自由發展的角色，還企業自由發展的空間。

最后，打消新創企業經營者的顧慮，完善企業退出機制。新創企業經營者對東北地區政策環境表示擔憂，對回流創業感到猶豫不決。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，向新創企業經營者釋放積極信號，完善政府行政管理制度建設，減少對企業不必要的干預，以制度約束政府過度干預企業經濟與管理的行為，還新創企業經營者自由發展的空間。第二，鼓勵新創企業經營者建言獻策，完善企業退出機制，如果企業面臨發展困境或出現“水土不服”的現象，可以通過正常的渠道選擇退出機制，政府不得通過行政手段予以阻撓干預。

（四）改變固有思維觀念，培養開拓與創新精神

首先，積極引導政府官員、企業領導和廣大員工改變情感大于理性的思維觀念，嚴格按照規章制度辦事。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，對政府官員、企業領導和員工進行積極引導，在人際交往中強調感情，在企業經營和發展中注重理性，通過理性的思考和判斷解決企業在經營和發展過程中面臨的問題。第二，注重“規則文化”的培養，在企業經營、管理和競爭中，嚴格按照規則行事，一絲一毫不得馬虎，決不允許感情凌駕于規則之上，培養良好的競爭文化環境，打消新創企業經營者回流東北創業的顧慮。

其次，積極引導政府官員、企業領導和員工改變務虛大于務實的思維觀念，加強對創新精神的培養。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，充分認識到空談無用，實干興邦的積極意義，發揚老一代東北人勤勞踏實、刻苦肯干的優良作風，為新創企業的引進營造良好的氛圍。第二，積極改變從眾心理，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。在東北地區企業的經營與發展過程中，的確存在企業為了避免得罪人而人云亦云的狀況。為此，在制定政策、討論企業發展經營的方向時，要敢于提出不同看法，要注重實踐對理論的檢驗作用。

再次，積極引導東北地區現有企業經營者和員工改變“官本位”思想，促進多種文化的融合。為此，東北地區在新一輪老工業基地振興中應該做到：第一，兼容并包，促進多種企業文化的融合。由于東北地區國企較多，形成了層次型企業文化，層次型企業文化強調極強的執行力和下級對上級的絕對服從，而新創企業的企業文化大多屬于靈活型企業文化，靈活型企業文化強調創新[15]。靈活型企業文化與層次型企業的碰撞再所難免，加強兩種文化的融合實為東北地區不同類型企業共同發展的王道。第二，摒棄“官本位”思想和濃厚的家族觀念，多從企業發展的本身出發，少去考慮官員滿不滿意，政府高不高興，在合理和合法的渠道下，進行企業經營和自主創新。

最后，培養創新精神，營造創新文化。為此，東北地區在新一輪振興中應該做到：第一，充分認識到創新對于振興東北老工業基地的重要性，認真貫徹黨中央、國務院“創新驅動發展”戰略，培養創新思維，弘揚創新精神，在東北地區營造一種積極的創新文化。第二，積極鼓勵企業自主創新，為高科技自主創新的企業提供政策支持和資金扶持，完善東北地區創業孵化園和創業產業基地的基礎設施建設，為自主創新企業創造良好的環境。

三、結論

綜上所述，吸引中高端人才回流創業是解決東北困局的重要途徑，是實現“創新驅動發展”的有力保障，是深化經濟體制改革，實現東北新一輪振興的關鍵一環。誠然，東北地區面臨著產業結構單一、國有經濟比重過大、計劃經濟體制問題尚未解決和思維觀念陳舊、落后等諸多阻礙中高端人才回流創業的問題。但困難只是暫時的，只有不斷地優化產業結構，減少對資源的依賴性，實現產權、制度、市場和文化創新，促進東北地區多種所有制經濟共同發展，簡政放權，尊重市場規律，改變固有思維觀念，培養開拓與創新精神，東北地區才能換發新的生機和活力，才能成為吸引人才，留住人才，培養人才和發展人才的沃土，才能形成新的經濟增長點，才能不斷推進東北新一輪振興，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障。

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中圖分類號：F207

文獻標志碼：A

文章編號：1674-7356（2016）-02-0023-07

DOI:10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2016.02.004

收稿日期：2015-11-21

作者簡介：閆佳祺（1991-），男，遼寧阜新人，碩士研究生，研究方向：組織與人力資源管理。

Homecoming Talents for Entrepreneurship in a New Round of Northeast Revitalization:Countermeasures

YAN Jia-qi1,GUAN Xiao-li2
(1.School of Business and Administration,Northeastern University,Liaoning Shenyang 110169,China; 2.Centre for Innovation and Enterprise,Jilin University Finance and Economics,Jilin Changchun 130117,China)

Abstract:The entrepreneurial activities in Northeast China are not vibrant,although the local governments have tried to attract talentstoreturnto establish a business.The following fourinfluencing factors stillexist:theheavyindustry structure; thelarge shareofstate-owned enterprises;the leftoverproblems of plan economy system;the relativelyconservativeconcepts. This paper finally puts forward the countermeasures of attracting talents to return home to establish a business.

Key words:Northeast China;revitalization;talents;entrepreneurship;countermeasure studies