從人力資源管理的角度探討評標專家的全過程管理

胡潔 梁耀明 馬頔 李遠景

摘要：評標專家是招標企業的重要財富，也是人力資源管理的重要角色之一，其綜合能力是決定評標質量的重要因素，對評標結果起到決定性的作用。因此，建設一支素質高、技術精、能力強且規模適當、結構合理的的評標隊伍是評標專家管理的核心工作。本文從人力資源管理的角度，結合人力資源管理的四大職責——選用育留，探討評標專家的全過程管理，梳理評標專家的管理模型，并構建評標專家的全過程管理機制，進一步優化專家管理系統和提高評標專家的專業技能，從而實現評標工作質量的全面提升。

關鍵詞：人力資源管理 評標專家 選用育留 全過程管理

一、引言

自招投標法實施以來，招投標制度在工程、貨物及服務采購中的應用迅速普及，它引入市場競爭機制，堅持公開、公平、公正的原則，由招標人或委托招標代理機構通過招投標方式擇優選定承包商或供應商。多年的實踐也證明了這是一種科學、合理、陽光、透明的采購決策方式，也是保證采購質量、降低采購成本的有效手段。評標在整個招標投標制度中處于極其核心的地位，評標專家作為評標工作的主體，其表現將直接影響評標工作的質量。因此，用科學發展觀引領評標專家管理工作，建立一支素質高、責任心強、業務精的評標專家隊伍，構建評標專家全過程管理機制是保證采購質量、提高投資效益、提升招投標市場誠信度的重要舉措。

二、評標專家管理現狀

目前，由于國內絕大部分的評標專家管理是在獨立于人力資源管理系統之外運行的，所建立的專家管理系統只能做到對專家信息的簡單管理，既未與人力資源管理系統聯動，也未把專家的數據真正應用到人力資源管理中。許多招標單位或招標代理機構雖然建立了評標專家庫，但對庫中專家的數據和信息卻缺少維護、管理和利用，導致在評標專家的管理上存在缺失，制約了專家管理系統運行的有效性和準確性。

評標專家的管理未能與人力資源管理協同運作，專家庫的所有數據信息是孤立的，除了在評標過程中應用外，就難以在其它方面進行更深層次的挖掘和利用，更無法與專家個人績效建立起關系。專家的在評標過程的表現與個人績效考核脫節，對專家的管理也就缺乏了應有的激勵，從而在進行評標專家的評價、培訓、考核時隨意行事，流于形式，缺乏實效。這不僅使評標專家的管理效果無法體現，也影響了專家參與評標的積極性，是造成當前專家評標響應率低的重要因素之一。

人力資源管理按照統一領導和分級管理原則進行，要求在設計合理的管理層次、實行分級管理時，把集權和分權、責任和權利正確的結合起來，專家管理亦是如此。目前，專家分級管理不到位，所有專家相同對待，使評標專家不能實現差異化管理，難以調動評標專家的積極性和重視程度。同時，招標方不能根據項目的重要性及規模選擇相應級別的評標專家，對關鍵項目的評標將造成不利的影響。

三、專家庫的角色管理

專家是人力資源中的重要角色，評標專家作為招標企業的人才，其管理全過程的角色配置和管理規則是評標專家管理的基礎，人力資源管理的四大職責——選/用/育/留則是評標專家管理的核心。

設置角色的主要目的是為管理人員提供一種管理專家庫的便捷方法。專家的角色管理可以幫助管理人員掌握和利用專家特性，并根據評標所需的角色專家分配職能。若要使用相應的角色專家，專家庫必須能夠對不同專業類別和等級的專家進行識別，以便可以確定專家是否滿足特定評標的需求。為此，專家管理系統可以針對評標要求進行配置。

因此，建立專家庫，然后將專家按專業類別和等級分配到不同的角色，在實施評標專家管理時，通過與人資系統的對接，實現專家信息數據的動態更新。結合人力資源管理職責，采用科學合理的管理方法，建立有效的管理機制，根據專家的不同角色進行針對性、差異化管理，并貫穿專家管理全過程，確保入庫專家在管理過程持續保持優異的專業素質和業務水平，從而促進評標專家工作質量的全面提升。

四、評標專家全過程管理

評標專家的全過程管理是指評標專家從申請入庫至退庫的全過程管理。若要保證評標專家持續擁有出色的評標工作表現，建立科學的評標專家管理模型和構建評標專家全過程管理機制尤為重要。

