廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究

□文/呂　健趙玉蘭（.北華航天工業(yè)學院；.北京中醫(yī)藥大學東方學院　河北·廊坊）

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廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究

□文/呂健1趙玉蘭2
（1.北華航天工業(yè)學院；2.北京中醫(yī)藥大學東方學院河北·廊坊）

［提要］ 近年來，廊坊市城鄉(xiāng)經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，城鎮(zhèn)化水平有了大幅提升，但城鄉(xiāng)之間、縣域之間存在明顯的梯度差異；在公共資源配置上，城鄉(xiāng)矛盾凸顯。為改變城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，在未來發(fā)展中應注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領，構建城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃框架；注重以產業(yè)轉型為基礎，推動產城融合發(fā)展；注重鄉(xiāng)村建設與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)；注重基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務水平。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；均衡

原標題：新型城鎮(zhèn)化背景下廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議

收錄日期：2015年6月4日

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，就是“要把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”，它不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。廊坊緊鄰“一核”，處于“雙城”——京津發(fā)展主軸之上，全域處在協(xié)同發(fā)展中的核心功能區(qū)，在全省最有基礎，也最應該成為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設的先行區(qū)。因此，探究廊坊“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、廊坊市城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市地處河北省中部偏東地區(qū)，下轄10個縣（市）、區(qū)。自1989年建市以來，城市化水平逐漸提高，城市非農業(yè)人口所占總人口比重從1990年的10.51%增加到2014年的33.23%。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31，925元，比上年增長8.5%；農村居民人均可支配收入為13，159元，增長8.6%。城鄉(xiāng)居民收入比率達到2.43∶1，具有典型的二元結構特征。（圖1）本文以2007～2015年《廊坊經濟統(tǒng)計年鑒》、《廊坊年鑒》以及2004～2015年《廊坊市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)為基礎，對廊坊市城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

（一）城鄉(xiāng)經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，但城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯的梯度差異。在廊坊城市發(fā)展已形成較強的現(xiàn)代工業(yè)基礎，但廣大農村仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，農業(yè)產業(yè)化水平較低，城鄉(xiāng)產業(yè)融合程度相對不高。在“工業(yè)強市”戰(zhàn)略指導下，2000年以來，廊坊市工業(yè)經濟進入了歷史上發(fā)展最快的時期，全部工業(yè)增加值從1995年的77.47億元增至2014年的879.31億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從27.27億元增至705.50億元，年均增長9.5%；利稅總額從7.89億元增至268.15億元。工業(yè)園區(qū)從無到有，快速發(fā)展，形成了廊坊高新區(qū)、燕郊高新區(qū)、北京亦莊·永清高新區(qū)、津霸經濟開發(fā)區(qū)等14個重點園區(qū)，以及區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)協(xié)調發(fā)展的格局。2015年，廊坊市規(guī)模以上高新技術領域企業(yè)278家，實現(xiàn)工業(yè)增加值170.2億元，同比增長12%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的23.9%。廊坊市農業(yè)發(fā)展水平整體較低，產業(yè)化層次較低。2014年占全市就業(yè)人口30.82%的農業(yè)勞動力創(chuàng)造的產值僅占全市地區(qū)生產總值的9.4%；農業(yè)產業(yè)化經營率約為57.7%，低于全省64.2%的平均水平；支柱產業(yè)的支撐作用發(fā)揮不夠明顯，龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少、實力弱，難以發(fā)揮規(guī)模效應，農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域特征尚不明顯。農業(yè)生產組織化程度低，2014年全市僅有49個農業(yè)產業(yè)化龍頭經營組織，從業(yè)人員2.39萬人，組織聯(lián)系農戶數(shù)為13.49萬戶。

圖1　1995～2014年廊坊市人口結構變化圖

圖2　2000～2014年廊坊市城鄉(xiāng)居民收入對比圖

（二）盡管農村經濟發(fā)展速度相對較快，但與城市相比依然落后。盡管農村經濟發(fā)展有了很大提高，農村居民生活水平得到較大改善，但是農村教育文化建設及基礎設施建設還比較落后，與社會主義新農村建設、全面建成小康社會的要求相比還有不小的差距，這也在很大程度上制約了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的推進。從圖2中我們可以看到，2000～2014年以來城鄉(xiāng)居民收入都有顯著的增長：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6，793元增至29，416元，農村人均純收入從3，560元增至12，115元。雖然城鄉(xiāng)居民收入的相對比值呈下降趨勢，農民居民的純收入大體占城鎮(zhèn)居民可支配收入的約40%左右，但是城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值卻在不斷擴大，從2000年的3，233元擴大到2014年17，301元，城鄉(xiāng)收入差距非常明顯，這也影響農村居民的生活消費及文化建設。（圖2）

