再生資源從業人員職業培訓模式創新與實踐

彭光晶，王巖，曹雅（.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津3009；.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興3400）

再生資源從業人員職業培訓模式創新與實踐

彭光晶1，王巖2，曹雅1
（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興314001）

摘要：黨的十八屆三中全會提出“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署。從推動再生資源回收體系建設中長期規劃順利實施的保障措施層面，簡述了再生資源回收人員的職業教育和培訓需借助社區教育平臺的理由；提出了按照規劃制定回收人員職業教育和培訓具體落實方案的措施，以及職業培訓模式創新的思路與建議。

關鍵詞：再生資源；職業技能；培訓機構；政府購買服務；模式；實踐

商務部、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部和供銷合作總社制定的《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》中的主要目標：實現85%以上回收人員納入規范化管理；主要任務：深入開展宣傳教育；保障措施：強化回收一線工人的職業教育和培訓。

為推動規劃順利實施，各地區相關部門和企業正在按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際制訂具體落實方案，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法。圍繞農民回收工職業教育和培訓的具體問題,探索性地提出了教育培訓模式創新的思路。

1　從大環境看職業教育的重要性

1.1農民工就業培訓服務體系有待完善

現階段,我國農村勞動力的整體科學文化素質和勞動技能水平并不高,與城鄉二元經濟結構相對應,城鄉“二元教育”結構的特征也十分鮮明。農民工就業培訓是我國發展工業化、城鎮化的關鍵環節,它在提高農民收入、構建社會主義和諧社會中也發揮著十分重要的作用。近30年來,隨著經濟體制改革的推行和深入,剩余勞動力從農村向城市流動的自由度大幅增加,對他們進行全面系統的培訓,不但可以有效提高勞動力轉移的質量,還可以使之成為城鎮建設和發展非農產業的主要力量之一[1]。

世界經濟復蘇動力不足，失業是當前許多國家政府面臨的一個難題。我國經濟發展進入新常態，很多行業企業發展狀況不容樂觀的大環境中，失業和半失業問題不容忽視。一方面，隨著我國產業結構的調整及優化，許多行業的大量的勞動密集型企業逐漸被資本密集型和技術密集型企業替代，高素質勞動力的總量遠不能滿足企業所需；另一方面，以新生代農民工為主體的農村轉移勞動力，由于職業技能水平不高而難以滿足企業需求，兩者的疊加使我國東南沿海以及內陸中心城市的產業結構調整走在全國前列，普遍出現了較為嚴重的結構性失業問題[2]。

結構性失業問題的持續，不僅阻礙著我國產業結構的優化升級，延緩經濟的發展，而且波及社會穩定的維護，影響和諧社會的構建。因此，政府需要加快建立并完善農民工就業培訓服務體系，提高農民工的職業技能水平，從而實現推動經濟發展、維護社會穩定之目的。加快建立農民工就業培訓服務體系，有助于妥善解決我國勞動力市場供需錯位、剩余勞動力再就業問題，推動服務型政府的構建。對農民回收工就業培訓模式創新進行可行性研究，有助于制定再生資源回收體系建設項目實施方案。

1.2加快發展現代職業教育的改革部署

我國的培訓業從興起至今不過20多年的時間，不僅發展迅速，而且具有巨大的發展潛力。但是，我國培訓業與發達國家該行業特征幾乎沒有任何的共同點，這就意味著我國并沒有太多先進經驗可以借鑒，而是不得不探尋適合于國情的培訓業健康發展之路[3]。

加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。2014年6月，國務院召開全國職業教育工作會議，李克強總理發表重要講話，并印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19號）。黨的十八屆三中全會提出了“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署，明確構建這一體系要實現5個目標：一是培訓對象廣覆蓋；二是培訓類型多樣化；三是培訓等級多層次；四是培訓載體多元化；五是培訓管理規范化。

