新常態下昆明產業園區發展現狀及對策研究

摘 要：昆明產業園區經過20多年的發展，已經成為昆明市社會經濟和改革發展的重要力量。在中國發展進入新常態的情況下，昆明產業園區如何破解發展難題、突破發展瓶頸，成為亟待解決的問題。文章通過梳理昆明產業園區的發展階段、發展類型，分析發展中存在的問題，結合經濟新常態視角下產業園區發展的新趨勢，提出了昆明產業園區轉型發展的基本對策。

關鍵詞：新常態 昆明 產業園區 對策研究

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-168-03

“新常態”作為時下中國社會的一個熱詞，被社會各行業廣泛采用。“新常態”一詞最早出現在經濟領域，是2008金融危機爆發之后對世界經濟走勢的一種預測與判斷。2014年習近平總書記在河南考察時的表述之中提到“新常態”，是中國高層領導從我國經濟發展的階段實際出發，給我國經濟、社會發展的一種戰略性定位，也是對中國經濟融入世界經濟一種戰略思維。此后，“新常態”一詞被引用到我國社會各行業之中。

一、新常態的基本內涵

對于“新常態”的內涵，國內學者研究較多，分別從不同的角度對新常態進行了闡述：厲以寧（2014）認為新常態是相對此前的不正常而言，新常態是兼顧增長率與增長質量。李稻葵（2014）認為新常態意味著經濟總體增長速度比危機之前略有下降。管清友（2014）從經濟增長、結構調整、宏觀政策三個方面進行了分析。李揚、張曉晶（2015）提出新常態包含著經濟朝向形態更高級、分工更細致、結構更合理的階段演化的積極內容。

縱觀對“新常態”的概念描述，可以發現新常態的概念是多元化的，包含了四個方面的主要內涵：首先新常態是一個相對的概念，顧名思義“新”就是有異于舊質、與以往不同，“常態”就是時常發生的穩定狀態，而新常態就是不同以往的一種相對穩定狀態或形式；其次，新常態還有一個時間的概念，是指在一定的時期或時間內，構成新常態的要素、結構有別于常態；再次，新常態還是一個發展的概念，新常態不是停滯不前，是處在不斷發展變化之中、是螺旋式上升的一種發展形態；最后，新常態還是一個有限性的概念，是在一定范圍之內的有效，必然會在將來的一定時期內被新的概念所超越或替代。

二、昆明產業園區的發展階段

昆明產業園區的發展憑借區域資源和區位優勢，經歷了從無到有、從小到大的一個發展變化過程，是逐步由學習模仿型過渡到自主創新型的一個過程，是一個體現后發優勢、不斷自我調適的發展過程。在發展的過程中，昆明產業園區逐步理清發展思路、理順管理體制機制，呈現出產業結構優化、園區質量與效益逐步提高的良好發展態勢。根據生命周期理論，我們將昆明產業園區的發展分為起步、成長、發展、優化四個階段：

第一階段是昆明產業園區的起步階段，時間從1992年至1997年。從1992年開始，昆明市經申報批準先后設立了高新技術產業開發區、經濟技術開發區、滇池旅游度假區等3個國家級開發（度假）區以及嵩明楊林工業開發實驗區，由此揭開了昆明市產業園區建設發展的序幕。昆明市各縣（區）仿照國家級、省級產業園區的發展模式、開發經驗，陸續規劃、開發了一批產業園區。

第二階段是昆明產業園區的成長階段，時間從1998年至2007年。這一階段是昆明市產業園區經歷成長陣痛，探索園區發展模式，重新規劃、整合，尋求園區新的發展模式的階段，由過往單純追求園區數量增長向注重園區發展質量轉變的過程。昆明市根據各園區發展和實際情況先后調整、關閉、撤銷了20多個不具備開發基礎、發展條件和發展前景的園區。同時，圍繞云南產業發展定位，重點規劃建設安寧、楊林、海口、呈貢4個省級重點工業園區，東川、尋甸2個省級特色產業園以及晉寧、宜良、富民、祿勸、石林5個市級特色工業集聚區。

第三階段是昆明產業園區的發展階段，時間從2008年至2014年。這一階段是昆明產業園區體現后發優勢、快速發展的階段，昆明制定出臺了關于加快開發區及工業園區發展的意見等一系列加快園區建設的政策措施，充分借鑒沿海發達城市規劃建設工業園區的新理念、新體制和新機制，采取特殊、靈活的產業政策，強力促進促進產業園區建設大突破、大發展。昆明市產業園區的經濟總量、規模效益、發展質量等進入快速發展，成為昆明市經濟和社會發展的重要力量。

