“補齊黨內制度短板”背后的政治邏輯與執政理念

湯建石

摘要：“補齊黨內制度短板”既是全面從嚴治黨的內在要求，也是全面從嚴治黨取得成功的重要保證。作為全面從嚴治黨中一個不可或缺的重要組成部分，“補齊黨內制度短板”是以規范和制約權力運行為核心的，不僅在很大程度上決定著能否實現全面從嚴治黨的目標，而且事關“四個全面”戰略布局的順利推進。把“補齊黨內制度短板”作為黨的任務、黨的責任來抓，就等于抓住了從嚴治黨、依法治國的“牛鼻子”。

關鍵詞：制度建設；“制度短板”；全面從嚴治黨；廉政建設

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）08-0051-03

制度建設是黨的建設中不可或缺的重要一環。十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體，主動順應黨的執政形勢和任務的變化發展，進一步改進和完善黨的領導方式和執政方式，積極致力于黨的制度建設。在目前開展的“兩學一做”學習教育中，習近平總書記針對全面從嚴治黨工作中面臨的新情況和新問題，強調要嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊黨內制度的短板，真正將制度管黨的要求落到實處。可以說，這既是對我們黨的建設歷史經驗的科學總結，也是對當下黨內出現的“破窗效應”的深刻反思。毋庸置疑，在全面從嚴治黨持續深入推進之時，黨中央對“補齊黨內制度短板”強調的背后，有著系統的政治邏輯和堅定的執政理念考量。

一、 愛黨：增強全面從嚴治黨的科學性

從嚴治黨是我們黨所一貫堅持的方針，隨著改革開放以來世情、國情和黨情的深刻變化，其科學性的訴求更加凸顯出來。從黨的建設歷史來考察，思想、組織、作風、反腐倡廉與制度等建設，構成了“五位一體”的系統整體布局，并已成為新時期全面從嚴治黨的基本遵循。其中，思想和制度兩個方面對于當下全面從嚴治黨尤為關鍵。[1]對此，習近平總書記強調，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨與制度治黨的緊密結合，并將思想建黨和制度治黨各自貫穿于彼此的過程之中。[2]在黨中央看來，思想建黨和制度治黨辯證統一于從嚴治黨的實踐之中，黨建工作要適應新形勢下的新變化，只有補齊黨內制度的短板，進一步健全黨內法規制度體系，才能為管理好黨、治理好黨提供科學的制度保障。

眾所周知，要辦好中國的事情，關鍵還是在于我們黨如何作為。就全面從嚴治黨來說，其最后的落腳點雖是在“治”，但實現的前提條件卻是在“嚴”。在推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中，黨內制度制定的科學、全面，運用起來就會更自如，實行起來力度就會更大，所取得的收效自然也就會更佳，因為制度治黨作為思想建黨的有力保障，其在黨建工作中更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。歷史經驗也一再表明，要確保我們黨始終成為堅強的領導核心、始終保持先進性和純潔性，就必須通過科學的制度來規范黨員干部的言行和手中的權力，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，使從嚴治黨真正成為一種追求、一種標準。唯有如此，才能增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，使我們黨始終保持蓬勃的生機和活力。

黨內制度的完善是各項事業成功的重要保證。制度治黨作為新時期黨建工作問題導向下的必然選擇，其是依據時代特征和我們黨所肩負的歷史使命所提出來的。在黨中央看來，形勢越復雜、任務越艱巨，就越需要加強黨內制度建設。可以說，補齊黨內制度短板是決定我們黨命運的關鍵一招。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終堅持從嚴管黨治黨，有序推進黨內法規制度的創新、完善和落實建設，不斷開創黨建工作的新局面。2014年5月9日，面對黨內制度體系的不健全問題，習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話中指出，我們現有的制度還不夠健全，表現在雖有鐵籠子，但有的或是門沒關、鎖沒上，有的或是柵欄太寬、柵欄是用麻稈做的，需要抓緊補齊。

以制度治黨是法治思維在新時期黨建中的具體運用。在新時期全面從嚴治黨的征程中，其所蘊含的高標準、嚴要求，既要求以黨內制度的體系完整來保證，也要求增強制度的科學性，以黨內制度的結構合理來鞏固。可以說，任何一項健全的制度都離不開實體性和程序性兩方面的內容。在黨內制度的結構體系中，實體性的制度多、程序性的制度少即是其短板之一。補齊黨內制度短板具體落實在黨內制度的結構建設方面，即為把黨建工作不斷推向程序化。這不僅是新時期全面從嚴治黨的基本要求，也是我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