1.評標專家全過程管理模型

評標專家管理與人力資源管理的職責是一致的。因此，評標專家的選/用/育/留是評標專家全過程管理的核心內容，并依此而建立起評標專家的全過程管理模型，如圖1所示。

2.評標專家的選/用/育/留

（1）選

評標專家的篩選是在專家入庫階段和專家變更和級別晉升階段，該階段專家管理的主要內容包括：遴選機制、分類分級和專家庫管理。

第一，遴選機制。建立遴選機制，制定評標專家入庫的遴選標準和遴選程序。

遴選標準是專家入庫的門檻，企業根據項目招標的潛在需要，確定專家入庫的基本要求，并對部分指標進行量化，形成標準指標體系，通過對專家提供的資料進行比對，以確定入庫專家是否滿足入庫要求。

遴選程序是專家入庫的方法、流程和規定，也是專家申請入庫和專家管理人員工作的指引。執行遴選程序，可避免由于不規范的操作影響評標專家的入庫、晉升，并能杜絕不滿足要求的人員進入專家庫中，使庫中專家的質量得到充分的保障。

第二，分類分級。確定分類方法，制定分級標準，是專家分類分級管理的重點。

專家分類依據專家申報的專業，結合企業評標專家的專業分類明細，確定申報專家的專業類別。

專家的分級則根據專家的資質情況，依據制定的分級標準進行評分，以總分確定專家所滿足的專家等級，并以此進行定級。專家的分級標準包括專家基本情況、專家技術能力、專家評標經歷、專家異常情況減分四大類指標。通過對專家的評分和統計，按標準確定專家的級別符合情況，審批后定級。

第三，專家庫管理。目前，大部分的評標專家入庫均采用單位推薦或自愿申報的方式，故對專家相關信息資料真實性的核實極其重要。專家庫管理是對評標專家入庫、變更、晉升等過程的信息進行管理、維護，并在系統中賦予自動更新或自動提醒功能，以實現評標專家在專家庫中全過程的動態管理。

（2）用

評標專家的使用是在評標過程，評標過程專家的管理主要在抽取管理和評標管理兩方面。

第一，抽取管理。評標專家的抽取管理通過專家管理系統實現，專家抽取系統應具備隨機抽取、加密、自動回避和多條件選擇屏蔽等功能，也應能通過短信、語音或其它方式向專家發送評標信息。

評標專家抽取管理的流程如圖2所示。

專家抽取管理是專家管理的重要過程，這是接觸評標機密信息人員最多的環節。因此，有效的加密管理是專家抽取的重要組成部分。通過專家抽取系統和信息通知系統加密功能的運行，分別對項目信息、傳輸通道和專家信息進行編碼，實現了評標信息和專家信息的多維度加密。在成功抽取和確認評標專家的同時，防止了評標信息和專家信息的泄露。

在專家抽取系統自動回避的設計上，增加了對入庫時專家回避申明的相關字段進行識別的功能，在抽取評標專家時，系統能自動回避，防止不按規定回避的情況發生。

響應率數據的統計和原因分析是專家抽取管理的關鍵，并能成為影響評標專家管理決策的有效依據。

第二，評標管理。評標管理是在評標現場對評標專家進行監督、評定和記錄的過程。評標專家的評標管理包括評標委員會運作、評標專家表現、評標質量和出勤率等方面的管理。

評標委員會是根據招標人的評標需要組建的評標小組，是貫徹執行評標標準、評標方法、評標程序的主體。評標委員會機制充分體現了評標的民主化與科學化，能通過對評標委員會執行評標標準和方法的情況及對公開、公平、公正地進行評標展開監督。

評標專家表現。評標過程專家的表現是多方面的，是專家評標過程遵守紀律和守法守規的直接體現。評標專家表現的管理，能掌握專家在廉政、紀律、法律法規等方面的實際情況，有利于對專家評標過程行為的監督管理，并形成約束。

評標專家記錄。評標專家的記錄主要是對專家的評標表現、評標能力和評標質量進行管理。在評標過程中，專家的評標情況會直接影響到評標結果，對評標專家記錄的管理是促進評標專家專業技術和評標業務水平提升的有效手段。

出勤率。出勤率是指已確認的評標專家準時出席評標的比率。在實際管理中，專家由于各種原因未能按時參與評標的情況時有出現，而且原因是多方面的。做好出勤率的管理，可找出專家缺席的問題根本，及時予以糾正和完善，是保證評標工作順利開展的有效措施。

（3）育

人才的培養，在人力資源管理中的地位舉足輕重，評標專家亦然。在評標專家管理的過程中，通過對評標專家的評價、分析，獲得專家各方面的信息數據，并以此有針對性地制定相應的培訓計劃和實施培訓，從而實現專家各方面技能的全面提升。

