國有煤炭企業混合所有制模式發展解析

胡景

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 我國的煤炭企業中國有獨資或國有控股企業占有很大比重，混合所有制發展不夠充分，如何深化國有煤炭企業改革，推進混合所有制經濟，在市場的決定性作用中，加快國有煤炭企業轉型發展，這是國有煤炭企業面臨的重要課題。

關鍵詞 煤炭企業 混合所有制 策略研究

一、國有煤炭企業發展混合所有制的必要性

（一）國有煤炭企業應大力發展混合所有制改革

發展混合所有制經濟，可以有效促進企業內部的股權運營，進而改善國有資本的分布結構、質量效益，克服國有資本獨大、國有資本流動性不強等問題，弱化和減少對資源的行政性配置，以經營體制的轉變深化國有煤炭企業的改革，不斷適應市場經濟的要求。

（二）發展混合所有制，促進煤炭企業產權結構優化

發展混合所有制，可以推動國有煤炭企業進一步完善產權自由流動機制和多層次的產權交易市場體系，實現資本、股權的優化配置，同時，從發展趨勢看，國有煤炭企業發展混合所有制，可以極大地吸引社會不同產權主體的多元化投資，使之相互滲透和相互貫通，形成新的產權配置結構和經濟形式，充分發揮市場在宏觀調控下對資源配置起決定性作用。

（三）發展混合所有制，實現國有煤炭企業戰略轉型

發展混合所有制，通過采取橫向聯合、聯營、集資、入股等方式鼓勵和吸引非國有資本進入國有煤炭企業的投資項目，可以有效調動非國有資本的積極性、盤活國有資本存量閑置資產，形成國有資本和非國有資本共同參與、利益共享、風險共擔的格局，提升國有煤炭企業的市場風險抵御力，實現轉型發展。

二、國有煤炭企業發展混合所有制問題所在

（一）產業結構不夠合理，多元化發展吸引力不強

近幾年，國有煤炭企業為了更好地適應市場變化，不斷延伸煤基產業鏈，在電力、煤焦化、建筑建材、煤機設備制造等方面取得了一定的成果，但許多煤炭企業在內部產品結構中，煤炭等初級產品所占比重較大，短期內以煤炭生產為主的產業格局難以轉變，且由于專業人才資源匱乏、科學技術水平制約等因素，導致新發展的項目在產業鏈中沒有位居中高端，整體產業結構還不夠合理，導致對非國有資本的吸引力不強。

（二）體制不夠完善，接納非國有資本認知度不高

過去很長一段時間，國有煤炭企業一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，造成國有煤炭企業的傳統定式，對非國有資本的認知度不足。同時，由于大多數民營企業經營管理體制不健全、管理粗放、決策隨意化、技術積累和開發薄弱，在參與投資開發過程中存在急于收回投資、盡快獲利的投機意識，使國有煤炭企業在認識上對非國有資本的進入有一定的排斥性。

（三）資本市場不夠完善，資本流動不夠充分

間接融資在大多數國有煤炭企業的融資結構中仍居于主要地位，直接導致了企業融資風險增大、融資效率降低和資金流動不暢。從資本市場看，國家已對非國有資本放寬、放開了投資領域，但在實際操作中，仍有技術性障礙、政策性障礙，資本流動性不夠充分。再加上煤炭行業特點，資本的進入、退出周期長，導致流動慢。

三、國有煤炭企業發展混合所有制策略研究

（一）完善融資管理平臺，優化內部資本結構

在發展混合所有制的過程中，國有煤炭企業要完善自身體制機制，為不同性質資本之間的混合提供有效的運轉“平臺”。企業可以通過參股、控股等形式出資組建財務公司，以實現了企業內部資金的統一結算、統一運作、統一管理，這樣方可有效實現金融資金的整合，拓寬了融資的渠道，進一步提升企業資金使用效率，促進資金的內部融通，降低整體對外負債水平和融資成本。

（二）放寬資本準入，激發各種資本的活力

國家及各省市通過制定具體的政策、措施，消除各類資本流動障礙，發展混合所有制的動力更足，讓各種資本實現權利平等、機會平等、規則平等。國有煤炭企業本身也要從內部制定相應的措施，在開發新的資源、發展新的投資項目時采取公開招標、公平競爭等形式積極吸收非國有資本的投資，雙管齊下，從根本上消除政策執行中的附加條件，吸引非國有資本流入，實現優勢互補。

（三）提升產權管理水平，保證國有資本保值增值＼

首先，要按照現代企業制度和母子公司制度要求，根據不同資本在新開發項目中投資或持股比例，明晰產權。其次，要加強對混合所有制經濟企業的產權關系、會計信息真實性和合法性、經濟效益和企業權益分配等方面的審計監督。同時，針對混合所有制企業產權的形成及其治理結構，縮短產權鏈條和管理層級，實現扁平化管理，通過規范國有股東行為、完善法人治理結構，對混合所有制企業國有產權部分實施有效監管，避免混合所有制企業的國有產權管理中可能出現的低價轉讓、國有股權益縮水或被稀釋等問題，實現國有資本的保值增值。

國有煤炭企業發展混合所有制是改革的趨勢和要求，要克服認識上、體制上、機制上的障礙，積極探索，大膽實踐，在國有煤炭企業轉型升級中實現各種資本優勢互補，迸發出創造活力。

參考文獻：

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