勞動者終身職業培訓體系是公共創業就業服務體系的重要組成部分，并不是一個新的提法，也不是第一次提出。在我國現階段，如果要構建勞動者終身職業培訓體系，至少需要從4個層面來構建和完善。第一，理念和環境層面；第二，需要完善職業培訓體系構建的法律保障機制；第三，切實加強相關政策、措施的貫徹落實；第四，建立終身職業培訓體系的運行機制。從推動再生資源回收體系建設中長期規劃順利實施的層面制訂回收人員培訓落實方案，以上4個方面缺一不可，政府部門按照職能分工，應該統籌考慮完善相關政策措施，形成合力，推動規劃順利實施。

2　再生資源回收體系建設的形勢

2.1農民工就業培訓服務體系逐步完善

我國再生資源產業發展初具規模,全社會再生資源回收企業10多萬家，從業人員超過1 800萬人，一線回收人員絕大多數是散兵游勇式的個體工商戶。實施再生資源回收體系建設中長期規劃，要實現85%以上回收人員納入規范化管理的目標，需要逐一解決很多具體問題，商務部將會同國務院有關部門按照職能分工，完善相關政策措施。如果從前面談到的4個層面構建包括數以千萬計農民回收工的勞動者終身職業培訓體系，以此保障再生資源回收體系建設的順利實施，回收人員職業教育培訓模式創新，是相關部門和企業制訂規劃具體落實方案的必然選擇。

針對再生資源回收體系建設中長期規劃實施過程中可能出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法，建議運用系統分析法和比較分析法對農民回收工納入規范化管理的職業教育和培訓的模式、現存的問題、政府角色以及完善對策等相關問題進行認真細致的分析研究，包括我國政府針對農民工培訓而出臺的基本政策；勞動力轉移“陽光工程”和“雨露計劃”等重要措施的執行效果；農民工思想認識上的不足；政府在管理上采取的措施；培訓市場、培訓機構以及整個培訓機制存在的問題，等等。

2010年10月，國務院頒布實施的《關于加強職業培訓促進就業的意見》，全面闡述了加強職業培訓與促進就業的關系，詳細部署了開展職業培訓與公共就業服務的政策、措施，從而為我國構建勞動者終身職業培訓體系奠定了決定性的基礎。從社會事業改革與建設的角度看，政府提出構建終身職業培訓體系也是政府為勞動者提供的一種公共服務產品，它是城鄉均等的公共創業就業服務體系的重要組成部分。職業培訓作為一種公共服務產品，必將更多更公平地惠及每一位有就業意愿的勞動者。

2.2回收人員職業教育培訓亟待加強

實現85%以上回收人員納入規范化管理，是再生資源回收體系建設的主要目標。通過職業教育和培訓，不僅要提高農民回收工的技能素質，更要增強他們遵紀守法、誠實守信、執行行業規范的自覺性，增強為節約型社會服務的事業心和責任感。系統分析結果表明，在培訓的客體方面,農民工對培訓的認識有局限性，缺乏培訓信息獲取渠道，掏學費有難度是因為經濟條件所限；培訓主體方面，由于培訓管理體制落后，缺乏有效的監督考核機制，存在培訓資金來源不足、培訓對象覆蓋面窄、培訓管理不規范、信息傳導不通暢、信任度不高、培訓機構的運營機制不規范等一系列問題，影響培訓業健康有序發展。

從大環境看，運用文獻分析法對全國農民工培訓需求的基本情況進行歸納，不難發現，農民工在邏輯思維上存在著巨大的就業培訓需求,卻很少轉變成行動上的職業培訓需求。存在“有效培訓需求不足”現象的主要原因有兩個方面：其一是農民工主觀意識上的局限，其二是客觀上的培訓制度還不夠完善。農民工培訓市場“有效需求不足”源于市場的“有效供給不足”，也就是說，政府主導型、學校主導型、企業主導型、校企聯合型和社區主導型等5種培訓模式，各有各的業務范圍和培訓資金的來源，而農民工職業培訓作為一種公共服務產品，需要通過政府購買服務等方式解決培訓資金不足的問題[5]。

