國家農機購置補貼與新疆兵團經濟發展的關系和問題分析

何興村， 張魯云， 秦朝民

(新疆農墾科學院機械裝備研究所，新疆石河子 832000)

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國家農機購置補貼與新疆兵團經濟發展的關系和問題分析

何興村， 張魯云*， 秦朝民

(新疆農墾科學院機械裝備研究所，新疆石河子 832000)

摘要自2004年國家實施農機購置補貼政策以來，在逐年增長的補貼資金扶持下，新疆兵團農業機械化水平得到了大幅提高。因為農業是兵團的特色支柱產業，從而促進了經濟快速發展，但在政策實施過程中仍然存在著補貼率較低、補貼機具名稱不規范、部分機具補貼標準過高、補貼農機產品價格混亂等諸多問題。研究探討了新形勢下新疆兵團如何更高效、合理地使用國家農機補貼資金的問題，并提出了相應的對策及建議。

關鍵詞新疆兵團；補貼資金；農業機械化；對策建議

我國的農機購置補貼政策從2004年開始實施以來[1]，通過各級農機監管、財政部門的共同努力、精心組織、規范實施，使國家下撥的購機補貼資金極大地促進了農機產業的快速發展。統計數據表明：2004～2015年中央財政部門已累計下撥農機補貼資金1 435.07億元，這對調動廣大農戶購買使用農機具的積極性，調整優化農機裝備結構，提升農業綜合機械化水平，促進農業機械化和產業化又快又好地發展發揮了積極的推動作用。自2004年以來，農機產業的增幅超過了補貼政策實施前35年的增幅總和。與此同時，技術先進、節能環保、服務到位的農業機具也得到了大力推廣。性能先進的農業機械數量的不斷增加提高了工作效率，降低了作業成本，加速了我國農業現代化進程，為農作物增產和農民增收節支做出了重要貢獻。

如何高效、合理地使用國家農機購置補貼資金，實現資源的優化合理配置，是新疆兵團農業未來發展需要解決的關鍵問題。筆者列舉了新疆兵團農業和農機的相關數據，并用數據分析軟件進行處理分析，量化了購機補貼資金和新疆兵團經濟發展的關系，并根據研究結果提出相應的對策建議。

1新疆兵團農業機械化發展現狀

1.1農業是兵團經濟的支柱性產業農業是新疆兵團經濟發展的支柱性產業[2]，也是兵團最具特色和優勢的產業。伴隨著全國的市場經濟改革，兵團農業也得到了快速發展。從表1看出，近年來兵團農業總產值呈現持續增長態勢，2014年達到938.55億元，是1985年的62.6倍，占當年兵團GDP總值的53.98%。

表12007～2014年新疆兵團農業總產值

Table 1Total value of agriculture production in Xinjiang corps during 2007-2014

序號SerialNo.年份Year農業生產總值Totalvalueofagricultureproduction∥億元12007341.5222008385.4132009432.6642010569.2852011668.8962012802.0972013908.0482014938.55

1.2兵團農業機械化發展現狀到2014年末，新疆兵團擁有農業機械總動力484.16萬kW，其中大中型拖拉機49 931臺、小型拖拉機32 030臺、聯合收割機2 888臺、農用運輸車17 862輛[3]。如圖1所示，2007～2014年兵團各師農業機械總動力擁有量呈逐年上升趨勢。

圖1　 2007～2014年新疆兵團各師農業機械總動力擁有量Fig.1　The total power of agricultural machinery in each division of Xinjiang corps during 2007-2014

2014年末，全兵團投入農機化資金178 365萬元，農機經營總收入465 980萬元，農機利潤總額110 000萬元[4]。全兵團耕作機械化程度達100%，播種機械化程度達99.8%，收獲機械化程度達76.7%，種植業綜合機械化水平達93.0%，覆膜機械化程度達100.0%，植保機械化程度達99.0%，中耕機械化程度達100.0%，各項指標均處于全國領先水平。

2農機購置補貼資金的重大意義

2.1實現農業機械化的重要意義農業機械是農業科技應用的主要載體，農業現代化的實現離不開農業機械化[5]。要實現由傳統的手工農業向現代化農業的轉變，就必須依靠先進的科學技術，從而推進農業增長方式由消耗資源的粗放型向科技應用的精準型轉變，進而提高土地的產出率和勞動生產率，保證收獲的農產品質量，減輕勞動者的工作強度。將先進的農業機械科研成果運用到實際生產中去[6]，轉化為先進的生產力，能增大農產品的科技含量，最終達到降低農業產業成本、增加產出的目的。

2.2農業機械化對兵團經濟的積極促進作用農業機械化是農業現代化的重要組成部分和標志，是提高農業生產率、農副產品商品率、土地產出率，提高農業產業經濟收入的重要舉措。同時，農業裝備水平和農業機械化水平是衡量農業機械化的兩個重要概念，也是我國目前農業機具數據統計的主要內容。農業機械化發展不僅受到自然條件的影響，同時也受到人文社會環境、經濟條件、地理環境等諸多因素的制約，是發展現代農業的必由之路。根據世界范圍內經濟發展的共同規律，農業機械化與國民經濟發展之間存在著極為密切的關系。隨著新疆兵團農業機械總動力的穩步上升，全兵團農業生產總值也在逐年升高。現將2007～2014年新疆兵團農業生產總值與農業機械總動力數據值列表如表2所示。

