公安邊防部隊應急保障庫存物資管理體系研究

李勇軍

摘 要 公安邊防部隊隸屬于公安部，是國家部署在在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量，主要擔負著沿邊沿海地區(qū)邊防管理，參與處置突發(fā)性的嚴重自然災害、公共安全事件等突發(fā)事件的等任務。突發(fā)事件一旦發(fā)生，部隊應急處置需動用大量物資，這些應急物資能否得到及時準確的、保質保量的供應，直接影響到應急保障庫庫存物資管理的效率與效益。

關鍵詞 公安邊防 庫存物資 物資管理

中圖分類號：E277 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.075

1 基本理論概述

1.1 應急保障庫存物資概念

所謂應急保障庫存物資是應急保障性物資的一種，它通常狀況下主要是以庫存形式存在的，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害事件中，實施救助和保障應急的過程中所必須用到的物資。應急保障庫存物資包括廣義和狹義兩種。廣義上的應急保障庫存物資包括的種類比較多，既包括災害防范的物資、災害救助的庫存物資，又包括用于恢復災后重建的各種應急庫存物資；狹義的應急保障庫存物資僅僅是針對災害救助的庫存物資而言的。從根本上來說，應急保障庫存物資是實現(xiàn)應急物流快速響應的重要物資后備基礎，更是衡量應急保障能力的重要物質保證。

1.2 應急保障庫存物資特點

第一，應急保障庫存物資的種類比較多。應急保障庫存物資的種類比較多是由于應急保障庫存物資的應用范圍和對象來決定的，由于應急保障庫存物資主要應用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害事件中，而一旦發(fā)生這些事件，對受災地區(qū)的影響是非常大的，受災地區(qū)無論是生活必需品、醫(yī)療藥品還是其他救災設備都需要外部進行提供，因此，必須具備種類齊全的應急保障庫存物資才能夠滿足受災地區(qū)的各種需求。

第二，應急保障庫存物資的來源多樣，管理難度比較大。應急保障庫存物資的來源渠道是非常多的，不同種類的應急保障庫存物資的來源渠道是不同的，一般情況下，應急保障庫存物資主要由國家應急物資儲備、生產企業(yè)應急儲備以及社會捐贈三部分組成，如表1所示。

由于應急保障庫存物資的來源比較多，因此，應急保障庫存物資的管理也是比較困難的，特別是由于時間的緊迫性，導致了在較短時間內對數量巨大的，種類繁多的應急保障庫存物資進行管理的難度比較大。

第三，應急保障庫存物資保存期限的有限性。從根本上來說，應急保障庫存物資是為突發(fā)、應急事件而準備的物資，但是在突發(fā)、應急事件未發(fā)生或者即使發(fā)生了突發(fā)、應急事件但沒有用得上的應急保障庫存物資來說，將一直處于庫存的狀態(tài)。但是大部分的應急保障庫存物資，比如水、方便面以及藥品等都是具有一定的保存期限的，一旦超過保存期限，這些應急保障庫存物資將會被更新，否則將會帶來非常重大的負面影響和效果。

第四，應急保障庫存物資需求的不確定性。由于應急保障庫存物資主要為突發(fā)、應急事件提供物質基礎，因此一旦發(fā)生突發(fā)、應急事件應急保障庫存物資需求就會增加。但是從一定程度上來說，發(fā)生突發(fā)、應急事件的時間、地點以及規(guī)模是非常不確定的，因此也直接導致了應急保障庫存物資需求具有非常明顯的不確定性。

1.3 應急保障庫存物資分類

應急保障庫存物資由于分類標準的不同，分成的種類也存在比較大的差異，主要劃分標準有按照應急保障庫存物資的用途來進行分類、按照對應急保障庫存物資的需求進行分類、按照應急保障庫存物資的作用和重要性進行分類等，如表2所示。

2 我國公安邊防部隊應急保障庫存物資管理系統(tǒng)存在的主要問題

2.1 未嚴格按照的種類進行管理

邊防部隊應急保障庫存物資的種類比較多，因此必須進行分類管理才能保證順利的調動和使用，才能夠保證不同種類的應急保障庫存物資具有充足的儲備。但是從目前來看，邊防部隊應急保障庫存物資管理的過程中，并沒有建立分類管理的臺帳，導致出現(xiàn)了不同種類應急保障庫存物資混合管理的問題，這在很大程度上給應急保障庫存物資的管理、調動和使用帶來了諸多的不便。

2.2 區(qū)域調動管理不足

由于目前邊防部隊應急保障庫存物資的區(qū)域調動缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此區(qū)域調動管理呈現(xiàn)出嚴重的不足，區(qū)域調動的臨時性特征明顯，也就是說，只有當上級下達應急保障庫存物資調動的指令時，才進行應急保障庫存物資的區(qū)域調動，造成準備性不足，容易在區(qū)域調動中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。