（三）在公共資源配置上，城鄉(xiāng)矛盾凸顯。公共資源的合理配置是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本保障。城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。2015年廊坊市累計發(fā)放綜合直補、農機具購置等補貼資金4.29億元，惠及69萬農戶、290萬農民，農村居民人均可支配收入達到13，100元，居全省第二位。但是，城鄉(xiāng)居民的收入差距并沒有縮小，尤其是在城鄉(xiāng)公共資源的配置上差距明顯，突出表現(xiàn)為農村公共基礎設施的嚴重不足和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境等公共事業(yè)投入相對不足。具體體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂消費水平上。2014年城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂服務方面的支出是1，909.8元，而農村居民只有571.7元，僅占城鎮(zhèn)的29.9%；二是城鄉(xiāng)之間、縣域之間社會保障水平差異明顯。廊坊地區(qū)社會保障實行地方統(tǒng)籌和屬地管理，導致社會保障在城鄉(xiāng)及縣域內封閉運行，社會統(tǒng)籌層次比較低；繳費條件、繳費比例、保障水平在不同區(qū)縣、不同群體之間有很大的不同。

（四）縣域之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差距明顯。因其獨特的區(qū)域特點，廊坊區(qū)域內的城鎮(zhèn)發(fā)展自北至南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢：北部的三河、大廠和香河處于北京、天津之間的一塊“飛地”，受北京、天津影響巨大；中部的固安和永清受天津的影響強于受北京的影響；南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。區(qū)域內的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)為由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）。廊坊中心城區(qū)的影響力并不強。從調研及統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，縣區(qū)之間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展差異明顯。采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略和有效舉措的區(qū)縣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平就較高。如，三河市以京津冀產業(yè)布局調整和產業(yè)鏈重構為方向，加快自身產業(yè)調整，構建“4+6”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展格局，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)；加快推進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、人民生活水平、醫(yī)療社會保障等領域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平不斷提升。2015年末城鎮(zhèn)戶籍人口占戶籍總人口的60.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35，184元，高出河北省平均水平9，042元，高出廊坊市平均水平3，259元。農村居民人均可支配收入為14，901元，高出河北省平均水平3，850元，高出廊坊市平均水平1，742元。

二、廊坊市推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展對策建議

（一）注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領，構建城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃框架。新型城鎮(zhèn)化的本質是人的城鎮(zhèn)化，能夠為人們提供更好的教育環(huán)境、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更優(yōu)雅的居住環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵是要總攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，把城市與鄉(xiāng)村、市民與農民作為一個整體，協(xié)調好城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的利益關系，推動分割的城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)融合的結構轉變。2016年廊坊市制定的《廊坊市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃框架。在規(guī)劃編制與實施的過程中應注意：一是應避免以城市發(fā)展為核心的“去鄉(xiāng)村化”的趨勢，著眼于農村社會的發(fā)展；二是既重視自上而下的外力推動，從城鄉(xiāng)功能、土地利用、基礎設施建設等方面統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結構，也要從城鄉(xiāng)的生態(tài)、產業(yè)等特征出發(fā)重視自下而上的內生動力的培育。

