習(xí)仲勛對(duì)改革開放的探索與貢獻(xiàn)

胡吉偉

[摘要]從1978年4月至1980年11月，習(xí)仲勛在主政廣東期間，積極推動(dòng)思想解放以及改革開放事業(yè)，帶領(lǐng)廣東人民在改革開放中先行一步，在探索與實(shí)踐中“殺出一條血路”，推動(dòng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式改革，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村商品貿(mào)易的發(fā)展。習(xí)仲勛對(duì)廣東改革開放事業(yè)的探索與實(shí)踐為全國(guó)改革開放提供了重要經(jīng)驗(yàn)，做出了巨大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)仲勛；改革開放；實(shí)踐探索

習(xí)仲勛是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，是陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人之一，是開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要奠基人之一。1978年春，剛剛恢復(fù)工作的習(xí)仲勛被派往廣東省主持省委、省政府工作。在主政期間，他堅(jiān)決支持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，擁護(hù)黨中央關(guān)于實(shí)事求是的思想路線，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定了局勢(shì)。在探索改革開放的過程中，他向中央爭(zhēng)取廣東在改革開放中先行一步，得到中央肯定。在黨中央、國(guó)務(wù)院的支持下，廣東省根據(jù)自身特點(diǎn)結(jié)合人文地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行靈活政策，從而使廣東成為對(duì)外開放的窗口，并為全國(guó)改革開放的推進(jìn)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

一、肅清“左”的錯(cuò)誤影響，倡導(dǎo)思想解放

1978年4月，習(xí)仲勛接受中共中央指派，擔(dān)任廣東省委第一書記、省革委會(huì)主任。上任不久，他發(fā)現(xiàn)廣東雖然具備良好的人文地緣優(yōu)勢(shì)，但“左”的錯(cuò)誤影響仍然束縛著廣大干部群眾，成為廣東發(fā)展的障礙。習(xí)仲勛認(rèn)為，要想轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展局面，首要任務(wù)必須解放思想，破除舊觀念的束縛，“當(dāng)前存在的問題，主要是舊框框多，特別是林彪、‘四人幫的干擾破壞，許多本來是正確的東西也不讓搞，不敢搞。”[1]對(duì)此，習(xí)仲勛旗幟鮮明地支持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，擁護(hù)黨中央實(shí)事求是的思想路線。在他的帶動(dòng)下，廣東省各界普遍開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，運(yùn)用“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)肅清“四人幫”的流毒影響。

面對(duì)粉碎“四人幫”后瀕臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇的要求，他主張應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，快速推進(jìn)改革開放的進(jìn)程。在1978年底召開的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛在發(fā)言中呼吁要解放思想，不能再用舊思想、舊觀念搞建設(shè)，思想不解放，條條框框束縛太多導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)辦事效率太低，不適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，并以廣東發(fā)展為例，闡述改革開放的發(fā)展理念。他指出，改革“不宜久拖下去，看準(zhǔn)了的、可以先改的，就要早些動(dòng)手。”[2]對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式“要按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變。”廣東毗鄰港澳，地理環(huán)境得天獨(dú)厚，但是“如果不學(xué)習(xí)，不解放思想，我們今后前進(jìn)的步子就不可能大，甚至可能寸步難行”。[3]所以，要大膽革新，可以利用外資，從港澳引進(jìn)技術(shù)、裝備、原料、搞加工裝配業(yè)務(wù)。他向中央建議，希望廣東能在香港設(shè)立辦事處，“與港澳廠商建立直接的聯(lián)系，凡是原料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續(xù)。”[4]習(xí)仲勛的提議受到中央的高度重視，鄧小平給予充分肯定，認(rèn)為只要有利于廣東的社會(huì)發(fā)展，對(duì)人民群眾有利，中央堅(jiān)決支持，“中央沒有錢，可以給些政策，你們?nèi)ジ悖獨(dú)⒊鲆粭l血路來。”在中央的大力支持下，習(xí)仲勛通過結(jié)合香港、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，親自謀劃廣東地區(qū)改革開放的政策措施。在主政廣東的三年時(shí)期里，他堅(jiān)決貫徹黨中央的正確指導(dǎo)方針，解放思想，探索創(chuàng)新，以敢想敢干敢闖的精神為廣東改革開放事業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵性的核心作用。

