新時期構建和諧黨群關系研究

郭慰慰

摘 要：以山東省泰安市的黨群關系為研究對象，通過廣泛調研和思考，總結當前黨群關系已取得的成績和仍存在的突出問題，提出解決路徑如下：強化“執政為民”的執政理念；致力經濟發展提供物質保障；強化政治民主；提升執政能力。

關鍵詞：泰安市；和諧；黨群關系

中圖分類號：D261 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0144-03

中國共產黨自成立以來，始終高度重視和依靠人民群眾，取得了中國革命的偉大勝利與社會主義建設的豐碩成果。但在當前政治多極化、經濟全球化、文化多元化及社會信息化大趨勢的影響下，中國共產黨所處的歷史環境和人民群眾的思想觀念都發生了重大變化，當前黨群關系面臨著許多新問題和新挑戰。這些變化，要求我們必須以新的視角來看待黨群關系問題。

一、和諧黨群關系的內涵

有關和諧黨群關系的理論界定一直是學術界的熱題之一。有學者指出，“和諧黨群關系是指黨群關系處于和睦、協調的良好狀態，代表廣大人民的根本利益、保持黨的先進性是黨群實現和諧的最重要的政治基礎”[1]。也有學者認為：“和諧的黨群關系可以從兩個角度衡量：一是人民信任和擁護黨的領導，把黨作為自己利益的代言人；二是執政黨時刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動的出發點和歸宿，不斷改善黨的思想、作風、組織、紀律狀況，使黨執政的群眾基礎不斷鞏固。”[2]上述探討，對本文的研究有積極作用。具體說來，和諧的黨群關系是指執政黨和人民群眾形成和善協調、彼此相親的良好互動關系。它既表現在黨的執政理念契合于廣大人民群眾對政治民主、經濟富足、精神需求的充實滿足從而不斷得到民眾的擁戴和支持，也體現在黨的執政功績、成果與人民共享從而使其執政地位日益鞏固。這樣必然會出現黨群同利同享、黨群互通互信、黨群合力合為的良好局面，為中國特色社會主義道路建設提供強大的人力保障。

二、構建和諧黨群關系的重要意義

1.構建和諧黨群關系有利于鞏固黨的執政基礎

黨群關系是執政黨最重要的關系，如果脫離群眾，政黨就會陷入危險的境地。曾擁有兩千萬黨員的蘇聯共產黨歷經兩次世界大戰始終巋然不動，但卻在執政七十多年，取得舉世公認的輝煌成就之后政權坍塌。究其原因，原蘇共中央書記處書記瓦·博爾金所說的一席話發人深省：“黨的一些高級官員已經蛻化變質，在公眾心目中喪失了威信。”[3]這一慘痛教訓再一次證明了孟子所言：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”[4]如果一個政黨長期脫離群眾，就會失去人民的信任和愛戴，黨的事業最終會遭受失敗。在新的歷史時期，大力加強民生建設，注重黨的執政能力建設，構建和諧的黨群關系就更顯得尤為重要。

2.構建和諧黨群關系有利于社會良性發展

為人民創設安居樂業的良好環境，使人類、自然、社會共贏共生，是中國共產黨為之奮斗的主要目標。這是一項“責任重大、使命光榮”的神圣事業，必須有和諧的黨群關系作為其實現的根本保證。構建和諧黨群關系，應該以黨的各項政策制定和落實都為了解決人民群眾最關心、最現實、最盼望實現的利益問題為基本出發點，力求讓廣大全體人民共享改革發展成果，切實維護人民群眾的核心利益與要求，鞏固和諧黨群關系的建設性成果，使社會始終處于良性健康發展軌道。

3.構建和諧黨群關系有利于解決社會發展中的深層次矛盾

當前社會出現的諸如貧富差距懸殊、政治建設不完善、人民利益訴求難滿足等問題如果不能很好解決，就會在很大程度上造成黨群關系的不和諧，這將不利于充分調動廣大人民群眾建設中國特色社會主義的積極性和參與性發揮，對鞏固黨的執政地位造成不良后果。因此，直面應對這些現實矛盾，不回避，不妥協，加強和諧黨群關系建設，是我們黨當前需要解決的重大而緊迫的任務。