制度的生命力在于執行。有生命力的制度，一定是能夠執行也便于執行的制度。黨內制度短板一方面表現為制度的短缺和結構的不合理，另一方面又表現為現有一些制度實行起來操作性和實效性不強。具體反映在其條文的定性規定多，具體的實施細則少，因而不可避免地失之于籠統、抽象和模糊，以致造成執行、維護制度的剛性不足，甚至淪為擺設。這就要求我們必須在制度建設的基礎上，還要健全執行機制，以實現各項制度的相互銜接和配套，解決在制度的實施中不同程度存在著的執行不力的問題。唯有如此，黨內的各項制度才會產生聚合效應，進而使從嚴治黨真正落到實處。

二、憂黨：念好全面從嚴治黨的“緊箍咒”

補齊黨內制度短板既是全面從嚴治黨的內在要求，也是全面從嚴治黨取得成功的重要保證。面對當前國內外嚴峻復雜的形勢，習近平總書記站在黨和國家全局的高度，著眼于新的形勢任務，在十八屆中央紀委六次全會上強調指出，全面從嚴治黨永遠在路上，必須著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。因之，要推進新時期黨建工作的現代化改革，不斷增強黨的自我完善、自我提高的能力，必須從補齊黨內制度短板著手，使黨內制度真正成為不折不扣的硬約束，而不是可以隨意松緊的橡皮筋，即“使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬”。[3]

治國必先治黨，治黨必須從嚴，不僅是實踐的發展、認識的深化，也是我們黨加強自身建設的一條基本經驗。對此，習近平一再強調，要在黨要管黨中不斷實現自我凈化、自我完善和自我提高，我們黨員干部必須講黨性、作表率，首先做到“打鐵還需自身硬”，決不允許有法不依、有令不行、有禁不止現象的發生。也正基于此，2016年1月開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，以黨內法律的形式明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺，旨在使其成為我們黨員干部的一種自覺、一種習慣。

面對當下依然艱巨的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，要將全面從嚴治黨真正落到實處，必須補齊黨內制度的短板，給權力戴上“緊箍咒”，因為黨內制度問題更帶有穩定性和長期性，黨內制度問題解決不了，權力的有效制約和監督就會不可避免地弱化。十八大以來，為防止“小病成大患”，使全面從嚴治黨的“嚴”從一時轉向常態，全國上下先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，意在通過補齊黨內制度的短板，抓住領導干部這個“關鍵少數”存在的突出問題，并從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，從而擰緊全面從嚴治黨的“緊箍咒”。也正基于此，為推動全面從嚴治黨向基層延伸，中共中央在其印發的《中國共產黨地方委員會工作條例》中，要求地方黨委在黨的各級組織體系中，必須站穩政治立場，嚴守黨的政治紀律和規矩，堅決維護黨中央的權威，確保中央政令的暢通，真正擔負起全面從嚴治黨的責任。

制度是禁止更是引導。一個政黨的成熟，不僅體現在思想理論的建設上，也體現在黨內制度的建設上。[4]新時期，黨建工作面臨的矛盾多、難度大，要凝聚起協調推進全面從嚴治黨的磅礴力量，打造從嚴治黨的“升級版”，必須補齊黨內制度的短板，切實做到抓早抓小、防微杜漸。通過補齊黨內制度短板給廣大黨員干部帶上“緊箍咒”，不僅于法周延、于事簡便，而且能使他們時時感覺到一把有形的戒尺就在身邊，從而勒緊內心的“緊箍咒”，進而從行有所止到內化為心有所畏。質言之，把補齊黨內制度短板作為黨的任務、黨的責任來抓，就等于抓住了從嚴治黨、依法治國的“牛鼻子”。

推進黨風廉政建設能否做到標本兼治，進而實現全面從嚴治黨的目標，關鍵在于我們黨。對于每一名黨員干部來說，黨內制度既是規范行為的準則，又是施政的指導方針。《呂氏春秋·自知》曰：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”在腐敗問題依然存在的當下，補齊黨內制度短板，讓每一個黨員干部知邊界、明底線，明白黨紀國法之所在，就是在立根固本上下功夫，使黨員干部在紛繁復雜的嚴峻考驗中能夠做到有章可循，從而增強其應有的政治定力，養成凡事按制度、遇事講規矩的習慣，進而收到長管長嚴的實效。事實上，唯有如此，我們的黨員干部才能真正適應全面從嚴治黨的新常態，進而建好從嚴治黨制度的“防火墻”，念好從嚴治黨落實的“緊箍咒”，以清正廉潔引領和推動“山清水秀”政治生態的形成。