第四階段是昆明產業園區的優化階段，時間從2015年以后，昆明產業園區的發展經過不斷地摸索，進入了創新發展的階段。針對昆明產業園區發展碰到的瓶頸與問題，昆明市出臺了園區清理整頓優化提升意見和關于清理整頓優化提升園區發展水平的意見，突出產業園區的優勢互補、輻射帶動作用，破除同質化競爭、無序競爭等一系列園區“成長危機”，優化提升園區發展水平、改革園區發展模式、提高園區競爭力成為這一階段重點。

三、昆明產業園區的發展類型

經過20多年的發展，昆明的各級產業園區已建成20個，基本形成了以國家級產業園區帶動、省級園區主體、市級園區補充的發展格局。在空間布局方面，昆明產業園區的發展形成三個層次，即以昆明市主城區為核心的內圈層、以近郊縣（區）為重點的中圈層以及以遠郊縣（區）為支撐的外圈層；在功能作用方面，昆明產業園區成為經濟發展的先行區、改革創新的示范區、城鄉一體化發展的樣板區。

1.按園區的級別分類，昆明產業園區可分為國家級、省級、市級三個層次，各級別園區數量見表1。

2.按園區的產業類型分類，昆明產業園區的產業類型有工業、生態旅游、開發區、特色產業、科技信息以及都市產業，各產業類型園區數量見圖1。

3.按園區的業態分類，昆明產業園區有農業類、科技類、商務類、工業類以及信息類，園區各種業態比例見圖2。

四、昆明產業園區發展中存在的問題

經濟新常態下發展的一個特征就是經濟增長速度雖然放緩，但依然保持較高速度的增長，改變以往注重經濟發展速度的模式，轉而更加看重經濟增長的質量，是經濟發展由量到質的轉換過程。昆明產業園區與國內沿海發達地區的園區相比，無論是園區規模、數量，還是質量效益、發展模式等差距依然很大，制約園區的建設與發展的問題依然存在。

第一，園區發展定位不明確。昆明產業園區建設發展過程中，一方面由于缺乏統一的指導和科學的定位，另一方面在執行的過程中缺乏連續性以及有效監督，造成園區發展定位不明確。各產業園區雖然將發展目標定位納入園區建設整體規劃之中，但受經濟增長指標、投資回報等因素影響，部分園區存在只顧眼前利益的短視行為，有些項目或產業悖離了園區的發展定位。同時，各產業園區發展的起步階段過分依賴土地產出值和增加值，房地產開發成為帶動園區經營和管理的主要模式，往往忽視產業園區的功能定位、產業定位以及發展定位。

昆明產業園區作為地方政府轉變發展模式、改革創新的重要載體，除需承擔園區管理職能之外，還有地方政府的考核任務，尤其是招商引資任務成為各個產業園區考核的重中之重。各產業園區之間在完成政府制定的考核任務上存在相互競爭的一種關系，為完成當地政府制定的考核任務，各園區往往從自身發展的角度考慮問題，為了能夠吸引企業到園區投資給出較為優惠的入園政策，甚至出現了一個項目多個園區競爭的情況，各個園區只考慮能否將企業引入園區，無暇顧及企業與園區發展定位是否匹配，這也是導致園區發展定位不明確的一個原因。

第二，園區規劃調整跟不上發展變化。昆明產業園區的規劃受現狀、理念等因素的影響，部分產業園區的規劃與實際發展的狀況不相協調、不相匹配，甚至出現過項目、產業與園區規劃相悖重新調整規劃的情況。同時，由于產業園區的是后期規劃的，受條件限制投入到園區的資金和土地等要素較為分散，導致昆明產業園區存在規模普遍偏小、布局分散的狀況，園區之間、行業之間發展參差不齊，資源稟賦是昆明產業園區發展的主要影響因素。

在昆明產業園區的建設與發展的過程中，為了加快園區的推進速度，大部分園區采取了超常規的建設手段，邊規劃、邊建設是昆明產業園區建設的一個真實寫照，致使昆明產業園區的建設有些規劃缺乏足夠的系統性，這也直接導致園區的規劃調整跟不上發展變化的節奏，產業園區規劃與城市建設規劃、土地利用規劃的矛盾日益凸顯，園區基礎設施和配套設施不能滿足入園企業的發展要求，尤其突出的是供電、排水及環保等專項規劃，存在管線布局重復建設、資源供給不合理等現象。

