發揮政協委員在精準扶貧中的作用

覃元元

[摘 要] 精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是國家制定的大政方針，是為實現2020年全面脫貧而制定的重要決策，現已上升為國家戰略。精準扶貧工作的開展需要社會各方面力量的支持和參與。其中，政協委員就是重要力量之一，他們具有政治、經濟、文化等方面的獨特優勢，精準扶貧離不開他們的切實參與。因此，發揮政協委員智庫、監督、引導與榜樣、組織和動員的重要作用，能促進精準扶貧工作取得圓滿成功。

[關鍵詞] 政協委員；精準扶貧；智庫；協商政治

[中圖分類號] C91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）09-0158-05

2020年我國要全面建成小康社會，“全面的小康”是高水平的小康，是不讓一人掉隊的小康。但我國現在仍然有7000多萬貧困人口，如何帶領這些貧困人口走向小康已經成為全面建成小康社會的關鍵。就此，中央相關文件指出，要廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發。為落實這一精神，中央乃至地方黨委和政府，必須支持各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士參與精準扶貧開發工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。民主協商制是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在統一戰線領域的重要體現。政協委員是協商政治的重要踐行者，關于如何發揮政協委員這一重要力量在“精準扶貧”工作中的作用，筆者做以下幾點分析。

一、為精準扶貧工作建言獻策，發揮政協委員“智庫”作用

“政協委員是政協組織的細胞，是政協工作的基礎，是政協的主體。政協開展工作，履行職能，反映社情民意都是通過政協委員的活動來實現的，只有充分調動政協委員的積極性，政協的整體職能才能充分發揮，政協履行職能才富有成效”[1]。政協委員在我國政治、經濟、文化和社會建設中發揮著不可替代的作用，通過政協會議對國家的重大戰略大政方針進行有效協商，可以提高國家方針政策制定的民主性與科學性。精準扶貧是國家2020年全面脫貧的一項重大政策，精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。

達成這一目標，需要社會各方的協同努力，在這重大國家政策的制定實施上，政協組織應大有作為，政協委員亦應大有作為。

第一，提高政協委員履職意識，明確自身應有權利。國家要積極重視政協委員的作用，宣傳、鼓勵和引導政協委員積極參與扶貧工作，增進他們的自覺性。要利用政協委員這個“大智庫”，就必須讓其提高履行職責的意識，有效參與到扶貧中來，積極發揮自身優勢，行使好協商、參政議政的權利。精準扶貧首先在于“精準識別”，政協委員與各界群眾有著緊密聯系，他們深處社會各個行業各個領域，實際地反映人民的情況。一方面，政協委員利用自身的優勢，時刻關注國家關于精準扶貧的問題，深入社會實踐調查研究，為精準扶貧政策的貫徹實施提出具有科學性、借鑒性的參考意見；另一方面，政協委員擁有提案權、建議權，他們可以通過全國政協會議、地方政協會議或者其他座談會，將自己關于精準扶貧問題的建議和措施，以提案或者建議的形式，提送黨和國家機關。參政議政是政協委員發揮其自身獨特作用的重要形式，精準扶貧工作的順利開展、精準扶貧目標的順利完成都離不開政協委員的參與。

第二，創新政協委員參與方式，廣納政協委員智慧。政協委員多是社會精英，他們深入社會，對如何進行精準扶貧有自己獨到見解。因此，在精準扶貧的工作中，應突破過去傳統單一的做法，積極創新政協委員的參與方式。首先，召開形式多樣的政協會議。自國家提出“精準扶貧”的方針以來，各級政協積極做出了反應，認真開展了關于精準扶貧的協商座談會，認真研讀了中央關于精準扶貧的文件，深入探究了貧困地區的實際狀況。其次，建立政協委員建言獻策的平臺，利用互聯網讓政協委員自由發表意見和建議；開展各種文化活動和志愿服務，對精準扶貧進行文化宣傳；組織調研小組深入貧困地區基層。最后，制定一系列有關扶貧的制度，為政協委員參入精準扶貧提供制度保障，讓政協委員扶貧工作有法可依，有章可循，這一切，均為精準扶貧工作開展打下了良好基礎。

第三，改善政協委員的履職環境，營造扶貧良好氛圍。“良好的思想文化氛圍是政協委員行使職責的重要條件”[2] ，政府要積極做好政協委員參與精準扶貧工作的思想宣傳；國家機關和政府部門應增強與政協合作的意識，為政協委員獻智獻策創造機會；應加強民主政治建設，破除對協商政治的錯誤認識。因為只有在思想上、組織上乃至工作中切實為政協委員參與精準扶貧掃清障礙，才能真正改善政協委員的履職環境，更好地發揮政協委員的作用，有效地匯集政協委員的智慧。