二、改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式

改革開放以前很長(zhǎng)時(shí)間里我國(guó)一直是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一體制推動(dòng)了社會(huì)主義探索建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于平均主義嚴(yán)重，計(jì)劃高度集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力，社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。習(xí)仲勛主政廣東后，開始大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，支持農(nóng)村“包產(chǎn)到戶、包田到戶”生產(chǎn)方式的落實(shí)，放寬對(duì)農(nóng)民的限制，調(diào)動(dòng)老百姓耕田種地的積極性。1979年，在廣東省委四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“堅(jiān)持各盡所能，按勞分配，多勞多得，不勞不得，男女同工同酬的原則。”對(duì)于農(nóng)村中已經(jīng)存在的大包干的做法，習(xí)仲勛給予肯定，并在地、市委書記會(huì)議上特別指出，對(duì)于農(nóng)村包產(chǎn)到戶的作法，我們不能否定，應(yīng)當(dāng)允許，并告誡基層黨員干部要支持老百姓的做法，要保護(hù)他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到全面推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變革，大量農(nóng)村勞動(dòng)力得以釋放，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

除了農(nóng)村生產(chǎn)方式上的變革外，廣東省還率先進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷體制的改革，有步驟、有分別地放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過價(jià)格機(jī)制激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。習(xí)仲勛對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的大膽探索與實(shí)踐正契合了鄧小平理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的思想，廣東省在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向上邁出了一大步。對(duì)于習(xí)仲勛推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)，美國(guó)哈佛大學(xué)中國(guó)問題專家傅高義在他的著作《先行一步：改革中的廣東》一書中給予高度贊揚(yáng)：“當(dāng)全國(guó)還籠罩著‘文革的陰影時(shí)，習(xí)仲勛就開始在廣東擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)和開辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面發(fā)揮作用。”[5]

經(jīng)濟(jì)體制改革只是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段體制改革的一部分，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面。在經(jīng)濟(jì)體制改革之初，習(xí)仲勛還高瞻遠(yuǎn)矚地指出，不僅經(jīng)濟(jì)體制要改，整個(gè)政治體制也要相應(yīng)的作出改變。

針對(duì)長(zhǎng)期高度集中地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)工廠企業(yè)的束縛，習(xí)仲勛旗幟鮮明的提出改革意見，強(qiáng)調(diào)要破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，改變通過行政命令管理企業(yè)生產(chǎn)的方式。在1978年11月8日的中央工作會(huì)議上，他指出：“經(jīng)濟(jì)管理體制要按照新形勢(shì)，新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央的統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門、各企業(yè)的積極性。要普遍推行合同制度，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事。現(xiàn)在搞的統(tǒng)收統(tǒng)支和靠‘長(zhǎng)官意志、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于發(fā)揮各級(jí)的積極性。”[6]習(xí)仲勛對(duì)于社會(huì)改革的論述引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也成為當(dāng)時(shí)中央工作會(huì)議熱烈討論的話題。

