我國農村后進村幫扶脫貧問題研究

沈重

[摘 要] 縣域經濟板塊是國家經濟大廈的基石，直接影響占人口70%的農民的經濟收入。全面建成小康社會是我們建黨100周年的奮斗目標。我國縣市扶貧攻堅是實現這個目標的重要路徑。湖北省石首市一直把對后進村的幫扶脫貧工作放在全市經濟戰略部署的首位，以13個后進村脫貧致富為切入點，加強基層服務型黨組織建設，以領導掛點、部門配合、一村一策、聯動幫扶為基本方法，市、縣、鄉三級聯動，合力推進。力爭通過3年的努力，完成對后進村的“育人”“造血”兩大任務。石首市后進村脫貧致富的初步經驗，對我國其他省市后進村的脫貧致富具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞] 農村問題；縣域經濟；精準扶貧；集體經濟；農村黨建

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）09-0142-10

縣域經濟板塊是國家經濟大廈的基石，直接影響占人口70%的農民的經濟收入。全面建成小康社會是建黨100周年的奮斗目標，而我國縣市扶貧攻堅是實現這個目標的重要路徑。目前，我國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口[1]。在黨中央提出的“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰略目標。其中扶貧攻堅是民生工程的重要內容。2016年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議的政府工作報告中指出：“今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務。到2020年，實現農村貧困人口全部脫貧，所有貧困縣摘帽。”[2]湖北省在《中共湖北省委湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》中，重點確定建立扶貧投入縣級整合機制，把方方面面的資金集中到縣一級，由縣級黨委政府統籌使用，這是構建扶貧開發工作體制機制的核心，也是湖北省構建扶貧工作的一項巨大創新[3]。石首市作為江漢平原與洞庭湖平原相交的重要縣市區域，將發展壯大農業經濟特別是將后進村的整治幫扶，一直放在全市經濟戰略部署的首要位置。該市堅持問題導向、不留短板，從全市經濟薄弱的村中鎖定13個后進村，以發展壯大村級集體經濟為切入點，以建設基層服務型黨組織為目標，以領導掛點、部門配合、一村一策、聯動幫扶為基本方法，市、縣、鄉（鎮）三級聯動，合力推進，力爭通過3年努力，完成對后進村的“育人”“造血”兩大任務，實現后進村全面轉化，建成農村黨建示范工程。本文以此為切入點談點看法，以就教大家。

一、我國縣市農村后進村脫貧致富的必要性

（一）縣市農村脫貧的意義

據初步統計，我國目前共有2000多個縣市，各個縣市由于地理位置、地質條件等方面的不同，各區域的經濟發展指標和衡量標準不一樣。我國是一個擁有近14億人口的大國，其中絕大部分是農村人口，且人均年收入遠不及于城市，受各種主客觀條件的限制，眾多農村縣市人口甚至連溫飽問題都沒有解決。如果農村縣市貧困人口一直處于社會的邊緣地帶，得不到社會應有的關愛，那么，必然會影響社會的穩定，阻礙新農村建設的進程，造成社會諸多方面的不和諧，甚至影響全面建設小康社會的步伐。習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全黨全社會要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發工作，確保到2020年全國實現全面建成小康社會目標。近年來，全國各地扶貧攻堅計劃已初見成效，農村縣市貧困人口數量進一步縮減，農村地區的基礎配套設施也逐步完善。但在目前我國全面建成小康社會的大背景下，如果僅僅套用過去傳統的資金投入方式開展扶貧，顯然已經不能適應現代農村經濟發展的現實需要，因而必須進一步完善扶貧投入、產業扶持、以工代賑等方式，把扶貧投入的重點轉向扶優扶強，即著力增強農民自身的“造血”功能，不斷提高農民群眾的科技文化水平，逐步走“以強帶弱、以大帶小、以一帶百”的共同致富、共同發展的新型路線，這才是農民群眾脫貧致富奔小康的根本出路。

（二）石首后進村的基本概況

石首市地處江漢平原和洞庭湖平原結合部，全市國土面積1427平方公里，轄14個鄉（鎮）、辦事處和經濟開發區，總人口達62.6萬。截至目前，據統計顯示，14個鄉（鎮）、辦、開發區中共有13個后進村。這13個后進村分布地域廣，結構形態不同，面臨問題各異，如表1所示。

在這些村，或班子建設滯后，或經濟發展緩慢，或綜合治理維穩不靈，黨的政策在執行過程中常常被折扣、乃至落無實處。當前，切實治理好這類貧困村， 對于推動新農村建設、構建和諧社會、實現全面小康具有深遠的歷史意義和重大的現實意義[5]。