三、護黨：提高全面從嚴治黨的凝聚力

在“四個全面”發展戰略布局中，實現全面從嚴治黨是一個涉及全局和整體的發展目標，具有關鍵性的作用。作為全面從嚴治黨中的一個不可或缺的重要組成部分，補齊黨內制度短板是以規范和制約權力運行為核心的，其不僅在很大程度上決定著能否實現全面從嚴治黨的目標，而且事關“四個全面”戰略布局的順利推進。

“木桶理論”告訴我們，無論是黨的制度建設，還是黨員自身的提升，唯有揚長補短才能實現突破。隨著國內外、黨內外新情況和新問題的不斷出現，要使黨內制度切實在治黨治國的實踐中發揮效用，必須解決黨內制度的“短板效應”，讓黨內制度成為凝聚力量的利器。如果黨內制度的短板問題解決不了，全面從嚴治黨就成了一句空話。可以說，“補齊黨內制度短板”的及時提出，既強調了制度在推進全面從嚴治黨中的重要作用，也表明了黨堅持通過制度來固本強基的決心，標志著從嚴治黨的制度建設已歷史地邁入了系統化和法治化建設的新階段。

在協調推進“四個全面”發展的戰略布局下，“補齊黨內制度短板”既是包括無產階級政黨在內的現代政黨治理的內在要求，也是增強黨的凝聚力、戰斗力和生命力的重要保證。其不僅是對黨內制度建設規律的科學總結，也是深入推進全面從嚴治黨的必然要求。也正基于此，十八大以來，黨中央出臺了多項補齊黨內制度短板的有力舉措，形成了一整套與世情、國情和黨情相適應的制度體系。可以說，這些既是以習近平為核心的新一屆中央領導集體對全面從嚴治黨認識的深化和創新，也是我們黨作為一個先進的政黨區別于其他政黨的一個鮮明特征，其為新常態下黨建理論的創新發展開辟了廣闊的空間。

作為中國特色社會主義事業的領導核心，黨在制度方面的任何建設，都會對黨的凝聚力和感召力產生直接的影響，并事關新常態下從嚴治黨的推進進程與實踐成效。鄧小平早在1985年就指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”[5]事實也是如此。實現全面從嚴治黨的目標，無論是對于中國特色社會主義的發展，還是對于我們黨的現代化發展，無疑都具有劃時代的意義。與之同時，也必然對黨內制度建設提出更高的要求。這樣的要求，既體現為我們黨需要在促進社會主義現代化建設中不斷取得新的成就，更多地則需要通過黨內制度的嚴與實不斷增強自身的凝聚力和戰斗力。

黨的發展壯大與黨內制度建設密不可分，制度建設是全面從嚴治黨的重要支撐。對于執政黨來說，要持之以恒地抓好制度建設，補齊黨內制度短板不僅是一堂必修課，而且也是治國理政的一個好開端。補齊黨內制度短板的關鍵在于“補短”，即通過制度的剛性來強化黨員干部的規矩意識，有效約束黨員干部管好權、用好權，進而養成嚴守黨規黨紀的思維習慣和行動自覺，讓制度的力量在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中得到充分的釋放。

可以說，充分發揮黨內制度的激勵和約束作用，是新時期實現全面從嚴治黨的關鍵。事實上，一個科學、管用的制度，一定有其顯著的激勵功能。作為全黨全社會的普遍共識，補齊黨內制度短板就是要厚植從嚴治黨的發展優勢，讓權力時刻保持警醒，并將其納入治國理政的總體框架，在通過強化制度建設清除權力濫用的縫隙的同時，更好地發揮黨內制度的正向激勵功能，以扭轉黨內制度建設中不同程度存在著的重權力約束而輕人文關懷的現象，積極培塑黨員干部廉潔奉公的自覺自愿的行為，進而為推進全面從嚴治黨匯聚強大的力量。

四、興黨：實現全面從嚴治黨的常態化

黨的建設是隨著實踐的發展而不斷發展的。實踐發展永無止境，黨的建設也永無止境。對此，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二十四次集體學習時強調指出，我們黨長期執政，在擁有巨大的政治優勢的同時，也面臨著嚴峻的現實挑戰，必須不斷加強和改進黨的建設。在今年全國上下開展的“兩學一做”學習教育中，習近平代表黨中央明確提出“補齊黨內制度短板”，其主旨就在于繼續抓好黨的政治紀律和規矩的集中教育，讓黨內制度真正成為帶電的“高壓線”，從而推動黨建工作制度化、規范化的形成，以促進新時期全面從嚴治黨的常態化。