為打破企業(yè)生產(chǎn)的僵化狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)連續(xù)虧損的被動(dòng)局面，廣東清遠(yuǎn)縣從1978年7月起，開始在國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行獎(jiǎng)金制度，工人收入與企業(yè)利益掛鉤，以此擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。同時(shí)，清遠(yuǎn)縣對(duì)工業(yè)管理體制進(jìn)行革新，縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)縣財(cái)政實(shí)行上繳利潤(rùn)承包，企業(yè)則對(duì)經(jīng)委承包，由此開創(chuàng)了國(guó)營(yíng)企業(yè)承包的典范。然而，在當(dāng)時(shí)僵化思想還未完全肅清的社會(huì)環(huán)境中，此項(xiàng)改革引起部分人的反對(duì)，在省革委會(huì)召開的全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作會(huì)議上，與會(huì)者對(duì)該項(xiàng)改革進(jìn)行了激烈爭(zhēng)辯。在關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)仲勛作了重要講話，充分肯定了清遠(yuǎn)企業(yè)改革的做法，并再次重申，要貫徹落實(shí)按勞分配的原則，改變企業(yè)生產(chǎn)管理模式，把企業(yè)、工人和國(guó)家利益緊密聯(lián)系起來，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，要扭虧為盈。在習(xí)仲勛的帶領(lǐng)下，清遠(yuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)在廣東全省逐漸推廣，并成為全國(guó)企業(yè)改革的典范。

三、從多方面推動(dòng)廣東省改革開放偉大事業(yè)

第一，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。習(xí)仲勛指出，中國(guó)地域差異明顯，全國(guó)所有地區(qū)不加區(qū)分，一哄而上的改革容易重蹈大躍進(jìn)的覆轍，難以在關(guān)鍵改革上有所突破，因此他提出應(yīng)“積極試驗(yàn)”，先搞試點(diǎn)，成功之后再全國(guó)推廣。他的思想恰好契合了中央關(guān)于設(shè)立“特區(qū)”的構(gòu)想，由此大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立。

1978年10月，在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下廣東省委向中央上報(bào)《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》，建議將珠海、寶安兩縣改為省轄市，將兩地建設(shè)成為工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口加工基地，吸引港澳游客的游覽區(qū)以及新型的現(xiàn)代邊防城市。1979初，廣東省革命委員會(huì)與交通部一同向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，提出可以在蛇口設(shè)立工業(yè)區(qū)，以廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力吸引國(guó)外投資，將世界先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)原材料結(jié)合起來，以此促進(jìn)寶安縣的城市建設(shè)，帶動(dòng)廣東省的快速發(fā)展。中央在聽取廣東省的建議后，批復(fù)同意將珠海、寶安兩縣改設(shè)為珠海市和深圳市。同年4月在中央工作會(huì)議期間，習(xí)仲勛提出可以嘗試在珠海、深圳創(chuàng)辦“貿(mào)易合作區(qū)”， 大膽革新，進(jìn)行單獨(dú)管理。利用外商資金、先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展我國(guó)出口貿(mào)易，并將這一富有創(chuàng)意的想法向中央領(lǐng)導(dǎo)做了口頭匯報(bào)。鄧小平非常贊同習(xí)仲勛單獨(dú)設(shè)立“貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，認(rèn)為這是中國(guó)開創(chuàng)改革開放事業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要突破口。經(jīng)過中央集中討論，將“貿(mào)易合作區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)各省還要根據(jù)各自特點(diǎn)因地制宜地制定發(fā)展政策。改革開放之初，廣東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民吃不飽肚子，糧食及食品供應(yīng)緊張。這種農(nóng)業(yè)狀況直接導(dǎo)致毗鄰港澳的農(nóng)民外逃，由此危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。如何解決農(nóng)民外逃問題？習(xí)仲勛認(rèn)為，強(qiáng)行阻止這種行為并不能從根本上解決問題，根本辦法還是要發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)發(fā)展了，人民生活改善了，人員自然不會(huì)外流，所以當(dāng)前要大力發(fā)展好農(nóng)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，“廣東搞建設(shè)，我們打定主意集中力量抓農(nóng)業(yè)，包括支農(nóng)工業(yè)，其他各行各業(yè)也要搞，但是必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)大干快上，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)為前提。”[7]在推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展不能一刀切，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)制定符合自身發(fā)展的改革路徑。在廣東進(jìn)行調(diào)研時(shí)，鑒于梅縣的丘陵地貌，山多林密的特點(diǎn)，他提出要加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)，既發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物，也要做好林業(yè)保護(hù)。廣東地區(qū)水資源豐富，但是農(nóng)田水利建設(shè)仍待加強(qiáng)，對(duì)此，習(xí)仲勛指出，要充分利用好水資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)土肥建設(shè)，提高低產(chǎn)田產(chǎn)量，完善農(nóng)田水利建設(shè)。后來的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的率先改革短時(shí)間內(nèi)解決了農(nóng)業(yè)物資匱乏問題，為社會(huì)穩(wěn)定和改革開放事業(yè)提供了前提保障。

