高校體育場館成為城市體育公共服務體系有益補充研究

宋忠良

（武漢工程大學體育部，湖北 武漢 430205）

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高校體育場館成為城市體育公共服務體系有益補充研究

宋忠良

（武漢工程大學體育部，湖北 武漢 430205）

摘 要：本文運用文獻資料法、專家訪談法等研究方法，探究了高校體育場館成為城市體育公共服務體系有益補充的時代背景，論證了高校體育場館城市體育公共服務體系有益補充的相關依據及困境，并提出了相應的策略，對提高高校體育公共服務有著重要的指導意義。

關鍵詞：高校體育場館；融入；體育公共服務體系；困境；策略

投稿日期：2015-12-03

隨著《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015）》的推進，人民在追求生活質量的同時越來越關注體育鍛煉。當前我國正在向公共服務型政府轉變，政府把公共服務建設作為一項重要內容，目的在于為國民提供公共服務。公立高校作為專門的公共服務機構（在我國稱為事業單位），因此具備提供社會公共服務的職責與功能。高校擁有豐富的場地設施等資源應為構建多元化體育公共服務體系貢獻力量。因此，高校體育場館融入體育公共服務體系，可以有效緩解當前社會體育資源不足，完善公共體育服務體系的建設。

1 高校體育場館成為城市體育公共服務體系有益補充的研究背景

1.1 我國服務型政府建設的定位與選擇

建設服務型政府是當前行政管理體制改革的一項重要內容。黨的十六大以來，中央更加重視社會管理和公共服務。黨的十七大對加快行政管理體制改革做出了全面部署，明確規定了政府職能的主要內容是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。目前，隨著國內外公共服務體系建設的推進和公共服務理論研究的深入，我們在公共服務的內涵上取得了基本共識。公共服務是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務。一般來說，公共服務主要涵蓋基礎教育、基本醫療衛生、就業服務、基本社會保障、保障性住房、基礎科技和公共文化、公共安全、環境保護、基礎設施等方面。我們建設服務型政府的任務依然十分艱巨。例如，城鄉社會保障發展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基本統籌層次低，保障水平不高；醫療衛生服務供給總量相對不足，醫療衛生資源配置不均衡，城鄉醫療保障水平差距較大，“看病難”“看病貴”的問題仍然比較突出；體育場地設施不能滿足廣大民眾的健身需求等。只有大力加強服務型政府建設，切實提高政府基本公共服務能力。因此，加快體育公共服務體系建設是我國服務型政府建設的重要內容。

1.2 我國體育公共服務供給不足

進入新世紀以來，隨著全民健身工程的不斷推進，“每天鍛煉一小時、健康生活五十年”“健康第口”等健身口號帶來的新觀念與新思想，使得越來越多的民眾加入到全民健身隊伍中來。目前，我國民眾日益增長的體育鍛煉需求與有限的社會體育公共資源之間的矛盾愈發突出，為公民提供有效的體育公共服務已成為服務型政府建設的一項非常重要的任務，也是我國各級體育行政部門追求的目標之一。由于體制原因，我國長期以來，體育行政部門一直是我國體育公共服務供給的主體是體育行政部門。但是在人們日益增長的體育鍛煉需求情況下，以“政府包辦”為主體的體育公共服務供給呈現出諸多弊端，如資源供給不足、結構失衡、方式簡單、制度缺位等，使體育行政部門提供的體育公共服務供給難以滿足人們多樣化的體育需求。基于此，2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出要構建面向大眾的多元體育服務系統。2006年《體育事業“十一五”規劃》指出強化政府的政策規劃和公共服務職能，強化體育行政部門提供公共服務的職能。《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015年）》中對構建多元化全民健身服務體系進一步明確。2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確將全民健身上升為國家戰略，把滿足人民群眾日益增長的體育需求、體育公共服務基本覆蓋全民作為重要的目標。由此可見，構建多元化體育公共服務供給體系是滿足人們日益增長的體育需求的重要任務。

1.3 高校擁有豐富的體育場館資源

高校擁有豐富的體育資源，高校體育場館也有其他體育場館不可比擬的優勢，在政策、人才、信息、物質和地位這些方面存在較大優勢。但是由于其與社會聯系的復雜性，所以在對社會服務方面存在一定的不足。在目前我國加快發展體育公共服務的情況下，如何能夠使高校體育場館更好地融入到體育公共服務體系，為社會提供更多服務已經成為體育部門和教育部門的熱門話題。為了更好地使學校體育場館為社會提供公共服務。國家近年來頒布了《中華人民共和國體育法》《公共體育文化體育設施條例》《全民健身計劃綱要》《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015）》等一系列的法規辦法，鼓勵學校體育場館向社會開放。特別是2006年10月國家體育總局、教育部在學校體育場館向社會開放工作的基礎上，下發《關于印發<全國學校體育場館向社會開放試點工作方案>的通知》，拉開了學校體育場館參與體育公共服務的新篇章，眾多高校體育場館開始對外開放。

