對行政管理工作效能評估的幾點建議

浦恬梅

摘 要：行政管理效能有效評估機制的建立和運行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價值沖突、權(quán)力沖突；有法律問題，涉及評估機制的法律框架；有技術(shù)問題，涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計；還有行政文化傳統(tǒng)等等。本文在提出如何尋找行政管理評估的有效性問題后，論述了經(jīng)濟學(xué)上的成本一收益分析方法，探討了利用該方法進行行政管理效能評估的可行性以及實施過程中的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：行政管理；效能評估；成本收益；機制

行政管理工作是各類行政機構(gòu)的一項經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機構(gòu)的行政管理能力和水平進行監(jiān)督檢查，看其是否認真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，（1）是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。（2）是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

1 行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構(gòu)進行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

2 成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟條件下，任何一個單位在進行經(jīng)濟活動時，都要考慮具體經(jīng)濟行為在經(jīng)濟價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎無所不包，其他社會科學(xué)也可運用它來分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產(chǎn)和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構(gòu)提供，這就是行政機構(gòu)行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構(gòu)管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

行政機構(gòu)的成本一收益分析是一項艱難的工作，行政機構(gòu)管理行為的對象是龐大的社會成員，每個人的價值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項復(fù)雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。

3 建立符合成本――收益原則的行政管理效能評估機制

借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域有效評估的成功經(jīng)驗，在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。

1、制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構(gòu)進行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項工作要依法依規(guī)進行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。

2、確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。

3、確定行政管理效能評估機制的責(zé)任，要具體落實到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。

4、使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據(jù)對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

5、尋找有效的數(shù)據(jù)收集機制。數(shù)據(jù)收集是有效評估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：（1）直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進行認真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實；（2）相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)的研究成果，對于政府工作，相關(guān)研究機構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分數(shù)據(jù)是有價值的。

6、相關(guān)信息的公開。行政管理效能評估的分析、資料及其數(shù)據(jù)收集過程要公開，要接受群眾的監(jiān)督。

總之，行政管理效能評估機制不僅涉及復(fù)雜的制度設(shè)計、技術(shù)操作，還涉及政治、經(jīng)濟、文化等不同層面的問題。實踐中，可區(qū)分不同行政管理效能評估對象，有針對性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問題進行分析、實驗，從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩(wěn)妥的評估方法。

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