第三，多項(xiàng)措施并舉，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。為了盡快改變當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，在習(xí)仲勛的帶領(lǐng)下，廣東省委制定多項(xiàng)措施，加快改革開放的進(jìn)程。首先，選派領(lǐng)導(dǎo)干部到香港及發(fā)達(dá)國(guó)家考察交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)改革開放意識(shí)。同時(shí)，招商引資，鼓勵(lì)外資企業(yè)興建賓館，以此促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期，李嘉誠(chéng)、霍英東、李兆基、胡應(yīng)湘等人先后來粵洽談業(yè)務(wù)，一批合作項(xiàng)目得以簽訂。此外，大力推動(dòng)價(jià)格管理體制改革。當(dāng)時(shí)，造成市場(chǎng)物資供應(yīng)緊張的主要原因是產(chǎn)品價(jià)格體制和價(jià)格結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)相脫離。為改變這一局面，廣東省逐步放寬計(jì)劃外產(chǎn)品的價(jià)格管理，縮小統(tǒng)派購(gòu)范圍，實(shí)行浮動(dòng)價(jià)、計(jì)劃價(jià)、自由價(jià)相結(jié)合的價(jià)格政策，逐步放開價(jià)格管制。1980年9月，省政府頒發(fā)《關(guān)于疏通商品流通渠道，促進(jìn)商品生產(chǎn)，搞活市場(chǎng)的十二條措施》，廣東省商品流通體制改革取得重大進(jìn)步。

在中國(guó)改革開放的重大歷史關(guān)頭，習(xí)仲勛作為“文革”后廣東省第一任省委書記，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)事求是，帶領(lǐng)廣東人民開創(chuàng)了改革開放先行一步的嶄新局面，被譽(yù)為“廣東改革開放的先驅(qū)者”。習(xí)仲勛對(duì)改革開放的積極探索和卓越貢獻(xiàn)黨中央給予了高度評(píng)價(jià)：“他團(tuán)結(jié)省委‘一班人，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決策，率先向黨中央提出充分利用國(guó)內(nèi)外的有利形勢(shì)，發(fā)揮廣東的特點(diǎn)和人文地緣優(yōu)勢(shì)，讓廣東在改革開放中先走一步的請(qǐng)求，得到了鄧小平的贊同。習(xí)仲勛在這個(gè)歷史進(jìn)程中，表現(xiàn)出了解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的革命膽略，為廣東的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。”[8]

[注釋]

[1] 中共廣東省委黨史研究室.廣東改革開放決策訪談錄[M].廣州：廣東人民出版社，2008：444.

[2]本書編委會(huì).習(xí)仲勛主政廣東[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007：272.

[3]習(xí)仲勛文選編輯委員會(huì).習(xí)仲勛文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：277.

[4]習(xí)仲勛.在中央工作會(huì)議上的發(fā)言.1978-11-14.

[5]傅高義.凌可豐，丁安華譯.先行一步：改革中的廣東[M].廣州：廣東人民出版社，1991：95.

[6]習(xí)仲勛文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：86.

[7]習(xí)仲勛文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：274.

[8]習(xí)仲勛同志生平[N].人民日?qǐng)?bào)，2002-05-30（2）.