通過對五種培訓模式的運行機制、管理模式、投入機制進行深入分析得知，目前培訓業各類主體均存在各自的問題：政府主導型培訓機構覆蓋面比較小，投入的財政資金有限，各部門之間協調合作的效果不理想；正規的大中專職業技能學校和社會上民辦的培訓機構通常收取較高的學費,成為阻礙農民工入學的一個“門檻”；許多企業通常不將農民工視為長期的、值得重點培養的員工,企業“重用輕養”的情況很普遍；校企聯合型培訓模式存在短期行為[6]。相比較而言，社區主導型培訓模式具有很多優勢。利用社區教育平臺，以農民回收工為職業培訓的服務對象，職業培訓模式創新擬在后續的“淺談再生資源從業人員職業教育培訓模式創新”作進一步探討。

3　選擇最佳教育培訓載體和方式

3.1社區教育平臺是職業培訓最佳載體

面對再生資源回收體系建設規劃中實現85%以上回收人員納入規范化管理的主要目標，一個無法回避的現實問題是，目前全國再生資源回收從業人員（包括拾荒者）超過1 800萬人，絕大多數沒有營業執照，沒有合法的經營場所，沒有被企業雇傭，沒有經過專門的職業培訓，散兵游勇式的走街串巷的“收舊客”成分也比較復雜[7]。在大力發展循環經濟以及再生資源回收體系建設的相關法律保障機制有待完善的現階段，將數以千萬計的回收人員納入規范化管理，難度之大可想而知。實施創新驅動發展戰略，探尋適合于國情的回收人員納入規范化管理的新模式，是擺在相關部門和社會組織面前的一項戰略任務。

要實現85%以上回收人員納入規范化管理的規劃目標，管理模式創新必須要找到創新的切入點。創新培訓工作模式首先要選擇適合的載體，針對農民回收工的職業教育和技能培訓而言，社區教育平臺是非常好的多元化培訓載體。因為，全國數以千萬計的回收人員，85%以上活躍在城鄉社區，他們的生活和經營活動在社區管理范疇內。隨著社會各項事業改革的深入和社會結構關系的不斷變化，大量社會事務沉落到社區。面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助，社區教育培訓及政府購買服務的實施，是當前要重點開展的社區服務工作。2015年中央財政支持社會組織參與社會服務項目，大多是在社區實施，資助范圍包括人員培訓示范項目。

從勞動者職業教育培訓角度看，社區教育平臺具備培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓內容多元化的功能特征。已經開展的綜合型社區教育模式創新試點工作的經驗是，社區教育以社區居民和流動人口為服務對象，制定和實施社區教育培訓計劃要具有持續性、實用性、趣味性,既要培訓類型多樣化，培訓等級多層次，更要注重各類技能培訓內容的理論與實踐的有效結合,關鍵是要使社區教育的受益者通過學習掌握一些技能，并且能在生活和社會活動中得以應用。從職業培訓的形式上看，勞動者職業培訓方式可以歸納為如下3類。

3.2農民回收工教育培訓的3種方式

委托式培訓：指相關管理部門通過政府購買服務等方式委托定點職業培訓機構（如：再生資源行業特有工種職業技能鑒定站）對指定的城市社區的再生資源回收從業人員開展定向、訂單式培訓，培訓經費按相關規定由委托方從政府購買服務項目資金中解決。具備相應資質的定點職業培訓機構須按照國家教育管理公共服務平臺建設標準，制定再生資源回收人員職業教育培訓規范化管理的數據信息標準、技術規范、編碼標準及教育卡應用規范，并且要與國家教育管理信息系統端口對接。委托式培訓是再生資源回收人員接受免費的職業培訓的較好方式，可以通過政府購買服務等方式解決培訓經費問題。

靈活式培訓：社區教育平臺是再生資源回收人員參加教育培訓活動最便捷、最靈活的多元化培訓載體。在社區開展回收人員教育培訓活動，需要加強社區各類教育文化資源的統籌，充分挖掘、利用、拓展、開發社區現有教育資源。面向社區居民和流動人口開展內容豐富、靈活多樣的生態文明及資源節約理念與常識教育活動，包含廢舊商品回收分類加工利用的基本常識。普及教育，應該列入政府購買服務、職業教育和培訓計劃，分階段實施，符合“構建勞動者終身職業培訓體系”要求。有職業培訓需求的再生資源回收人員，可根據城市社區的有關規定，先參加社區有計劃、有組織、有措施的利用教育平臺舉辦的靈活式培訓班學習。拿到學習證明之后，可以根據個人意愿和“有效培訓需求”，再選擇到具備相應資質的定點職業培訓機構參加各類專業的職業培訓。