二、促進精準扶貧政策貫徹落實，發揮政協委員“監督”作用

民主監督作為“自下而上”的非權力性監督，是人民政協主要職能之一，政協委員要積極利用全國政協和基層政協組織，發揮好民主監督的作用，做好精準扶貧的巡視員。精準扶貧是國家制定的重要大政方針，是一個惠及廣大民眾尤其是7千萬貧困人口的大工程，是我國自開展脫貧扶貧工作以來，扶貧政策從“重點扶貧”“普遍扶貧”到“精準扶貧”的重大轉變，是為完成2020年全面脫貧目標的重大舉措。為了完成目標，做到卓有成效，精準扶貧需要民主監督。

首先，監督“精準扶貧”方針決策的貫徹執行。一個重大的國家方針政策的制定，離不開政協的參與。每年兩會時期，全國人民政治協商會議將國家一年來的重大熱點問題進行協商討論，匯集眾智，集思廣益，政協委員可以自由地發表自己的觀點和意見，對方針政策的科學性和可行性進行充分地討論，同時對方針政策的實施進行監督。國家“精準扶貧”在制定時，政協委員就參與了激烈討論。在實施過程中，政協委員更要參與監督以確保相關政策的全面落實，對于政策與實際出現的偏差，要及時召開會議，研究解決辦法，確保扶貧政策的順利實施。

其次，監督“精準扶貧”政策實施過程中政府相關部門人員的工作。對于國家機關工作人員的監督，是政協監督職能的重要部分；對國家機關工作人員的工作提出建議和批評，對違紀違法行為檢舉揭發、參與調查，亦是政協委員的應有權利。精準扶貧工作的順利開展離不開各級機關工作人員的協同合作，發揮政協委員的監督作用，可以防止政府工作人員不作為、亂作為、以公謀私、貪污受賄、管理不嚴、任務落實不到位等情況。同時，政協委員應與政府工作人員多協商、多討論，從而確保扶貧工作真正精準，杜絕形式主義，保證貧困戶從根本上擺脫貧困，防止部分地方領導好大喜功，爭創政績，進行運動式、任務式扶貧。一旦發現某些阻礙或者不利于精準扶貧工作進行的情況，就可以直接或間接提出批評和建議，甚至以法律等手段加以制止，杜絕其繼續發展。

最后，監督“精準扶貧”工作的成效評估?！熬珳史鲐殹本褪且c以前的“粗放扶貧”區別開來，從某種意義上講，這種扶貧方式不再是“救濟式扶貧”，而是“開發性扶貧”。精準扶貧更加注重貧困地區和貧困人口的自我發展能力，實現脫貧后的可持續發展，避免“二次返貧”?！熬珳史鲐殹币龅健熬珳省?，就必須重視扶貧工作的成效，據此，政協委員要充分對扶貧工作的成效評估進行有效監督，對那種弄虛作假、假“扶”作秀的地區要及時向有關部門進行反映，同時對于那些不適應地區發展實際的扶貧措施，或者后期效果不佳的扶貧措施一定要選擇合法有效的方式加以解決，嚴厲防止謊報、虛報、亂報扶貧成果，真正讓“精準扶貧”做到“精”，做到“準”。

三、充分利用政協委員的人才優勢，發揮政協委員在“精準扶貧”中的引導和榜樣作用

“作為人民政協的主體，廣大政協委員，來自社會各界和各個階層，既有各行各業的專家學者，又有各行各業的企業家代表，自然聚集了廣泛的人脈資源”[3] 。政委委員大多是社會各行各業的精英，擁有知識、文化、技術、信息和資本等資源，所以要充分利用他們自身優勢，努力發揮他們各自特長，為“精準扶貧”貢獻智慧，提供力量，做出好榜樣：

第一，應鼓勵政協委員在扶貧中發揮先鋒模范作用。政協委員不僅可以作為代表在國家重要會議上提出意見和建議，監督國家“精準扶貧”大政方針的貫徹執行，還可以讓他們在參與“精準扶貧”工作的實踐中利用自身優勢，從多角度多領域探索解決全面脫貧問題，充當精準扶貧智庫。作為基層政協委員中一些致富能手或行業先驅，則可發揮其模范先鋒作用，以自身經歷和經驗積極幫扶帶動其他人共同發展、共同致富。

第二，應鼓勵政協委員支援文化教育建設，加強精神導引。貧困原因固然有自然條件、交通等客觀因素制約，但精神的貧困更為可怕。對此很多政協委員提出“扶貧要扶志，扶貧更要扶智”“治貧重在治心”等等，從理論上講，極具指導意義。扶貧不在于僅僅從物質上使貧困人群脫貧，更要從精神上使貧困群體脫貧。“人民政協匯聚了‘科技‘教育‘文化‘新聞出版‘哲學社會科學‘文學藝術等眾多專家學者，他們不僅是先進文化的創造者，也是先進文化的傳播者”[4] 。政協委員可以充分利用自身優勢，對貧困地區進行教育支持、文化建設，利用政協組織開展產業扶貧、勞動培訓、信息提供、科技服務、調查研究、文藝宣傳、醫療進村、文化下鄉、環境美化等扶貧實踐活動，真心幫扶困難群眾，實意解決村戶難事。這有助于貧困地區脫貧不返貧，增強貧困人口可持續發展能力。