表22007～2014年新疆兵團農業總產值與農業機械總動力

Table 2Total output value of agriculture and total power of agricultural machinery in Xinjiang corps during 2007-2014

年份Year農業機械總動力Totalpowerofagriculturalmachinery∥萬kW農業生產總值Totaloutputvalueofagriculturalproduction∥億元2007303.53341.522008319.07385.412009338.60432.662010369.33569.282011396.30668.892012425.02802.092013458.72908.042014484.16938.55

注：數據來源為《新疆生產建設兵團統計年鑒2015》。

Note:Data are from Xinjiang Production and Construction Corps Statistical Yearbook 2015.

將表1數據代入OriginPro8.0數據統計軟件進行分析、計算，所得處理分析結果：R2(相關系數)為0.988 03，Intercept(截距)為-747.491，Slope(斜率)為3.562 95。根據計算機分析所得結果，建立新疆兵團農業生產總值與農業機械總動力線性回歸模型如下：Y=-747.491+3.562 95X，其中Y代表兵團農業生產總值，X代表農業機械總動力。回歸方程中的R2高達0.988 03，說明兵團農業生產總值與農業機械總動力之間存在著密切的線性相關關系，模型擬合度較高[7]。回歸方程揭示了兵團農業生產總值與農業機械總動力的這種量化關系，即在現階段農業機械總動力增加1萬kW，兵團農業生產總值將增加3.562 95億元。全兵團農業機械總動力逐年增加，使得兵團農業生產總值也相應得到快速提升。

從OriginPro8.0數據統計軟件所得擬合結果可以看出(圖2)，兵團農業生產總值圍繞著直線上下起伏波動，說明隨著農業機械總動力的穩步上升，全兵團農業生產總值也在大幅提高。

圖2　新疆兵團農業生產總值與農業機械總動力關系Fig.2　The relationship between Xinjiang corps total output value of agricultural production and total power of agricultural machinery

兵團發展農業機械化需要充分合理地利用新疆的地理優勢和自然資源[7]，以投入盡量少的人力和物力，消耗較小的能源和低碳排放，生產出較多質高價優的農副產品，大幅提高農業勞動生產率和商品自給率，以滿足全疆各族人民群眾日益增長的生產生活需要。

2.3國家購機補貼政策與農業現代化中央農機財政補貼的政策大大降低了農機購置成本[8]，使更多農戶有能力購買性能先進的農機具。同時，農機購置補貼也帶動社會其他行業的資金投向農機服務業，各種農機大戶、農機協會、合作組織和股份制公司等新型服務組織紛紛建立，專門為農戶提供機械化服務。農機購置補貼政策對國家支持農業發展，吸引社會閑散資金和勞動力回流農業，穩定農業生產是極為有利的。農機補貼政策大大加快了我國實現農業機械化和現代化的進程。

2.4國家購機補貼資金與兵團農業機械化發展2014年兵團享受國家農機購置補貼資金3.9億元[4]，共補貼農機具2.41萬臺(架)，直接受益農戶和農機服務組織1.52萬戶，直接帶動職工和農機服務組織投入購機資金12.8億元。農機購置補貼資金重點補貼動力機械、收獲機械、設施農業設備、耕整地機械和種植施肥機械18 164臺(架/套)，補貼資金29 766萬元。中央大量農機補貼資金的投入對提升新疆兵團農業技術裝備水平，促進農業生產方式的轉變發揮了重要作用。從圖3可以看出，農業機具的更新換代又直接帶動了農機相關產業的迅速發展，對新疆兵團經濟起到了積極的推動作用。

圖3　2007～2014年新疆兵團農業各項經濟指標Fig.3　Economic indicator of agriculture in Xinjiang corps during 2007-2014

3存在的主要問題

3.1農機補貼率較低目前，按照《農業機械購置補貼資金使用管理辦法》和《新疆2009年農業機械購置補貼項目實施方案》的規定，農機購置補貼率不得超過機具原價格的30%，單臺機具補貼額度不得超過5萬元，73.5 kW以上大中型拖拉機、高性能青飼料收獲機和大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額為12萬元。相對于兵團農業經濟的蓬勃發展，農業機具補貼資金相對于售價仍顯得較少，不能滿足新疆兵團農業機械化快速發展的實際需求[9]。

3.2補貼農機具品種繁雜，農機推廣和補貼機具名稱不夠規范2015年經中央審定的通用類補貼農機具品種為137個，各省市(自治區)還根據本地的實際情況自行確定了一定數量的非通用類機具品種。補貼機具種類涉及農林牧副漁業及各個生產環節[10]，這無形中給農機補貼工作的操作和監管工作增加了難度。從新疆兵團的農機推廣和補貼機具名單目錄來看，少數機具仍存在著主要技術參數和性能指標不統一、名稱不規范、內容說明不完整等問題。

