辦好世界城市日 造福全世界城市

季路德+唐為紅

摘要：與世界城市日的意義相比，目前的實踐還不能令人滿意：一是知曉度低，二是參與面窄，三是持續性弱。這種情況也不符合聯合國系統舉辦國際性節日的規范。聯合國希望國際性節日的舉辦城市除自身獲益外，還能帶動周邊城市的發展，甚至帶給整個地區以積極的轉變。聯合國系統更加看重整個社會的綜合準備情況，如市民的參與和支持度、當地私營企業對節日的接受度等，希望當地社會各界力量共同參與，擴大辦節成果的惠及面及惠及力度。所以，要重視頂層設計，要在上海的城市公共外交總體思考下，編制上海本地開展世界城市日活動的長期規劃和年度計劃。

關鍵詞：世界城市日；聯合國；可持續發展；精神遺產

一、世界城市日是國際社會的共識

2010年上海世博會提出設立世界城市日的倡議，經過諸多努力，終于在2013年12月成為現實。作為在聯合國層面通過的、以“世界”及“城市”這兩個高大上名詞指稱的紀念日，偶然性背后肯定有其必然性。可以說，世界城市日的設立，是近一個世紀以來國際社會兩股發展思潮的交集。

（一）對城市發展的思考

上世紀初，隨著城市的崛起，城市建筑師們開始思考如何建設一個好的城市。1933年8月國際現代建筑協會發表的雅典憲章認為，城市規劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進行，應在區域規劃基礎上，按居住、工作、游憩進行分區及平衡后，建立三者聯系的交通網。1977年12月國際建筑協會發表的馬丘比丘憲章批評了雅典憲章，認為后者對城市進行的功能分區犧牲了城市結構的有機性。馬丘比丘憲章強調，物質空間只是影響城市生活的一項變量，起決定性作用的應該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構。顯然，馬丘比丘憲章已超越了物理建設層面的考慮，開始從人文角度來觀察城市。

（二）對可持續發展的思考

二戰后，隨著大投入、大產出、大污染發展模式弊端的顯現，人們開始思考經濟建設和環境保護的矛盾。1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜撰寫的《寂靜的春天》首次提醒人們必須關注環境問題。1972年，羅馬俱樂部發表《增長的極限》研究報告，對長期流行于西方的高增長理論進行系統反思。1972年6月5日，聯合國召開了關于環境問題的第一次世界性會議，提出了“只有一個地球”的口號。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《二十一世紀議程》，首次提出可持續發展理念。2002年，聯合國可持續發展問題世界首腦會議提出了可持續發展的三個支柱，即經濟發展、社會發展、環境保護。2012年的聯合國可持續發展大會對已有的承諾進展情況和實施方面的差距進行了評估，討論了如何應對新的挑戰。顯然，在聯合國框架內，國際社會對可持續發展的理念步步深入。

但歷史地看，上述兩方面的思考都有不足之處：城市發展模式缺乏可持續發展理念的支撐，而可持續發展理念沒有突出主體責任依托，沒有強調“城市”這個人類集中居住區域是可持續發展理念落地的關鍵。到了2010年10月，《上海宣言》指出：和諧城市應該是建立在可持續發展基礎之上的生態環境友好、經濟集約高效、社會公平和睦的城市綜合體。兩方面的思考在上海世博會相遇了，城市發展找到了正確的模式，可持續發展也明確了全球應積極實踐的推廣新理念、形成新機制、建立新秩序這三大支柱。

二、努力把世界城市日辦得更好

上海世博會結束后，上海即提出要申設世界城市日，這個想法得到了中央政府的支持。在外交部、住建部的領導下，中國政府的相關代表經過努力，終于通過了國際展覽局大會、聯合國人居署理事會、聯合國大會三道程序，使《上海宣言》里的這個倡議成為現實。2014年10月以來，世界城市日已舉辦了兩屆，在中國上海、意大利米蘭等地開展了一些活動，這些活動對探索世界城市日的活動模式、提高其知曉度，都有一定的積極作用。

（一）目前的實踐，沒有體現出應有的國內外影響力

與世界城市日的意義相比，目前的實踐還不能令人滿意。一是知曉度低。作為一個與上海城市發展密切相關、又起源于上海世博會的紀念日，即使在從事上海世博會工作的人群中，知曉度也不高，更不用說在中國其他城市。二是參與面窄。城市問題應該是全體市民的話題，而目前的一些活動，基本上限于專業人士參加。即使不考慮知曉度低這個因素，參與面窄，說明組織動員的面不廣。三是持續性弱。盡管到目前為止只組織了兩年的活動，但不可否認的是，世界城市日的活動應該有長期規劃，各年的活動有連續性、有內在邏輯聯系，但現狀卻是“進入一年策劃一年”，缺乏持續考慮。由于這些原因，世界城市日沒有體現出應有的國內外影響力，一定程度上成了發起者及一部分人的學術性項目。