三、泰安市在構建和諧黨群關系取得的成績及存在的問題

1.泰安市構建和諧黨群關系取得的成績

近期我們在泰安市的各級黨員干部群眾中，就現階段黨群、干群關系的現狀和問題進行了一次專題調研。結果表明，從總體上分析，廣大市民群眾對黨群關系狀況比較肯定，選擇當前黨群關系“好”和“較好”的比例占到全部受訪人員的49.57%，選擇“一般”的占到37.84%。在調研中，大家普遍反映，泰安市委市政府在解決就業、住房、醫療、教育、社會保障等群眾較為關心的問題方面，都做出了極大的努力。所以，黨群關系基礎牢固，具體表現在以下三個方面。

首先，群眾對黨委政府通過執政業績來實現和維護人民的根本利益是滿意的。泰安市黨委政府緊跟中央精神，把推動經濟社會發展作為頭等大事，上下緊密圍繞“推進富民強市、建設幸福泰安”的奮斗目標，群策群力，開拓創新，踏實苦干，聯系群眾，使全市的經濟、政治、文化、社會各項事業協調推進。通過很多惠民政策，讓百姓得到了實實在在的物質成果和精神享受。這一切為人民群眾擁護和支持黨的領導提供了堅實的物質基礎。

其次，群眾對黨委政府始終堅持群眾路線，保持黨群血肉聯系是滿意的。泰安市黨委政府以為民清廉務實為主題，突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門，以嚴標準、嚴紀律、嚴措施解決群眾反映強烈的突出問題，將群眾信訪反映、督導組約談、民主評議等方面匯集的意見形成反饋機制，推動了作風建設的常態化。同時在基層一線進行聯系服務群眾“直通車”項目并印發“十要十不十嚴禁”規范和紀律，從而使黨群關系進一步得到密切。

再次，群眾對黨委政府深入查擺問題并著力解決腐敗的工作作風是滿意的。泰安黨委政府積極響應國家號召，成立專項清理整頓工作小組，扎實推進一批專項整治任務落實。強化政風、嚴肅紀律，針對“四風”問題先后組織開展集中明察暗訪活動，查處曝光了一大批違反中央八項規定精神和“慵懶散”典型問題。這一做法，警示了黨員干部，黨風政風明顯改善，贏得了群眾的信任和支持。

2.泰安市構建和諧黨群關系中存在的問題

在取得成績的同時也要清醒地認識到，我們正處于改革攻堅的關鍵階段，各種社會矛盾錯綜復雜，這勢必會給當前黨群關系帶來新的變化和挑戰，主要表現在以下三個方面。

首先，群眾對黨的政策執行過程中存在的有些問題不理解而懷疑政策制定初衷，影響了黨組織的領導力。例如，在經濟領域，隨著改革開放競爭規則機制的引入和調整，使得完全平等現象被打破，貧富差距逐漸拉大，導致有些群眾對“讓一部分人，讓一部分地區先富起來”的經濟發展政策無法正確認識；在政治領域，制定的“兩推一選”政策，意在以更民主的方式選拔基層干部，但在具體實施中，可能會遇到“暗箱操作”而流于形式，也會引起普通群眾的質疑；在意識形態領域，有些群眾可能會以“全面開放”為原因來解釋人們思想的“西化”現象。如此種種，令群眾的意愿和黨的工作指導思想之間存在不對接現象。

其次，存在黨群之間矛盾沖突現象，影響了黨組織的凝聚力。例如，在農村地區，這種沖突主要集中在農民負擔過于繁重無力承擔、干部作風過于官僚脫離群眾、土地征用過于普遍導致失地、財務賬目過于混亂不清、留守兒童境遇過于悲涼、計劃生育政策過于跟風等等各項問題上，很容易引起廣大村民不滿；在城鎮地區，這種沖突主要集中在某些企業惡意拖欠工資卻無人過問索要無門、下崗職工的再就業及待就業人員的崗位安置問題得不到合理解決、離退休人員的社會保障及病殘老人的社會養老問題還不盡完善，其他群眾的醫療、住房、教育等問題也都涉及自身的切身利益，如果這些合理訴求得不到實現，也容易使他們把這種不滿轉化為對黨和政府的對立情緒。

再次，存在個別群眾對黨的信任危機現象，影響了黨組織的向心力。當前，由于市場經濟所產生的負面效應未得到有效根除，“片面追求利益最大化”“誰有權錢就為誰服務”等不健康思想腐蝕了黨內一批為官意識不正確的黨員干部頭腦。這些人“四風”問題表現嚴重，貪圖功名利祿、享受奢靡生活、工作作風懈怠、貪污腐化成風，嚴重影響了群眾對黨的認同程度。一些人提出入黨申請，也存有入黨動機不純潔的現實狀況，或為“找工作、易提拔”等滿足自己特殊利益入黨，或迫于外部輿論入黨。

