中部地區新型城鎮化質量動態綜合評價

阮陸寧

內容摘要：推進新型城鎮化建設、提升新型城鎮化質量是促進中部崛起戰略的重大舉措，對中部地區未來經濟與發展具有重大意義。本文從中部崛起視角對新型城鎮化內涵進行了重新探討，從人口城鎮集聚、經濟集約高效、生態環境文明、基礎設施建設、城鄉統籌發展五個方面構建了新型城鎮化質量評價指標體系，運用時序動態綜合評價方法，并以2009-2014年統計數據，對中部六省新型城鎮化質量進行了動態綜合評價與分析。結果表明：中部六省新型城鎮化質量整體不高，尚有很大的發展空間；省際差異較大，區域發展不均衡。

關鍵詞：中部地區 新型城鎮化 城鎮化質量

引言

改革開放三十多年來，伴隨著經濟的高速增長，我國城鎮化水平大幅上升，在快速推進城鎮化道路上取得了令人矚目的成績。但與此同時在住房、就業、環境、教育、醫療、等方面暴露出許多矛盾和問題，嚴重阻礙了我國城鎮化的可持續健康發展，有悖于建設和諧社會的主旨。近年來我國大力推進新型城鎮化建設，自2004年在國家層面首次提出“中部崛起”計劃，旨在依托現有基礎，調整產業結構，推進工業化和城鎮化，到黨的十八大正式提出走中國特色新型城鎮化道路，再到2014年中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出了提升城鎮化質量，優化城鎮化格局的新要求，明確了提升新型城鎮化質量將是今后國家推進新型城鎮化的主要目標和重點任務。在此背景下，基于中部崛起視角對新型城鎮化的內涵重新探討，建立一套評價新型城鎮化質量的評價體系十分必要，這不僅有利于我們加深對新型城鎮化內涵的理解，明確新型城鎮化發展方向，科學的、高效的推進新型城鎮化建設，而且有利于橫向和縱向對比新型城鎮化質量，及時發現并解決在推進新型城鎮化過程中出現的各種問題，對提高中部地區各省新型城鎮化建設水平，提升新型城鎮化發展質量，加快中部崛起具有十分積極的意義。

現有文獻對新型城鎮化質量的研究主要集中在四個方面：一是新型城鎮化質量的內涵與特征（彭紅碧、楊峰，2010；俞芳，2012；何平、倪萍，2013；）；二是新型城鎮化質量評價指標體系（沈宏超、洪功翔，2015；呂丹等，2014；楊惠珍，2013）；三是提升新型城鎮化質量的戰略選擇與提升路徑（晏玲菊，2014；方創琳、王德利，2011；李楠、易松華，2014；曹飛，2014）；四是省域新型城鎮化發展質量評價及內部差異分析（葉菁、劉衛，2015；續亞萍、俞會新，2015；汪麗、李九全，2014；馮煜雯等，2015）。這些研究基本都是在宏觀層面上對新型城鎮化質量進行定性分析，內容也比較分散，對新型城鎮化質量的評價集中以單個省份為研究對象，專門針對中部地區新型城鎮化質量的研究基本沒有。另外，研究方法都限于用熵值法、層次分析法、主成分分析法、區間數AHP等常規方法進行指標賦權，然后用線性加權匯總模型計算新型城鎮化質量得分，這些方法在實際運用過程中都只能對截面數據進行靜態處理，難以對新型城鎮化質量發展這個動態過程進行客觀評價。基于此，本文在對新型城鎮化內涵重新探討的基礎上，嘗試建立一套適合中部地區的新型城鎮化質量評價指標體系，運用時序動態評價方法對中部地區新型城鎮化質量進行定量綜合評價，以期在微觀層面上量化中部六省新型城鎮化發展質量。