從根本上來考察，黨的建設是一個有機整體，要鏟除黨內不良作風和腐敗現象的滋生蔓延，一刻也離不開黨內法律和制度的健全。補齊黨內制度短板作為馬克思主義政黨的本質規定和內在要求，就是要通過抓住權力運行中的關鍵環節，積極引導廣大黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識和紀律意識，從而清除黨員干部管理中可能存在著的一些“盲區”和“死角”，使得我們黨拒腐防變的警鐘能夠做到“長”鳴不已，進而在全國上下形成尊崇制度、遵守制度和捍衛制度的良好氛圍，更好地釋放黨內制度的效能，營造出風清氣正的政治生態。在新的歷史條件下推進全面從嚴治黨，只有通過補齊黨內制度短板，把“全面”和“從嚴”有機結合起來，才能使廣大黨員干部時時受警醒、事事有約束。

在新時期黨建工作的偉大實踐探索中，習近平關于補齊黨內制度短板的論述，不僅全面補充和深刻闡釋了黨在十八屆五中全會上所提出的制度創新的執政理念和思路，而且充分表明了黨對通過制度建設來補齊“制度短板”的底氣和勇氣，以及對全面從嚴治黨一刻不放松的堅定與自信。作為新一屆中央領導集體對治國理政實踐創新思路的科學總結，補齊黨內制度短板的提出，不僅反映了我們黨對新時期黨建規律、治國理政規律認識的深化，表明了黨成立以來在治黨思想方面的繼承性、延續性和發展性，而且體現了全面從嚴治黨戰略思想在實踐中的不斷發展和成熟，從而為全面從嚴治黨的常態化夯實了理論基礎。

黨建工作走向制度化，是我國政黨治理現代化的內在要求。如何引領黨員干部以新思維、新心態和新作為適應新常態，奮力書寫好“全面從嚴治黨”的新篇章，對于中國共產黨這個執政黨來說無疑又是一場大考。十八大以來，以習近平為核心的新一屆中央領導集體站在新的歷史節點上，順應黨心民意，深刻認識到要從嚴治黨必須做到深化、細化和具體化，并要將其與常態化機制建設結合起來，及時把黨建工作的成功經驗和做法升華、固化為具體的制度以形成常態機制，不斷開創黨建工作的新局面。因之，新一屆黨中央把抓深、抓細和抓嚴黨建工作作為新常態，相繼出臺了一系列具體涉及黨內政治生活各個方面的硬性規定，以增添從嚴治黨的新動力。這些補齊黨內制度短板的硬性規定，不僅具有很強的現實性和針對性，而且體現了從嚴治黨的全面性和經常性，充分彰顯了新一屆中央領導集體強烈的問題導向意識和使命責任意識，為全面從嚴治黨凝聚了強大的合力。

在中國發展正進入新常態的今天，全面從嚴治黨不是一陣風、一場運動，而是一場艱苦卓絕的攻堅戰和持久戰、一個需要常抓不懈的系統工程和與時俱進的不斷發展的動態過程，而補齊黨內制度短板則無疑是其得以順利推進的基本方式和可靠保障。[6]歷史已一再告訴我們，世界上一些國家執政黨之所以最終被人民所拋棄，究其根本原因就在于其治黨不嚴，以致沒有把執政黨的紀律從根本上立起來、嚴起來，結果不可避免地造成了吏治不嚴、法治不彰。有鑒于此，針對新形勢新挑戰，我們黨及時提出要補齊黨內制度短板，其意就在于以從嚴治黨的整體布局為基礎，充分發揮制度因素的作用，通過系統梳理黨內法規制度建設中可能存在著的問題，對準靶心精準發力，補齊黨內制度缺位的真空地帶，進而推動黨建的重心從建章立制轉向依靠制度治理的軌道，從而使黨內制度由“靜”而“動”， 由從嚴治標的指向邁向科學治本的目標，最大限度地提高其應有的剛性約束力，從而徹底改變對黨員干部管理失之于寬、失之于軟的現象，推動全面從嚴治黨真正做到落地生根。

參考文獻：

[1]胡偉.全面從嚴治黨要補齊制度短板[N].文匯報，2016-04-15.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[J].中國紀檢監察，2014，（20）.

[3]習近平.在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[4]《人民日報》評論部.扎好籠子，勒緊心中“緊箍咒”[N].人民日報，2014-10-16.

[5]中央文獻研究室編.鄧小平同志論加強黨同人民群眾的聯系[M].北京：中國工人出版社，1990∶131.

[6]胡忠恒.推進全面治黨常態化[N].廣西日報，2015-07-23.

【責任編輯：閆生金】