二、我國縣市后進村幫扶脫貧的主要對策

（一）明確指導思想，凝聚共識

縣級市黨委和政府要以黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的要求，樹立“大抓基層”鮮明導向，以發展壯大村級集體經濟為切入點，以建設基層服務型黨組織為目標，在工作實踐中凝聚共識。通過領導掛點、部門幫扶、一村一策、上下聯動，強力推動后進村全面轉化，把“幫扶提升行動”打造成基層黨建示范工程。十八屆五中全會提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出：“實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。”[6]與此同時，我們還要進一步增強工作責任心和加速發展的緊迫感，站到發展農村經濟的最前沿，把握新時期農村工作的主動權，按照中央“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的總要求，統籌力量、集中整建、有效破解后進村黨組織建設的各種難題，推進農村經濟和社會各項事業更好更快發展。具體到石首市這類縣市后進村的精準扶貧，則應做到真扶貧、扶真貧，少搞“盆景”、多干實事。應抓住國家財政部推進美麗鄉村建設試點的有利機遇，結合國家精準扶貧相關政策，爭取扶貧項目上的有力支持。上級黨政機關應注意將石首市脫貧攻堅與建設美麗江漢平原結合起來，使石首市依托江漢平原獨有的區域優勢和豐富多樣的旅游資源，在深入推進美麗鄉村建設試點工作中，找準契合點，大膽探索，開拓創新，真正將美麗鄉村建設工作與脫貧攻堅工作結合起來。

（二）精準扶貧，確定目標任務

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了 “實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。隨后，“精準扶貧”上升為國家實現全面建成小康社會的重要方略。石首市鎮黨委積極學習和貫徹中央精神，結合實際，實施聯動幫扶提升，計劃用3年左右的時間，完成“育人”“造血”兩大任務，實現13個集體經濟薄弱村黨組織凝聚力和戰斗力全面提升，推動農村基層黨建均衡發展。具體目標為：

一是配備一個好書記。圍繞黨性教育、能力培育，加強教育培訓，促進村黨支部書記引領發展、服務群眾的能力和水平全面提升。因而，必須在拓寬視野、創新方式的前提下，按“一好雙強”標準選優配備村黨支部，促使其做好“領頭雁”。

二是建設一支骨干隊伍。在配齊配強村黨支部的先決條件下，作為基礎黨支部應打破“房族”觀念，在外出務工成功人士、鄉土能人、大學生村官、村醫村教、復退軍人中廣泛物色人選，加強教育培訓，儲備一批村級后備干部隊伍。尤其是應積極創造條件，挖掘所有資源，促進村級集體經濟發展。同時，應加強農村黨員教育管理，引導黨員發揮作用，及時處理不合格黨員。

三是找準一條好路子。在尊重市場規律、嚴格依法辦事的基礎上，認真謀劃村級集體經濟發展思路，大力整合政策資源，培植集體產業，增加集體資產，壯大集體經濟。堅持因地制宜、一村一策，努力形成具有特色和發展后勁的主導產業，努力使村級集體經濟年收入達到5萬元以上，并實現長遠發展，保證持續增收。

四是完善一套好制度。嚴格實施作風建設，加強對基層干部的監督，嚴肅查處違紀違法案例，推進基層正風肅紀。嚴格執行黨務村務公開、“四議兩公開” “三資”監管等民主監督制度，推進村級民主議事、民主管理、民主決策。嚴格“三會一課”、主題黨日活動、民主評議黨員等組織生活制度，嚴肅黨內政治生活從基層做起。

五是解決一批突出問題。圍繞黨員群眾之所急、所盼、所需，著力解決服務功能、待遇保障、生產生活、社會穩定和環境改善等民生問題，確保群眾滿意。

在此必須強調的是，在解決好這5項目標任務的同時，還必須重視和強調村集體班子成員的問題。也做到五點，即務必把握一個“穩”字、突出一個“熱”字、強調一個“精”字、做到一個“深”字、堅持一個“韌”字。只有這樣，才能充分發揮好農村基層組織的功能，打好扶貧攻堅戰[7]。

（三）細化幫扶措施，責任落實到人

如果說“精準扶貧 ”是黨中央高屋建瓴的頂層設計，那么，各縣市基層根據中央精神，因地制宜，制定具體細化的幫扶措施則是其落地開花結果的關鍵。按照石首市村級實際及一村一策經驗，在制定有針對性工作方案的同時，還可采取以下5個方面的幫扶措施：

一是促催頭雁引領，增強服務功能。創新村黨組織書記選配方式，對班子戰斗力不強的村，可直接選派機關干部到村擔任黨組織書記或“第一書記”，適當給予工作崗位補貼。同時，開展村黨組織書記集中輪訓，努力提升他們的能力素養。同時，圍繞“五務合一”（強化黨務、規范村務、優化服務、拓展商務、協調事務）方針，加強市、鎮、村三級便民服務網絡平臺對接，增強基層服務功能，推進服務項目下沉。應堅持開展對村民的公民道德、法制政策、科技知識等方面的宣傳教育活動，引導廣大村民樹立良好的社會風尚，在此基礎上發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織的作用，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，借以達到拓寬訴求渠道，健全矛盾排查機制，促進農村和諧穩定之目的。