新型城鎮化質量綜合評價指標體系

（一）新型城鎮化的內涵

關于新型城鎮化的內涵，許多專家學者進行了大量的研究，但由于各研究人員所在行業、領域的針對性和研究重點不同，各家說法不一，目前還沒有形成明確統一的定義。本文主要從以下五個方面對新型城鎮化的內涵重新概括：一是以人為本，不同于片面追求城鎮人口數量和規模的傳統城鎮化，新型城鎮化更強調人的主體地位。以人為本一方面是通過戶籍制度改革，放寬戶籍限制，合理有序的將農業人口轉為城鎮人口，另一方面通過公共服務的均等化，保障農村轉移人口在住房就業、子女教育、社會保障等方面的合法權益；二是經濟高效，經濟的高速發展為新型城鎮化提供堅實的物質基礎，新型城鎮化的有序推進又為經濟發展構建良好的外部環境，二者相輔相成。但從歷史經驗和發展現狀來看，經濟越發達的地區，城鎮化質量越高，反之則越低，城鎮化是經濟增長的結果；三是生態文明，傳統的粗放式的城鎮化缺乏科學合理的建設規劃及環保意識，對生態環境造成了巨大的傷害，嚴重影響了生態平衡。新時期將生態文明作為限制因素納入到新型城鎮化建設的各方面與全過程，以減少新型城鎮化的各項措施對生態平衡的破壞，提高新城鎮化的質量；四是功能完善，基礎設施建設和公共服務完善與人們的生活息息相關，也是新型城鎮化最直觀的體現。在新型城鎮化的建設中，不僅要建設好城市交通、信息通暢等設施硬件，而且要完善好公共服務均等化等政策軟件；五是城鄉統籌，由于地理環境的限制和政府政策的影響，造成我國城市和鄉村在醫療保障、教育科技、就業環境、公共服務等方面的巨大差距，嚴重阻礙了各類生產要素的自由流動與國民經濟的健康發展。新型城鎮化將綜合考慮城鄉具體情況，充分發揮政府規劃與市場調節作用，科學合理的配置生產要素和各類資源，逐步縮小城鄉差距，加快城鄉一體化進程。

綜上所述，本文認為新型城鎮化是以人為核心，以經濟高效為發展動力，以生態文明為發展原則，以功能完善為發展內容，以城鄉統籌為發展目標，最終實現經濟，社會與環境和諧發展的城鎮化。

（二）構建評價指標體系

基于上述對新型城鎮化內涵的分析，參照已有的研究成果，本文從人口城鎮集聚、經濟集約高效、生態環境文明、基礎設施建設以及城鄉統籌發展五個方面，構建新型城鎮化質量評價指標體系（見表1），以期全面反映中部地區新型城鎮化發展質量。

數據來源、研究方法與評價結果

（一）數據來源與指標標準化

本文原始數據主要源于2009-2014《中國統計年鑒》，部分數據由筆者根據原始數據計算得出。設原始指標時序立體數據表為{xij（tk）}其中xij（·）表示第i個評價對象的第j個評價指標的值，tk表示第k個年份。

（三）結果分析

1.新型城鎮化水平綜合分析。從整體上看，中部六省新型城鎮化質量綜合得分從高到低依次是湖北（0.605）、安徽（0.574）、湖南（0.495）、江西（0.485）、山西（0.477）、河南（0.407），平均得分為0.507，整體水平不高。從中部六省內部來看，新型城鎮化質量綜合得分最高省份湖北與得分最低省份河南得分相差0.198分，得分極差比較顯著，六省在人口城鎮集聚、經濟集約高效、生態環境文明、基礎設施建設、城鄉統籌發展等分指標得分極差不盡相同，分別為：0.057、0.068、0.059、0.158、0.040，區域內部發展不均衡。導致這種情況的原因主要有兩點：第一，中部地區居于大陸腹地，相比東南沿海地區缺乏地理優勢，交通、信息不發達，在一定程度上阻礙了資本、勞動力、技術等要素的流動；第二，中部地區經濟較為落后，二三產業發展不足，難以轉移大量的從事農業生產的人口，使得農村人口無法有效向城鎮轉移，從而阻礙了新型城鎮化質量的提升。

2.準則層評價結果分析：

第一，在人口城鎮集聚方面，山西、江西、河南三省位居前三，人口集中度較高，城鎮人口密度較大，相比之下湖北、湖南、安徽三省人口城鎮化水平反而更低，這主要與在快速推進城鎮化進程中對城鎮化的片面理解有關，經濟實力更差的省份更多的追求人口城鎮化，所以前三省城鎮人口比重更大，人口城鎮化水平更高。