四、泰安市構建和諧黨群關系的路徑選擇

1.強化“執政為民”的執政理念是構建和諧黨群關系的前提基礎

第一，堅持“情為民所系”。即應有親民之情懷、憂民之使命、積極為民辦事之行動；第二，堅持“權為民所用”。即一切權力屬于人民，這是黨員干部為民執好政，掌好權的前提和基礎。同時要監督和規范權力的使用，形成“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制；第三，堅持“利為民所謀”，要深諳為民謀利的價值內涵、把握群眾利益的主要內容、牢記群眾利益無小事，以求真務實的作風解決群眾生產生活中的緊迫問題。

2.致力經濟發展是構建和諧黨群關系的物質保障

第一，不斷提高地區經濟的發展水平。堅持科學發展這一要務，為人民群眾創造更多的物質財富。轉變經濟增長方式，不斷提高經濟建設的質量；第二，不斷改善民生狀況。努力縮小城鄉差距，一方面，實現他們“小康生活”的當前利益，另一方面，也要考慮到他們“全面發展”的長遠利益，使人民群眾能夠充分共享改革發展的偉大成果。第三，完善社會保障制度。要把發揮政府的主導引導作用及群眾的主觀能動性作用結合起來，既要建立“公平公正公開”的市場就業競爭機制，也要不斷加大政府對居民教育、養老、醫療、失業等關系民生幸福的財政投入。

3.強化政治民主是構建和諧黨群關系的重要方式

第一，不斷拓寬群眾利益表達渠道。地方政府應該著力建立有利于廣大群眾可以理性、有序地表達自己意愿的制度平臺，加強人大的政治信用和政治權威，讓政協委員的階層分布更加合理化，使他們的利益訴求得到制度化的表達；第二，不斷完善黨群密切聯系機制。既要體現“以民為本”，強化人文關懷，又要及時保持對群眾的回應，讓群眾可以獲知自己的投入結果是否符合預期，提高群眾對執政黨的信任度；第三，積極探索易于廣泛吸納人民群眾參與考評黨群和諧程度的途徑。可以通過發動群眾，制定一個民眾認可的黨群關系和諧程度的指標綜合評價體系，如包括調研群眾對熱點難點問題的關注度、對政府政策出臺的可知度、對干部官員的認可度、對人員信訪數量的信服度、對群體性事件發生的評判度等等在內的信息，以此真實考量群眾的滿意程度。

4.提升執政能力是構建和諧黨群關系的關鍵所在

第一，黨員干部俯下身子，深入群眾，創新黨建機制。政府要經常組織黨員干部走進街道田間，問需于民、問計于民、問策于民，樹立“解決問題的方案要從群眾中來，解決問題的辦法要到實踐中找”的工作方針；第二，進一步走訪基層，把黨的溫暖帶給群眾。各級黨委政府應該經常性地開展下基層解民意的走訪慰問活動，深入農村、企業、社區、工地等基層一線，尤其是要到群眾意見密集、困難矛盾突出的地方去，傾聽民眾心聲，了解民眾心意；第三，以群眾需求入手，提升服務能力和質量。針對群眾盼“富”，提高引領發展能力。針對群眾盼“和”，提高矛盾化解能力。針對群眾盼“美”，提高環境管理能力。針對群眾盼“公”，提高依法辦事能力。針對群眾盼“便利”，提高高效行為能力。

新時期面對和諧黨群關系問題，積極深入進行理論闡述和現實分析，切實做好改善黨的領導、關注群眾疾苦的工作，才是社會和諧發展、民族復興、實現中國夢的硬道理。相信我們在黨的領導下，構建起黨群的互通互信，實現黨群的同利同享，形成黨群的合力合為，無論在前進的道路上有多少荊棘，最終都一定可以戰勝。泰安市黨委政府也一定會發揮黨組織的引領作用，在全市人民群眾的大力支持和共同努力下，構建更和諧的黨群關系，譜寫泰安發展的新篇章。

參考文獻：

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[3]瓦·博爾金.震撼世界的十年[M].北京：昆侖出版社，1998：285.

[4]龐樸，劉澤華.經典常讀：代表中國傳統文化精神的三十本書[M].桂林：廣西師范大學出版社，2006：38.