分權抑或集權：省直管縣改革對省以下政府間財政關系的影響研究

呂凱波　何秋仙

(浙江工商大學金融學院，浙江杭州310018)

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分權抑或集權：省直管縣改革對省以下政府間財政關系的影響研究

呂凱波何秋仙

(浙江工商大學金融學院，浙江杭州310018)

省對下財政管理制度安排是決定省以下財政分權度的重要因素。本文基于1995—2012年的省級面板數據，從財政收入分權、財政支出分權和省以下地方政府轉移支付依賴度三個角度考察了財政省直管縣改革進程與省對下財政分權的關系。結果表明省直管縣改革能夠促進省對下財政收入分權度和財政支出分權度的提高且對收入分權度的影響要大于對支出分權度的影響，改革與省以下地方政府轉移支付依賴度的關系則受中央與省級財政關系的影響，在財政利益凈流出地區省直管縣改革降低市縣政府對上級轉移支付的依賴度而在財政利益凈流入地區改革使得市縣政府更加依賴于上級轉移支付。因此，實施全面管理型的省直管縣改革有助于糾正非對稱財政分權給市縣基層政府帶來的財力與支出責任不匹配問題。

省直管縣；財政收入分權；財政支出分權；轉移支付依賴度

一、引言

對于一個多層級政府國家而言，財政資源在各級政府之間的分配是一個至關重要的議題(Jin和Zou，2005)[1]。尤其是對直接面向社會公眾的市縣基層政府來說，財政收支的狀況關乎其能否維護政府的正常運轉和社會穩定以及能在多大程度上向基層群眾提供教育、醫療衛生等基本公共服務。……