第三，應鼓勵政協委員分清優勢，協同出力。政協委員之間的優勢各異，他們有的是教育界、科技界的精英，有的是成效顯著的企業家，有的是政策制定的重要參與者等等?！盎谏鐣l展的復雜性、前進性，貧困地區的發展也呈現出動態性、非常態性”[5] ，所以政協委員要明確自身優勢，因才施用。發動專家調查貧困地區的致困原因，做到精準識別，精準幫扶；發動企業家實業助力，吸納就業，切實幫扶脫貧；鼓勵教育文化工作者支持教育，鼓舞精神。只有充分發揮所長，協同作用，“精準扶貧”才能著實取得成效。

四、重視統一戰線工作，發揮政協委員在“精準扶貧”中的組織和動員作用

政協委員所在的人民政協是統一戰線的組織，它包括了各民主黨派、無黨派人士、人民團體和社會各界精英人士。政協的基層組織密布在各個省、自治區、直轄市，市縣一級也有政協的基層組織，這些基層組織為民族團結、地區穩定、社會經濟建設發展作出了積極貢獻。

政協是聯系社會各界精英的一座重要“橋梁”，而政協委員是這座“橋梁”的重要構建者和維護者，同時政協委員也是黨和政府聯系群眾的中介與紐帶。協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局是人民政協履行職能必須遵循的原則。“精準扶貧”是當前和今后一個時期的重要政治任務、工作中心，政協委員有義務圍繞這一中心，發揮好組織和動員作用：

首先，政協委員要明確中央扶貧政策，做好政策宣傳思想動員。要做好精準扶貧工作首先要了解精準扶貧，即弄清楚精準扶貧是什么、為什么、怎么辦的問題以及“精準扶貧”的意義作用、指導思想、組織領導、體制機制、方針政策、主要措施、督辦落實、監督管理和支撐體系等等。在這一基礎上，廣大政協委員要經常深入基層，聯系貧困戶，宣傳黨的惠民政策，了解群眾實際需要，積極投身到扶貧幫困活動中。要當好黨的“精準扶貧”政策的宣講員，用通俗易懂的語言讓貧困群眾真正理解國家扶貧政策，用自身切實的行動讓貧困群眾真實地體會政府扶貧決心，用令人信服的成績讓貧困群眾真切地相信國家扶貧效率。讓群眾從思想上解放出來，理解好政策，實施好對策。此外，政協委員要動員群眾積極響應政府號召，堅定脫貧信心，努力投身生產，促進扶貧成功。

其次，政協委員要利用自身特有優勢，做好扶貧幫困組織工作。政協委員是這些政協基層組織的重要組成人員，他們有的位于社會各行業的基層，有的身處政府要職，有的是行業佼佼者。無疑他們中很多人與各行業群眾保持著緊密的聯系，并能深刻地感受貧困民眾的疾苦。尤其是身處貧困地區的政協委員其切身經驗，更能了解貧困群眾的貧困現狀和難以脫貧原因，因此他們不僅可以用切實行動幫助貧困群眾脫貧，而且由于這些政協委員在當地有較高威望，所以更能充分利用這一優勢，呼吁、號召并團結貧困群眾共同奮斗。這既是精準扶貧的一個出路，也是貧困群眾徹底脫貧的重要辦法。

最后，政協委員要利用人脈優勢，做好社會力量動員工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度，支持革命老區開發建設的指導意見》。文件指出要廣泛動員社會各方面力量參與老區扶貧開發建設如創新社會參入機制等等。遵循中央指示，各級政協組織包括政協委員，無疑大有用武之地。因為政協委員本身為社會各界知名人士，他們擁有社會人脈、產業、資金等各種資源，他們可以號召各方人員，調動各方資源，鼓勵企業通過資源開發、產業培育、市場開拓等方式扶貧：有的可以鼓勵個人通過捐資助貧、技術支援、教育扶貧等手段參與；有的甚至可以號召社會團體通過組織宣傳、組團支援、公益募捐等方式幫助扶貧。將精準扶貧真正變成每個團體的事情，變成每個企業的事情，變成每個個體的事情。將分散的社會扶貧力量，凝結成合力發揮作用。根據政協委員自身所擁有的優勢，發揮其協商、監督、榜樣和動員等作用，充分調動人民生產建設的積極性，用真情誠意和實際行動為精準扶貧匯聚力量，營造齊心協力扶貧攻堅的濃厚氛圍，只有這樣才能真正促進“精準扶貧”工作取得完滿成功。

[參考文獻]

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[2]周青山.優化政協委員履職環境的路徑選擇[J].湖北師范學院學報（ 哲學社會科學版），2013，（4）.

[3]宋 波.人民政協在助推扶貧攻堅工作中起著十分重要的作用[N]. 貴州政協報，2015-04-09.

[4]展春霖.充分發揮人民政協在構建社會主義和諧社會中的作用[J].改革與開放，2009，（5）.

[5]黃 妮.在精準扶貧中發揮社會監督機制的作用[J].湖北行政學院學報，2015，（5）.

[責任編輯：李利林]