（二）注重以產業(yè)轉型為基礎，推動產城融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化過程不在于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住、工作人口數(shù)量的簡單增加，不是簡單讓農民進城，而是為進城的人提供更舒適的生存環(huán)境。沒有在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，就不能承擔在城鎮(zhèn)生活的各種生活成本，無法獲取社會保障、子女教育、醫(yī)療與其他普適性公共服務的可能。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以產業(yè)發(fā)展為支撐，產業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在動力。廊坊的工業(yè)主要分布在園區(qū)、縣城，這也就為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎。以工業(yè)園區(qū)為載體，引導城鄉(xiāng)生產要素的聚集，培育縣域發(fā)展的產業(yè)支持是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。一是引導城鄉(xiāng)生產要素及產業(yè)、項目向園區(qū)集中，形成具有特色的產業(yè)聚集體。如以中國云中心為核心的網絡經濟、以中科廊坊科技谷為核心的創(chuàng)新經濟、以夢廊坊文化產業(yè)園為核心的文化產業(yè)、以新奧為核心的清潔能源產業(yè)創(chuàng)新基地；二是充分利用京津產業(yè)轉移、要素外溢的有利契機，加快產業(yè)的“承接”、“對接”與“升級”，形成區(qū)域間產業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動的產業(yè)鏈條；三是提升農業(yè)的現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展“菜籃子+休閑觀光”的城郊——城市型農業(yè)和節(jié)水節(jié)地、高產高效的生態(tài)——集約型農業(yè)，使之成為河北省都市型生態(tài)農業(yè)發(fā)展典范。

（三）注重新農村建設與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展絕不是以城市為中心的城鎮(zhèn)化，從戶籍身份上簡單地將農民變成市民，也不是以農村為中心，單純的新農村建設、強迫農民“上樓”，將農村變成城鎮(zhèn)，而是農村和城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，“促進城鄉(xiāng)在發(fā)展理念、規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合、共同發(fā)展，在城市能品味到鄉(xiāng)村的生活品質，在鄉(xiāng)村能享受到城市的現(xiàn)代文明”。在統(tǒng)籌發(fā)展中，促進城鄉(xiāng)人口及生產要素的雙向流動，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。從具體的實踐探索來看，自2013年以來，廊坊市啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設，開展環(huán)境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態(tài)建設工程，使農村生產生活環(huán)境得到改善，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐加快，農民收入提高。總結幾年來廊坊“美麗鄉(xiāng)村”的實踐經驗啟示：一是將“美麗鄉(xiāng)村”建設納入社會主義新農村建設的整體規(guī)劃，從農村、農業(yè)和農民整體把握“美麗鄉(xiāng)村”建設的模式與路徑；二是典型示范，以點帶面，打造“精品”，使試點成為引領“美麗鄉(xiāng)村”建設的標桿；三是鼓勵與引導企業(yè)和社會組織，通過產業(yè)聯(lián)村、項目帶村等形式與農村開展產業(yè)合作，推進城鄉(xiāng)結合、以工促農、以城帶鄉(xiāng)，取得明顯成效。

（四）注重基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務水平。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎和前提，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的保障，二者必須協(xié)同發(fā)展，才能共同促進新型城鎮(zhèn)化。地方政府是公共政策和公共產品的供給者，控制著土地、金融機構等關鍵資源，在城市規(guī)劃設計、基本公共設施改造、公共服務提供、社會福利保障以及生態(tài)文明建設等方面仍然需要發(fā)揮主導性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化建設不應是單純回應經濟力量，也應該尊重城市各群體的利益需求，“給予充分措施向每個人提供公共服務，不論他們對此的支付能力如何；從城市中心到邊緣地區(qū)的環(huán)境狀況必須保護和加強”。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎。黨的十八屆三中全會明確指出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。因此，當前和今后很長一段時期，應以完善農村公共服務財政投入機制為重點，加快基本公共服務向農村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務水平差距。一是推進城市的道路、供水、污水管網、垃圾處理、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎設施向農村延伸覆蓋，讓農民享受現(xiàn)代文明的生活；二是不斷完善公共財政制度和供給機制，實現(xiàn)基礎教育、社會保障、公共衛(wèi)生、基礎設施的合理配置和有效供給，使城鄉(xiāng)居民能夠大體均等地享有基本公共服務。

主要參考文獻：

［1］三河市2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.ht t p：//w w w.san-he.gov.cn/.

［2］譚平.城鄉(xiāng)一體化如何協(xié)調發(fā)展［N］.光明日報，2016.1.7.

［3］Friedmann，J.Word City Futures：the Role of Urban and Regional Policies.Paper presented at the 4 th Asia Planni ng Schools Congress，Bandung，Indonesia，1997.

基金項目：2016年廊坊市哲學社會科學研究課題：“新型城鎮(zhèn)化背景下廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究”（課題編號：2016019）階段性研究成果；課題組成員：趙玉蘭、趙國龍、龐琳

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A