2.3 管理未體現(xiàn)效益性

由于邊防部隊自身的特性，因此對應急保障庫存物資的管理，在成本、效益方面不夠重視，主要表現(xiàn)在對應急保障庫存物資的管理方式方面仍然按照傳統(tǒng)的管理方式進行，對應急保障庫存物資管理費用考慮的比較少。

3 完善公安邊防部隊應急保障庫存物資管理對策建議

3.1 應急保障庫庫存物資儲備種類管理

要完善應急保障庫庫存物資儲備種類管理的臺賬，通過檢查、核對，檢驗等方式對各種新型裝備、防爆類、照明類、警械類等物資進行分類擺放，做到整齊有序，各類裝備物資出入進行臺帳管理，做到帳物相符，及時了解不同種類應急保障庫庫存物資的管理情況。

3.2 應急保障庫庫存物資儲備設備管理

在加強應急物資儲備基礎建設，實現(xiàn)上下、區(qū)域聯(lián)保的同時，公安邊防部隊還將不斷豐富社會化保障模式，通過簽訂戰(zhàn)備金儲備支取協(xié)議書、商品物資采購意向書和醫(yī)療保障、運輸保障、油料保障協(xié)議書等形式，統(tǒng)籌安排財務供應、給養(yǎng)保障、醫(yī)療救護、運力補充等，努力實現(xiàn)保障效能最大化。

一切為了一線，一切服務一線，一切保障一線。為更好地保障部隊遂行重大任務，公安部邊防管理局將按照急需先配、急用先補的原則，優(yōu)先滿足重點方向、重點地區(qū)任務部隊需求，重點為部隊研發(fā)遂行多樣化任務急需的專用裝備，力爭5年內全部隊應急裝備編配率達到85%，機動隊和基層執(zhí)法執(zhí)勤單位警械、防護等裝備配備率達到100%。同時，在重點方向保持適度規(guī)模的保障力量，加強后勤基地、各類倉庫、運輸隊、修理所和機動隊保障力量建設，提升專業(yè)保障和緊急支援保障能力。

3.3 應急保障庫庫存物資跨區(qū)域指揮調動管理

為確保高效指揮，公安邊防部隊將進一步構建多級聯(lián)動的后勤應急保障指揮機構，平時抓好戰(zhàn)備教育、預案制定、物資儲備、專業(yè)訓練等工作，戰(zhàn)時實施集中統(tǒng)一指揮。同時，抓好后勤應急保障管理系統(tǒng)的推廣應用，搭建平戰(zhàn)結合、程序規(guī)范、傳輸高效的后勤指揮平臺，不斷提高后勤應急保障指揮的及時性、精確性和有效性。要積極作好應急保障庫存物資區(qū)域調動的規(guī)劃管理，對調動的方式、區(qū)域進行詳細的制訂，以保證急保障庫存物資區(qū)域調動的科學性和可行性

3.4 應急保障庫庫存物資儲備效力管理

要堅持應急保障庫庫存物資儲備管理效益優(yōu)先，在充分考慮成本、費用的基礎上，對于儲備成本、費用比較大，而又即將達到使用期限的應急保障庫庫存物資，要進行及時的處理。只有這樣公安邊防部隊后勤應急保障工作才能有力推進，部隊快速反應和綜合保障效力才能進一步提升。

3.5 做好應急財務保障工作

（1）建立科學完善的財務保障機制。部隊應急行動的特點決定了應急保障財力來源渠道的多樣化。為使各方面財力能充足、迅速地滿足應急行動所需，應建立應急保障財力儲備籌措機制。（2）加強高素質財務保障隊伍建設。邊防部隊財務部門是重要的綜合部門，承擔著為公安工作提供財務保障的重要職責，其工作綜合性、政治性、政策性很強，工作意義十分重大。特別是在新時期、新形勢條件下，建立一支團結、過硬、廉潔、高效的財務保障隊伍，顯得尤為迫切和必要。（3）采取靈活多樣的保障辦法。公安邊防部隊資金供應歷來都堅持自我供應為主，爭取支援為輔的原則。在執(zhí)行處突應急任務時，由于突發(fā)事件動因較多，情況多變，應采取靈活多樣的方法，適時高效地實施經費保障。（4）強化監(jiān)督提高財務保障效益。處突應急財務保障涉及經費數額大，范圍廣，如果不對其進行嚴格的監(jiān)督檢查，很容易造成經費物資的浪費。因而為了提高財務保障效益，必須強化監(jiān)督。

4 結論

總之，由于近年來公安邊防部隊參與處置突發(fā)事件、搶險救災、治安管理、海上執(zhí)法等復雜、多樣任務日趨繁重，所以對后勤保障提出了新的、更高的要求，因此必須綜合運用多式聯(lián)運、密切銜接保障環(huán)節(jié)等方面進行籌劃，從改善儲備結構、強化保障訓練等方面進行改進。