1.4 我國高校有為社會提供公共服務的基本職責

第一，社會服務是大學的一項重要職能。美國在沿襲了德國柏林大學培養專門人才傳統功能和其創立的科學研究這2大功能基礎上，提倡大學應為經濟社會服務，即社會服務這一第三職能。當前，人才培養、科學研究和社會服務的已成為高校的3大基本職能。我國也強調高校“應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務。”第二，提供公共服務是我國高校應盡的基本職責。在我國，目前公共服務的提供者主體主要是政府，高等學校作為國家教育事業單位，因此在建設服務型政府的過程中應當為社會和公眾提供公共服務。由此可見，不管是從現代高校的基本職能還是我國高校作為廣義政府的范疇來看，高校都應為社會和公眾提供公共產品和服務，這也是高校的基本職責所在。

2 高校體育場館成為城市體育公共服務體系有益補充的依據

2.1 理論依據

根據新公共服務理論，政府在公共服務過程中實際是一個參與者。我國體育公共服務的供給當前主要以政府為主，但是也鼓勵私人的或者非營利的組織與團體積極參與，尋求問題解決當前體育公共服務不足及不均勻的狀況，從而構建多元化的體育公共服務供給體系，這個體系的構建由體育公共服務的最重要提供者——政府來負責。提供公共服務是政府的責任之一，但并意味著公共服務由政府直接生產，既可以是政府機構，也可以是事業單位。高校作為事業單位或者說公共服務機構，具有非營利性特點。因此，高校通過利用體育場館設施參與體育公共服務的生產，滿足民眾的體育鍛煉需求，可以有效緩解當前我國體育公共服務供給不足，可以說是高校的基本職責和分內之事。

2.2 政策依據

當前，人才培養、科學研究和社會服務的已成為高校的3大基本職能。我國《高等教育法》第31條將社會服務確定為高校的3大職能之一。對于高校來說，其社會服務職能可以分為直接和間接功能，其中高校利用自身資源（包括體育資源）為社會服務為其間接功能。

國家鼓勵包括高校等事業單位為當地、當時的體育公共需求服務。《中華人民共和國體育法》規定國家鼓勵企事業組織和社會團體自籌資金發展體育事業；學校及其他教育機構應當積極參加當地的社會公益活動，公共體育設施應當向社會開放；《公共體育文化體育設施條例》《全民健身計劃綱要》《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015）》等一系列的法規辦法，這些文件密切關注學校體育設施與社會共享，并且鼓勵學校在滿足正常教學活動的前提下，其體育設施應向社會開放等相關規定。高校體育場館向社會提供公共服務不僅是社會的需要，同時也是公民權利實現的途徑之一。根據體育公共服務均等化及公民基本權利規定，全體公民具有享受體育權利的均等權。高校通過利用體育場館設施參與體育共服務的生產，滿足民眾的體育鍛煉需求，可以有效緩解當前我國體育公共服務供給不足，為實現體育公共服務均等化提供支撐。

2.3 實踐依據

自2008年國家頒布“全國學校體育場館向社會開放試點工作方案”以后，全國各地都在摸索和總結學校體育場館對外開放的模式與辦法。上海市楊浦區依據區內普通高校體育場館的優勢，形成了一種典型的運營模式——政府購買服務的模式。這一模式主要由楊浦區政府、街道、高校及社區俱樂部等進行組織，政府負責購買和監督，指引發展方向；街道負責整個工作的協調與運行；社區俱樂部根據上級要求安排人員進行日常工作管理；而高校負責提供場地設施的。在購買場館公共服務過程中，政府、街道、社區俱樂部、高校、居民共同協作，由政府出資補貼，社區參與管理，引入市場機制為居民提供優質體育公共服務。目前，該模式被國內很多地區已經開始引入，逐漸成為主流。政府購買高校體育場館服務，使學校體育場地得到充分利用，也是高校體育場館融入體育公共服務體系的典型實例。

3 高校體育場館成為城市體育公共服務體系有益補充的困境

3.1 高校體育場館面臨體育教學與全民健身鍛煉場地分配的兩難選擇

依據教育部頒發的《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》規定，目前我國高校體育場館生均面積遠遠低于國家教育部制定的標準。教育部規定10 000人及以下高校人均室外場地設備基本配備為生均4.4m2，10 000人以上為4.7m2，而其發展性指標更是達到5.6m2。但是據第6次全國體育場館普查結果顯示看，2013年末我國學校體育場館的數量為660 500個，占全國的38.98%以上，與第5次普查相比增加了102 456個，增加18.4%。高校體育場館面臨日常體育工作開展不足，同時根據學校體育場館向社會開放的要求，還要承擔社會群眾體育重任，因此對于滿足學校體育教學相關工作和向社會開放兩者之間難以兼顧，陷入兩難境地。一般來說，高校體育場館建設的位置毗鄰城市社區中心或城市中心，同時場館由于實施水平高低不同也會導致其社會開放度的不均衡，很多高校體育場館面臨體育教學與全民健身鍛煉場地分配的兩難選擇。