集中式培訓：是比較常見的勞動者職業培訓形式。集中式培訓原則上各個培訓班學員不得低于30人。許多省市采取政府購買服務方式為農民工提供就業培訓服務，常常采用這種方式。在此基礎上探索創新型再生資源回收人員教育培訓模式，綜合運用比較分析法的論證結果表明，回收人員參加了社區靈活式培訓班學習并拿到學習證明，他的基本信息（包括暫住證、從業時間、聯系方式等）已經輸入到與再生資源信息中心橫向交互的信息管理系統。即使他們不再參加集中式培訓，已經為實現85%以上回收人員納入規范化管理的數據統計分析提供了原始依據；為通過試點推進農民回收工教育卡（二維碼）規范管理體系建設；為試行《再生資源回收員教育卡》備案網絡化管理；為農民回收工教育培訓電子身份認證（CA）與教育電子證書應用服務體系建立奠定了基礎。

4　職業培訓的創新實踐

21世紀是知識經濟發展的世紀，世界各國綜合國力的競爭，主要是經濟和科技實力的競爭，市場競爭將更加激烈、更加殘酷，職業技能培訓在提高勞動者素質、促進就業、實現經濟增長方式轉變，以及延遲就業、緩解就業壓力、促進地方經濟社會發展、增進社會和諧穩定中所起的作用日益明顯。

中國再生資源產業在20世紀50年代就有所發展，經過60多年的發展，已經形成了遍布全國各地的回收網絡。目前中國再生資源行業共有回收網點20萬個，回收利用加工企業1萬多家，從業人員逾1500萬人。再生資源行業作為21世紀戰略性新興行業的重要組成部分，有著巨大的發展潛力和人才市場需求。為了提升再生資源行業從業人員技術技能素質和理論知識水平，為中國再生資源產業發展提供優秀人才，中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所于2001年成立培訓中心，專門為再生資源產業人才培養提供服務，現已形成集職業資格培訓、專題培訓、高管培訓、企業內訓、開放式培訓、企業咨詢、項目申報、交流研討等服務于一體的綜合體系。截至目前，已累計開展培訓百余次，培訓人次達上萬人，為行業人士提供了學習研討、教育深造和交流拓展的平臺，廣受業內人士和社會各界好評。培訓中心舉辦的培訓規模大、種類全、質量高，培訓模式成熟，主要包括如下4種培訓。

4.1職業資格培訓

職業資格是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求。天津再生資源研究所培訓中心自2001成立起，先后承建了供銷合作社系統特有工種職業技能鑒定024號站和職業技能鑒定再生資源分中心，是全國再生資源行業特有工種（廢舊物資回收挑選工、廢舊物資加工工）職業技能培訓鑒定的專門機構。擁有業內資深培訓教師和考評員，并配備專業的培訓教材、理論考試試卷庫、技能考核方案及樣品庫。在全國多個省市建立了40多個工作站，形成了覆蓋全國的培訓鑒定網絡體系。

再生資源職業技能培訓工作，主要是依托現有的40多個工作站，對再生資源行業農民回收工開展相應培訓。目前已對全國30多個省市的數萬名再生資源行業從業人員進行了職業技能培訓鑒定，并獲得由國家人力資源和社會保障部頒發的職業資格證書。顯著提高參訓人員的再生資源回收知識水平、技能水平、職業道德水平、法律意識和安全意識等，提高農民回收工在再生資源行業的執業能力與工作質量，促進農民回收工就業增收，為再生資源回收網點、集散市場、分揀中心及加工基地建設輸送專業技能人才。

4.2再生資源企業管理培訓

再生資源企業管理培訓主要是針對企業的中高層管理人員，邀請專家、業內人士為大家指點迷經，解讀經濟、政策形勢，規范企業管理思想，提供實體經營策略，拓展國際化視野。2012年起，天津再生資源研究所培訓中心聯合南開大學中國再生資源研究中心，開始組織開展再生資源行業高級管理人才培訓班，每年舉辦一期。截至目前，再生資源行業高級管理人員培訓班已成功舉辦三期，得到了行業企業的廣泛認可。