二是加大幫扶力度，支持村集體創業。諸如整合各方面資金加大對經濟薄弱村的投入；繼續實施“1+1心連心”雙聯雙促結對共建活動，引導各部門資金、信息、技術、項目向集體經濟薄弱村傾斜；積極向上爭取農產品流通體系建設、供銷合作社農資超市、扶持發展農民合作社等涉農項目，重點投向集體經濟薄弱村；推行農村集體用地使用權證和房產證，以及農戶宅基地使用權證、土地承包經營權、水域灘涂養殖權、集體林權證抵押貸款等信貸產品，擴大“雙基雙贏合作貸款”支農信貸服務試點范圍，拓寬村集體融資渠道；支持村集體領辦農民專業合作社，或以土地、資金、資產、勞務等入股農民合作社，通過生產經營、合作社分紅、有償服務等形式獲得收入；在村級經濟發展中，給予辦證收費、稅收等方面一定優惠；進一步推進合村并組，擴大村黨組織工作平臺。但是，這些必做項目不能代替永久項目，也不能成為長久手段。否則，只能養成村民“等、靠、要”的依賴心理，久而久之，便養成村民的懶惰習性。扶貧不養懶，精準不放縱，這才是我們所應該做的，且唯有如此，方能使精神達度，扶貧到位。

三是增加資產資源支持，夯實增收基礎。關于這一點，可做的事情很多。例如村戶發展幫助籌資建設村黨員群眾服務中心配套設施，增加可以用于出租的門面、倉庫、場地等固定資產；再例如可使用專項資金直接回購資產資源經營權，依法交由村集體經營；還例如實施農村土地整理、復墾、農村環境治污、扶貧開發、農田水利設施建設、農業綜合開發、村莊整治等涉農項目，增加的資產資源按程序交由村集體經營管理；最后如鼓勵村集體結合新農村建設村莊規劃，遷村騰地，依法依規集中建設農村新社區，增加村集體機動地和集體建設用地，發展村級集體經濟。

四是盤活現有資產，提高經營效益。根據現有經驗，可對村集體現有機動田、“四荒”地、魚塘及林地等進行改造升級，提高生產經營效益；必須加強農村“三資”監管，規范村級財務管理，清理違規發包、低價租賃等問題，增加村級固定資產收益；必須支持村級依法發包新增溝渠道路兩側、荒山荒地林業生產經營權；必須幫助村級引進農產品加工龍頭企業，建設農產品生產加工基地，提高農業附加值；還必須引導村級開展親情招商，引回的企業可就近在市、鎮工業園區入住，所得稅收可按一定比例返還給村集體。

五是拓寬增收渠道，增加服務性收入。開發是前提，增收是硬道理。因而精準扶貧中的一個重要目標，就是鼓勵村級成立土地股份合作社，讓村民依法參與農村土地流轉活動，為企業、種養大戶、外出農戶提供土地流轉等有償服務。同時，應極力引導村級參與關愛服務行動，比如幫助企業招工，給予財政資金獎勵；建設裕農網終端站點，為村民提供生產生活方面的有償服務（見表2）等等。

石首市在加大對后進村幫扶過程中，始終堅持把加強對貧困村的黨組織建設當做第一要務。實踐證明，要解決好黨組織的結構問題，有力提升黨組織的建設時效性，還必須重點解決好以下4個問題：一是解決好“有人管事”問題。以夯實后進鄉村黨組織執政基礎為重點， 把思想素質高，會干事、能干事的同志選拔到基層領導班子中來，強化服務意識和奉獻意識，成為帶領群眾致富的領頭雁。二是解決好“有處議事”問題。要加強黨員活動陣地的規范管理， 積極創建黨員教育標準化站點。真正把黨員活動陣地建設成“一家三校”，即黨員之家，農村黨校、農村實用技術培訓學校和人口理論學校。三是解決好“有章理事”問題。大力推進村級政務、村務公開，做到“四公開、一規范”。建立健全黨組織“三會一課”、黨員干部學習培訓和民主評議黨員等制度，逐步推行村民籌資籌勞一事一議制度，加強村級財務管理，推行村民理財制度，不斷把黨的領導、依法治村和擴大民主結合起來，規范村級事務決策、執行和監督程序。四是解決好“有錢辦事”問題。以增加農民收入，提高農業綜合生產能力為核心，開展發展壯大村級集體經濟實踐活動，積極探索多種實現形式[9]。

眾所周知，距離2020年實現我國農村貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會的目標只有4年時間。時間緊迫，任務艱巨。因此，我們必須嚴格按照習近平總書記強調的充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性，提高脫貧攻堅成效，“為全面建成小康社會而努力奮斗！”[10]302目前，湖北省石首市在貧困幫扶和后進村整治等方面的各項措施和做法，已初步收到良好的成效，并被周邊縣市所效仿。我國其他地區應該根據實際情況，借鑒石首市的相關經驗，因地制宜地開展扶貧和后進村整治的各項工作，努力取得更大的成效，為全面建成小康社會貢獻自己的力量。

[參考文獻]

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[7]曾孔詳，等.貧困后進村的班子問題及對策思考[J].黨的生活，1999，（04）.

[8]中共石首市委組織部.中共石首市委組織部基層組織年鑒[J].2015-11.

[9]中共孟村回族自治縣委組織部.中共孟村回族自治縣委組織部組織年鑒[J].2008-11.

[10]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016.

[責任編輯：馬昌運，杜泓銳]