3.2 高校體育場館實施及開設項目難以滿足體育鍛煉者的健身需求

高校體育場館建設所涉及的成本主要包括前期成本、中期成本和后期成本。體育場館設施器材的配備與器材設施的維修、員工薪酬等后期成本是體育場館運營管理的核心部分。高校體育場館從建設到運行投資巨大，必然要通過向社會開放，才有可能回收巨額成本。但是，當前高校體育場館受到資金短缺及免費開放等因素影響，大部分場館設施存在破損或陳舊，造成廣大體育健身愛好者的積極性。學校體育場館在對外開放的時忽視了健身人群的需求，普通健身大部分喜歡根據自身需要選擇健身活動和廣場舞等活動，而不去選擇需要激烈對抗的競技體育。但是，目前學校體育場館提供的健身場地及器材以競技類項目為主。有學者調查發現，很多學校沒有健身路徑，可以為大眾提供壓腿、伸腰、單、雙杠、肋木等器材的學校屈指可數。

3.3 高校體育場館運營時間、收費及安全保障等問題

高校體育場館融入體育公共服務體系，必須滿足向全體師生和社會開放，其開放的程度受到運營時間、收費情況和安全責任等因素的制約。因此，高校場地對外開放應保證高校正常教學訓練的情況下進行，從教育目標和經濟目標2方面來考慮，為學校師生、場館、社會人員相關主體考慮，其中開放運營交叉重疊是制約場館對外開放的主要因素。而且，從收費標準來看，不同的收費標準對體育消費者的吸引力不同。一般的體育項目，如乒乓球、羽毛球等收費都是在每小時20元左右。但是，當前大多數高校體育場館收費的合理性還不夠，因此必須在面向不同的消費群體時在收費價格上，應做到區別對待。

4 高校體育場館成為城市體育公共服務體系有益補充的策略

4.1 改變服務理念，擴大服務范圍

當前，社會公眾對體育公共服務需求激增，需求內容也更加多樣。學校應從多角度考慮服務的范圍，探索服務內容的多元化，除了保證正常將體育場館施體育服務項目開放外，還應進一步拓展群眾比較喜歡參與的、便于開展興趣性較強的新興或者時尚類的體育運動項目；其次，高校可以利用場館設施承辦一些群眾性體育賽事、體育展示會等，來提供體育公共服務。

4.2 將高校體育場館建設納入城市建設規劃中

依據教育部規定，目前我國高校體育場館生均面積遠遠低于制定的標準。教育部規定10 000人及以下高校人均室外場地設備基本配備為生均4.4m2，10 000人以上為4.7m2，而其發展性指標更是達到5.6m2。體育是公共需求，當前國家正在向公共服務型政府轉變，其中體育場館設施作為開展體育活動的基礎和物質資源，因此政府在城市規劃建設時應當考慮將體育場館建設在高校中，滿足公民體育健身需求，體現場館運營的公益性和便民性。也可以通過舉辦賽事將大型場館建設在城市高校中，可以滿足賽事需要，又可以做到賽后充分利用，滿足城市社區居民鍛煉需求。

4.3 提高場館工作人員素質和場館利用效率

場館工作人員素質決定了場館的服務質量與水平。因此，進一步加強場館工作人員的素質水平和服務意識及管理知識，是高校體育場館融入體育公共服務體系的重要任務。一方面，可以通過聘用高水平體育經濟與管理的人員；另一方面，也可以通過加強對現有工作人員的培訓，以達到提高人員素質的目的。經濟學崇尚通過提高有限資源的有效使用率，來追求其最大程度的經濟利益。高校應提高體育場館現有的使用效率，盡可能地滿足民眾的體育鍛煉需求。

4.4 提高安全意識，規避社會開放的風險

有學者調查顯示，對社會開放引發的安全問題是高校體育場館開放的重要問題。高校體育場館在開放時面臨學校的財產、環境、學生和鍛煉者安全等問題。因此，必須加強工作人員、學生及社會鍛煉者，明確從事鍛煉的責任、權利與義務；可以探索體育保險制度，保險將體育保險納入體育場館的管理中，減少學校的連帶風險責任。

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作者簡介：宋忠良（1982～），講師，博士。研究方向：體育與城市發展、體育管理。

基金項目：武漢工程大學科學基金項目（K201327）；湖北省教育廳人文社會科學研究項目（14Q045）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.02.001

中圖分類號：G818

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）01-001-03