再生資源企業管理培訓主要是從政策解讀、產業定位、各品種經營（包括：廢鋼鐵、廢有色、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢玻璃以及報廢汽車、廢棄電器電子產品等），以及企業管理、PPP、新三板、環境服務業等多方面開展職業化、系統化、多元化的培訓，為行業企業聚焦關鍵問題，推動企業快速發展。

4.3職業教育培訓

針對再生資源產業的人才需求以及產業升級發展的需要，從2010年起，國家教育部先后批復了20多所院校建立“資源循環科學與工程”專業，培養資源循環方面的專業人才。而在實踐當中，卻存在著人才培養定位難、實踐機會少、難以對接產業人才需求等難題。為了幫助提升在校學生的技術技能水平，提供更多與企業接觸的機會，天津再生資源研究所培訓中心自2014年以來開展高校企業行活動，組織在校大學生到企業實地考察參觀，與企業家進行面對面洽談。并在此基礎上，在南京市組織了國內首屆“資源循環”暑期夏令營，包括企業參觀、實地拆解、素質拓展、辯論賽、環保設計賽等內容，充分展示了大學生的創新能力和合作精神。

4.4定制培訓

天津再生資源研究所培訓中心可以為地方政府、協會和企業提供定制課程的培訓服務，主要通過深入了解客戶需求，向客戶展示培訓體系和方法，最終設計出一套貼合客戶自身實際需求的培訓服務方案。例如，在“互聯網+”的浪潮中，與南京再生資源行業協會共同組織開展的“南京市再生資源企業互聯網轉型與O2O創新專題培訓班”，以及面對京津冀一體化對再生資源行業產生的巨大影響，與石家莊再生資源管理辦公室共同組織開展的“石家莊市再生資源企業發展專題培訓班”。

5　結語

經過多年的探索與實踐，我國再生資源回收體系建設取得了一定的成效，但尚未建成完整統一的行業基礎數據庫和回收人員規范化管理的信息系統。實現85%以上回收人員納入規范化管理的規劃目標，涉及面廣、難度大，需要準確全面的相關信息數據分析和信息共享作為規范管理科學決策的支撐。

政府相關部門按照職能分工加強統籌規劃，理順工作機制，明確工作職責，完善相關政策措施，形成合力，推進建立涵蓋再生資源回收人員基本信息、培訓機構、培訓等級的勞動者職業教育培訓管理信息共享平臺和基礎數據庫，已然成為順利實施再生資源回收體系建設中長期規劃的迫切的現實需求。

參考文獻

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[7]王巖.悄然崛起的新興綠色拆解業[J].世界廢料，2007(11)：5.

中圖分類號：F241；X7

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）02-0025-05

作者簡介：彭光晶（1964-），男，山東惠民人，大學學歷，編輯，廢舊物資加工高級考評員，副所長，主要從事再生資源行業信息咨詢、職業技能培訓和鑒定工作。近年來，我國職業教育事業快速發展，體系建設穩步推進，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢[4]。

收稿日期（2015－11－19）

Innovation and practice of the professional training mode for the employees of the renewable resources

PENG Guangjing1,WANG Yan2,CAO Ya1
（1.Tianjin Recyclable Resources Institute,China Co-op,Tianjin 300191,China; 2.Research Institute of Circular Economy and Technology in Yangtze River Delta,Jiaxing 314001,China）

Abstract:The reform and deployment of building a lifelong vocational training system were put forward in the Third Plenary Session of the party's Third Plenary Session of eighteen.By describing safeguard measures for the smooth implementation of promoting long-term planning of renewable resources recycling system,the reasons of the renewable resources recovery of personnel of vocational education and training needs the help of the community education platform are described,and the measures of drafting the specific implementation plan on the recovery personnel vocational education and training according to the planning and ideas and suggestions of innovation vocational training mode are put forward.

Keywords:renewable resources;vocational skill;training institutions;government purchase service;mode;practice