3.3部分農機具補貼標準過高少數農機生產企業為了賺取利潤弄虛作假，制造出了一些價格虛高的補貼機具。有的企業通過增減非補貼農機產品的相應配置將其改造成補貼產品；有的企業將科技含量低的技術應用到農機產品上，使之成為“高科技”產品。諸如此類情況造成這些農機具安全隱患大，工作狀態不穩定，售后服務工作得不到落實，農機監管部門監督管理困難。

3.4部分補貼農機產品技術含量低、質量差通過推廣使用先進、優質、高效的農機產品實現農業現代化，是實施農機購置補貼政策的最終目標。由于地方保護主義盛行等諸多因素的影響[11]，結果往往是科技含量少、技術落后、作業效率低的農機具成為購置補貼產品。這些低劣質產品不僅擠占了國家寶貴的補貼資金，而且也不利于兵團農機事業的健康發展，同時也嚴重損害了農戶的切身利益和企業形象。

4建議措施

4.1加大農業機具購置補貼力度新疆兵團應提前擬定農機購置補貼機具目錄名單，內容要精確具體，包括農機具具體工作性能、選型造價等相應說明，使農戶充分了解農機具各種相應配置，科學合理地選購農機具。對購買農業調整政策所需要的新型機具優先實施財政補貼[12]，落實團場職工購買林果、畜牧、農產品加工等新型特色農機具的貸款。

4.2完善農機工作補貼制度，加強監管工作力度今后農機購置補貼產品目錄和分類目錄應統一格式，完善操作制度[13-14]，進一步落實補貼政策實施透明度。補貼機具應適當增加非傳統產品品牌數量，提高機具質量，增加農機薄弱環節機具種類。農機監管部門工作重心應從具體操作向價格核查、機具質量監管等方面轉移。

4.3實現普惠制和部分申請對象享受制相結合的補貼方式中央的農機補貼資金連年增加，從2004年的7 000萬元增加到2015年的236.45億元，12年內增加近338倍，這都極大地調動了農戶購機的積極性。應保證補貼資金向支持重點新產品方向傾斜，建議對大中型農業作業機械和配套農機具實行惠普制，小型農業作業機械和固定作業機械繼續實行部分農戶享受制，同時建立補貼機具淘汰退出機制，適時淘汰性能落后機具，充分發揮補貼資金的最大效能。

4.4合理確定補貼標準，為補貼機具創造良好的競爭環境補貼標準是農機購置補貼工作中的關鍵性指標，必須加強制約和監督管理。中央、省部級農機主管部門應該制定科學合理的農機補貼標準方案，制定補貼標準時應考慮到各方面的綜合因素。相同規格、品種、型號的農機具在各地區補貼標準應一致，使農機補貼產品在各生產企業之間有一個公平合理的競爭環境，確保農機事業的健康快速發展。

5結論

新疆地處祖國西北邊陲，是多民族聚居的地區[15]，而農業是新疆的基礎性產業，因此新疆農業產業經濟的發展關系到民族團結、邊疆穩定和國家糧食安全。自2004年以來實施的農機購置補貼政策進一步改善了兵團農業機械發展環境，極大地調動了團場職工、農業生產經營組織購買和使用新型農業機械的積極性，促進了農業新技術、新機具的普及應用，將科學技術轉化為先進的生產力。大型和性能先進農業機械的推廣使用加速了農業現代化進程，提高了農機作業質量，有效促進了作物產量和質量的提高，實現了農業生產的節能減排增效，同時也增強了農業生產御抗自然災害的能力，對農業生產的可持續發展產生了積極而深遠的影響。

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基金項目國家軟科學研究計劃項目(2013GXS2D043)。

作者簡介何興村(1963- )，男，新疆石河子人，工程師，從事農業機械設計制作與理論研究。*通訊作者，高級工程師，碩士，從事農業現代化設計理論與方法研究。

收稿日期2016-04-26

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)16-219-03

National Purchase of Agricultural Machinery Subsidy to Economic Development of Xinjiang Corps and the Issues Analysis

HE Xing-cun, ZHANG Lu-yun*, QIN Zhao-min

(Machinery and Equipment Institute of Xinjiang Academy of Agricultural Reclamation Sciences, Shihezi, Xinjiang 832000)

AbstractSince 2004 the implementation of the national purchase of agricultural machinery subsidy, in the annual growth support of subsidy, Xinjiang corps’ agricultural mechanization has been greatly improved. Because agriculture is the corps’ pillar industry, thus contributing the economic rapid development. But in the process of policy implementation remains several problems, such as lower subsidy rate, unstandard subsidized equipment names, high subsidy of some equipments, confusion of subsidized agricultural product prices and many other issues. How to more efficient and more rational use of national purchase of agricultural machinery subsidies in the new situation was discussed, corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key wordsXinjiang corps; Subsidy funds; Agricultural mechanization; Countermeasures and suggestions