這種情況也不符合聯合國系統舉辦國際性節日的規范。聯合國希望國際性節日的舉辦城市除自身獲益外，還能帶動周邊城市的發展，甚至帶給整個地區以積極的轉變。聯合國系統更加看重整個社會的綜合準備情況，如市民的參與和支持度、當地私營企業對節日的接受度等，希望當地社會各界力量共同參與，擴大辦節成果的惠及面及惠及力度。同時，辦節資金的來源也是聯合國關注的重點，聯合國不希望國際性節日成為社會的負擔，而應該是推動社會進步的動力。

（二）應從多方面加以努力，進一步提升其國際聲譽和影響

第一，要明確性質，制定戰略。一是明確世界城市日是國際組織的紀念日，是高層次、高水平探討全球城市問題的平臺，不是單純的上海地方項目；二是明確世界城市日對中國上海的意義，不能簡單地理解為“上海世博會留下的一個紀念活動”，要從上海配合中央總體外交的角度，來組織上海本地的世界城市日事務；三是重視頂層設計，在上海的城市公共外交總體思考下，編制上海本地開展世界城市日活動的長期規劃和年度計劃。

第二，要完善體制，同時內外有別。一是依托聯合國人居署，在聯合國框架下推動國際范圍的世界城市日活動，為此必須充分發揮世界城市日事務協調中心作為聯合國人居署開展此項活動的秘書處作用；二是在上海市外事工作領導小組框架下，依靠全市外事、外宣、對外經濟社會文化交往的工作體制，整合資源，開展活動，世界城市日事務協調中心同時要發揮上海通過世界城市日活動開展城市外交的協調辦公室的作用。

第三，要深化主題，確立世界城市日的“魂”。一是延請著名城市問題學者，組成國際、國內專家組成的專家委員會，并搭建上海開展城市發展模式的研究平臺，這個平臺可以不專設研究人員，但是必須有能力集中上海的城市研究智庫力量；二是深化可持續發展研究，占領國際潮流的制高點，盯住世界城市發展的主要觀點、經驗，特別是不能將城市發展簡單理解為城市規劃、基礎設施建設、交通管理、住房等問題；三是建立資料庫，收集世界各城市的發展經驗，讓世界各城市都愿意從這里尋找他們需要的答案。

第四，在聯合國人居署的支持下，積極策劃和組織可持續（即不是每年單獨策劃）的具體活動，擴大影響。一是擴大世界城市日LOGO的使用范圍；二是設計類似于“熄燈一小時”的標志性、全球性、象征性的活動；三是定期做好《上海手冊》的修編工作，逐步擴大作者、編輯隊伍，使修編工作國際化、專業化，做好與手冊相關的培訓工作；四是結合手冊的編寫，組織世界范圍內的城市最佳案例遴選，精心設計評獎，形成品牌城市效應，確立該紀念日在全球范圍的影響力和權威性；五是根據聯合國設定的年度主題辦好世界城市論壇，結合中國實際設計各種分論壇；六是著眼長遠，考慮以世博會城市最佳實踐區為基礎，進一步依托上海的友城、《上海手冊》中的優秀案例城市，適時建立上海主導的國際城市聯盟組織，與上海現已參加的城市多邊組織形成良性互動。

第五，要重視傳播，提高社會知曉度，擴大社會參與度。一是和上海外宣結合起來，講好中國城市的故事；二是重視在青少年群體中傳播“可持續的城市發展理念”，適度推動世界城市日進入課堂；三是辦好世界城市日網站，充分利用新媒體手段加強活動宣傳，擴大社會參與；四是充分借助市民的世博記憶，設計便于動員社會參與的活動。

第六，要考慮資源保障。一是鑒于世界城市日是上海世博會的精神遺產，要與上海世博會的物質遺產相結合，建議世界城市日事務協調中心入駐世博園區，比如城市最佳實踐區；二是建立市場化的、可持續的資金籌措機制，建立階段性、多元動態、全球布局的籌資體系；三是重視人才隊伍的鍛煉和培養，建立志愿者隊伍。

責任編輯：葉治安