第三，園區產業結構不合理，低質同構現象嚴重。產業結構是園區的核心競爭力，合理的產業結構布局能夠完善園區功能、彌補園區不足、促進園區健康發展。然而，昆明產業園區在起步階段采取以政府投資建設為主、企業引進入園的開發模式，在產業結構定位、布局等方面還存在很多問題，除少數幾個園區外，大部分園區存在產業結構趨同、產業定位不明確的低質同構現象。這既有產業園區自身盲目建設與發展的原因，也有缺乏頂層設計、統籌協調的原因，更為關鍵的原因在于這其中缺少頂層的指導意見，對各園區在選擇產業時缺乏統一的進入和退出標準。

昆明產業園區產業結構不合理、低質同構現象主要表現在兩個方面：一方面是傳統產業的產能利用不足，另一方面是新興產業的發展滯后。昆明產業園區雖然通過招商引資、政府投入等多種渠道引進了一定數量的企業，但沒有形成產業之間的配套關系，不能形成產業鏈的上下游供應關系，企業之間的關聯度不高，各個企業“單打獨斗”的現象較為嚴重。同時，在昆明的產業園區中缺少龍頭企業或品牌企業引領產業園區的發展，也在一定程度上影響了園區的進一步提升與發展。

第四，園區高素質創新型經營管理人才匱乏。人才是產業園區發展的關鍵和核心，產業園區的創新發展離不開人才的支撐作用，人才是科技創新發展的原動力。昆明產業園區經過20多年的發展，已經儲備了一定規模的人才，但依然存在人才總體數量不足，人才總體水平還不夠高，人才總體素質還需進一步提高，企業人才隊伍建設還存在明顯不足等問題。這一制約因素直接導致了昆明產業園區研發能力不足、科技成果轉化率不高，科技在產業園區的貢獻比例偏低。

昆明產業園區高素質創新型經營管理人才匱乏，主要表現在三個方面：其一是園區人才數量總數少，整體分布結構不合理。在昆明的產業園區中高學歷、高職稱的人才往往集中在規模較大的企業、高校或科研機構中，中小企業的高層次人才幾乎沒有。其二是優質專業人才缺乏，高層次人才競爭優勢不強。在昆明的產業園區中特別缺乏規劃建設、資本經營、市場運作等方面的專業人才，高層次管理人員、技術技能型人才等競爭優勢不強。其三是人才市場建設較為薄弱，人才中介服務機構建設滯后，導致人才流動不充分、市場化配置作用不能充分顯現。

第五，園區經濟快速發展造成巨大的環境壓力。昆明產業園區發展的過程中雖然注重環境的保護，在項目的選擇上采取發展高科技產業、低耗能和低污染的項目，淘汰落后高耗能、高污染的項目；在生產的過程中強化環境保護的力度，注重資源節約、環境保護的生產方式，但是經濟快速發展依然給園區環境造成巨大壓力。

昆明產業園區經濟快速發展造成的環境壓力主要受兩個方面的因素影響：一方面，部分園區受單純追求經濟增長速度的思想影響，環境保護的意識薄弱，傳統產業和生態環境之間的矛盾依然突出。比如，園區在采用優質清潔能源的比重很小，工業布局過程中缺乏對能源利用的規劃，鋼鐵、化工等傳統高耗能、高污染的資源依賴型產業還占比較大的比重，傳統“粗放式”的經濟發展模式帶來的污水處理、固體廢棄物處置、能源消耗等環境突出問題依然存在。另一方面是由園區環境容量不足、環境基礎設施薄弱帶來的環境安全問題令人擔憂。在園區規劃的過程中受環境影響評價滯后的影響，在污染集中處理、環境基礎設施建設方面存在局限性，特別是園區產業鏈的不健全致使循環經濟發展滯后，昆明產業園區經濟的快速發展已經逼近生態環境承載極限，給生態環境造成巨大的壓力。

五、昆明產業園區轉型發展的基本對策

新常態下產業園區的發展呈現出一些新特點、新趨勢，是產業園區形態高級化、內部結構復雜化、外部結構均衡化的一個過程，也為昆明產業園區轉變發展方式、園區定位修正、產業競爭力提升、園區功能要素整合帶來了難得的歷史機遇，主動適應新常態，成為昆明產業園區轉型發展的必然選擇。

第一，轉變發展理念，統領昆明產業園區發展規劃。昆明產業園區的發展要立足于昆明市情、云南省情，主動融入、服務于國家發展戰略。在昆明產業園區轉型發展的過程中，要發揮規劃的引領作用，統領產業園區的發展方向、合理布局產業園區位置。同時，根據各個產業園區的資源稟賦、產業基礎以及企業規模，對昆明市的產業園區進行再定位、再布局，進一步鞏固“國家級園區帶動、省級園區主體、市級園區補充”的發展模式，注重發揮各個產業園區的比較優勢，進一步擴大園區的競爭力和影響力。