第二，在經濟集約高效方面，湖北、安徽排在前兩位，湖南、江西居中，山西、河南排在后兩位。湖北在經濟集約高效方面得分最高，主要是湖北在經濟發展方面競爭優勢明顯，人均GDP高，GDP增速快，全社會固定投資多；山西的產業結構比較單一，經濟增長對資源的依賴性較強，科技貢獻率低，在國家建設“兩型”社會的大背景下，經濟增速顯著下降；江西和河南則都是農業大省，經濟較為落后，發展速度緩慢。

第三，在生態環境文明方面，江西得分最高，河南、湖北、安徽、湖南、山西分居其后。江西在生態環境文明方面具有明顯的領先優勢，這不僅得益于江西先天的生態環境優勢，也得益于以鄱陽湖生態經濟區為主的一系列生態發展規劃；山西在該方面處于最后位置，主要是因為山西是資源型省份，除資源以外沒有主導產業，經濟發展對資源環境的依賴性較強，破壞性較大。

第四，在基礎設施建設方面，湖北、安徽、山西居于前三位，湖南、江西、河南居于后三位。安徽和湖北得分較高，這主要與兩省經濟發展水平較高有關，基礎設施建設經費主要由政府財政負擔，經濟的高速發展為基礎建設提供了資金保障。需要指出的是，河南該項指標得分僅為0.031，與其他五省有明顯的差距，這主要是因為相比其他五省，河南經濟基礎最差，總人口最多，在人均擁有公共汽車、人均道路面積指標上有明顯的劣勢。

第五，在城鄉統籌發展方面，六省得分普遍偏低。一方面是因為城市和農村在資源稟賦、地理環境、政策環境等方面差異較大，城市具有先天性的優勢；另一方面是現階段市場發育仍不完善，城市相對農村資本回報率更高，各類生產要素總會向城市集聚，城鄉二元經濟結構并沒有得到有效的改善。

結論與建議

本文從中部崛起視角重新探討了新型城鎮化內涵，對中部六省新型城鎮化質量進行了動態綜合評價和比較分析，研究結果表明中部地區新型城鎮化質量在整體發展方面具有同質性：新型城鎮化質量整體不高，尚有很大的發展空間；在具體分項指標發展方面存在差異性：各分項指標得分省際差異較大，區域發展不均衡。

由此，本文提出以下建議：

第一，區域內交流合作，提高經濟創新活力。經驗表明經濟發展水平越高的地區新型城鎮化質量越高，本文的研究也表明新型城鎮化質量排序與經濟集約高效排序高度一致，新時期國家頒布了《長江中游城市群發展規劃》與“一帶一路”新國家發展戰略，為中部地區新型城鎮化建設提供了政策支持，中部六省應充分利用國家政策，積極引進產業區際轉移，加強和完善區內合作機制，創新區域合作思路，加強城市之間的合作和城市群的發展，提高經濟活力和動力。

第二，合理規劃，打造區域特色。中部地區新型城鎮化建設質量省際差異較大，因此中部六省應以中部崛起戰略和國家新型城鎮化規劃為契機，分層次逐步推進新型城鎮化建設，根據各省發展環境的比較優勢來進行區域總體規劃，合理布局各地產業布局，集中精力發展特色產業，走中部地區特色新型城鎮化道路。

第三，厘清制約新型城鎮化質量的因素，明確對策方向。制約各省新型城鎮化質量的因素不盡相同，湖北在人口城鎮集聚方面的得分較低，未來應合理有序的促進農村人口向城鎮聚集；安徽在城鄉統籌發展方面得分較低，安徽應堅持人本發展，不斷提高人民生活質量，縮小城鄉差距；湖南在人口城鎮集聚和生態環境文明方面得分較低，在推進新型城鎮化的進程中應合理規劃，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調；山西在生態環境文明方面得分較低，未來應積極探索市場化的生態補償機制，大力發展循環綠色經濟；江西和河南在經濟集約高效和基礎設施建設方面得分較低，未來兩省應調整產業結構，強力推動科技創新，圍繞戰略性新型產業，促進經濟發展升級，不斷完善基礎設施建設。

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