第一，在評價方面，專家的評價包括日常評價和年度評價，通過制定評價的準則和方法，對專家進行評價，并對評價數據進行綜合的分析，在人力資源管理的績效考核中予以應用。

第二，結合專家存在不足的差異，公司對評標專家的培訓也可進行差異化管理，從而可安排有針對性的培訓課程，以提高專家參加培訓的興趣和積極性，達到培訓提升的最終目的。

（4）留

評標專家的留任體現招標企業的對評標人才的重視程度，是人力資源管理的支柱，也是建立高素質專家庫和優化評標專家管理的重要手段。留住好的專家或促進高素質專家參加評標的熱情，可通過與人力資源管理鏈接，結合評標專家評標的績效考核并賦予一定的激勵，采用有效的激勵措施，進而確保專家的素質和人員結構滿足專家庫建設可持續發展的需要。

第一，評標專家的績效考核主要是通過對專家在評標過程的表現、記錄和評價數據的統計分析，利用績效管理工具進行考核，結果可在人力資源管理系統中體現。

第二，在績效考核的基礎上，按照不同的結果，專家管理可采用不同的激勵措施，促進專家的改進、保持和提升。

3.評標專家全過程管理機制

通過評標專家全過程管理模型的應用，可建立評標專家全過程管理機制，主要由入庫、抽取、評標、評價 培訓、考核、退出等機制構成。各機制建立的共同目標都是為了保證評標的效果，因此在進行評標專家全過程管理機制設計時，應該考慮到評標專家管理的系統性，而系統性的實現需要通過對各種管理機制進行整合，達到全面綜合的管理。時間作為評標專家全過程管理的生命線，不僅能夠實現信息的及時反饋，同時也能實現評標專家的動態管理和保證全過程管理機制的高效性。

考慮到從專家入庫到退出，全過程會有很多機制作用于評標專家的管理，通過梳理，結合人才管理職責的選/用/育/留，評標專家的全過程管理主要在以下四方面：

第一，設立評標專家的進入、晉升和退出機制，以實現動態的信息管理，并可進一步規范和約束評標專家隊伍；

第二，在專家的的抽取和評標過程應通過建立專家抽取和評標管理機制對評標項目信息和專家信息進行管理，以確定有效的過程管理方法和信息保密措施；

第三，動態地跟蹤評價評標專家和提升專家的專業素質，這就需要通過科學的評標專家評價和培訓機制來實現在不同時間對評標專家進行動態、準確的評價及安排合理的培訓；

第四，建立評標專家的激勵和績效考核機制。為了實現更為有效地管理評標專家，采用動態的激勵和績效考核機制可以有效地規范專家的評標行為，同時也通過激勵來改進評標工作態度和提升評標工作積極性。

通過以上四方面動態管理機制的設計，可以較為系統地實現對評專家的全過程管理。評標專家全過程管理機制結構如圖3所示。

4.評標專家管理系統優化

通過評標專家全過程管理機制的實施，可促進現有的評標專家管理方法的優化和工作效率的全面提升，改進現有專家管理系統存在的專家動態管理、分級、評價、考核、激勵等方面的管理缺失，可實現評標專家管理系統的優化升級。

建立評標專家全過程管理機制，是評標專家管理的新思路。在管理的時域性方面，專家與時間相關的信息可基于專家管理系統的獨立應用和自動更新，也可以通過與人資系統的協同工作實現更新，使管理數據更加形象和直觀，具有較強的可操作性，易于實現全過程的動態管理。而在管理的頻域性方面，評標專家全過程管理機制在不同階段制定了相應的管理控制指標，使剖析問題更為深刻和方便。專家管理的非時域信息數據在管理過程的作用相當重要，每位專家的管理是多方面的，只有對專家的頻次信息數據進行完整地分析和應用，才能保證專家管理的內容充實、有效。評標專家的時域管理和頻域頻域互相聯系，缺一不可，是實現對專家的全過程管理的基本保障。

可見，評標專家全過程管理機制不僅能實現專家的動態管理，也能通過專家歷史數據的挖掘，得到全方位的評定結果，為評標專家的科學管理決策提供了依據。

五、結束語

評標專家管理與企業人力資源管理相輔相成，由于其在評標工作中的重要性，使許多招標企業對其管理的重視程度不斷提升。評標專家全過程管理是在遵守國家相關法律法規的前提下，從人力資源管理的角度，結合選用育留的管理職責，創新工作思路，構建評標專家全過程管理機制，優化專家管理系統，全面實現評標專家的動態管理，為專家的科學管理提供了決策依據。

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