未來的經濟發展更多的是自身內生式增長，政府將不再過多的干預市場行為，靠有效地發揮市場活力而形成創新驅動的發展模式，這要求政府在昆明產業園區轉型發展過程中所扮演的角色更多的是服務職能，需要集中更多的資源加強園區的基礎設施配套建設，為園區的創新發展服務，比如協調環保、電力、通信等部門的審批手續等公共職能，加快園區的市場化運作，創新園區開發模式，走出一條具有昆明特色的園區發展模式。

第二，加強主導產業培育力度，走集群化發展道路。新常態為打破傳統產業飽和、新興產業不足的困局帶來了可能，為昆明產業園區的結構優化調整、產業重新布局帶來了機遇，昆明產業園區應該搶抓新一輪產業更新的機會，加快改造傳統產業，培育壯大特色優勢產業，促進產業結構優化升級，提高發展質量和效益，這是產業園區轉型發展必經之路。

昆明產業園區的發展要積極融入云南省產業發展規劃之中，按照“差異化、特色化”的發展思路，綜合考慮園區產業布局的現狀，有意識地加強培育主導產業，因地制宜地進行產業選擇，不能貪多求全，主動舍棄與主導產業關聯度不高的項目，積極爭取與主導產業相關的項目。通過主導產業的培育形成產品要素組合、產業鏈延伸，打造集中度高、關聯度大、競爭力強的特色產業集群，走出一條具有昆明特色的產業集群化發展道路。

第三，加強園區人才隊伍建設，為園區的轉型升級注入活力因素。人才是園區建設與發展的第一資源，是實現園區轉型發展不可或缺的重要力量。當前，昆明產業園區的建設要注重加強人才政策創新，通過增加待遇、提高社會地位等方式，積極引進園區建設與發展亟需的人才，尤其是吸引部分高層次、有職稱、有經驗的人才到園區相關機構工作，通過各種渠道，積極開發、培養園區經營與管理的后備人才，建立人才開發與儲備支撐體系。

在園區人才隊伍建設方面，注重發揮政府主導作用和企業的主體地位，政府結合園區產業發展加大對高層次人才的引進工作。同時，定期舉辦各種形式的人才培訓班，鼓勵企業根據自身實際需要，建立適合自身特點的人才引進、培養、培訓機制，充分發揮企業在人才培養中的作用。

第四，樹立生態發展理念，強化環境保護和資源節約。習近平總書記對云南“生態文明建設排頭兵”的定位，要求昆明產業園區的發展必須堅持有所為、有所不為的原則，從制度上保障生態紅線，樹立生態發展的理念，推動園區經濟發展與環境相協調，力爭實現產業發展與生態文明的有機結合。

加大環境保護和資源節約力度，充分利用國家扶持產業政策的引導作用，立足昆明資源和區位優勢，重點引進科技含量高、資源消耗低、環境污染少的項目，堅決不把環境污染大、技術水平低的項目引進園區。在園區環保設施建設方面，建立園區和企業環保共同投入機制，不斷完善環保基礎設施，在發展的過程中更加注重環境的協調發展，健全園區環境評價體系和生態保護“一票否決”機制。

第五，推進園區數字化建設進程，開創互聯網+園區模式。互聯網+被列為國家重點支持發展的行業，是一種全新的經濟形態，代表了未來產業融合發展的方向。互聯網+園區的發展模式，能夠給園區的建設與發展帶來巨大的動力，在轉變園區傳統的發展模式的同時，給園區的建設與發展提供廣闊的實踐空間：一方面，互聯網+帶來了新理念，新理念的運用有利于突破園區開發模式的理念瓶頸；另一方面，互聯網+帶來了新技術，新技術的運用有利于突破園區發展的技術瓶頸。

互聯網+園區的發展模式是產業園區發展的新趨勢，推進園區的信息化和智能化是實現互聯網+園區的重要載體，通過這一載體可以實現園區傳統產業的改造、生產要素的重新配置，從而將互聯網+的創新成果運用于園區的創新發展之中，建立起互聯網+園區的產業體系，最終實現園區與企業在互聯網+的平臺基礎上融合發展。

參考文獻：

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[7] 湯明.關于“十三五”宜昌產業轉型升級的幾點思考[N].三峽日報，2014-11-18（A5）

[作者簡介：周效東（1984—），男，西南林業大學經濟管理學院研究生，云南旅游職業學院經濟師，研究方向：旅游經濟、旅游管理。]

（責編：若佳）