水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)的作用及發(fā)展措施

楊燕

摘要 水利專業(yè)灌溉合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對水利抗旱灌溉事業(yè)提出來的專業(yè)化新需求，介紹了水利專業(yè)灌溉合作組織發(fā)揮的重要作用，并提出了相應(yīng)的發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞 水利專業(yè)灌溉合作組織；建設(shè)現(xiàn)狀；作用；措施

中圖分類號 F321.42 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0194-01

安徽省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省，特殊的地理位置、復(fù)雜的氣候條件、多樣的地形地貌、不同的水系特點，決定了安徽是一個旱災(zāi)頻繁的省份，特別是進入21世紀(jì)以來，干旱發(fā)生的頻次越來越高，2000年、2001年、2008年、2009年、2010年（伏旱）、2011年（淮北春旱、淮河以南夏旱）、2013年均發(fā)生了不同程度的旱災(zāi)，旱災(zāi)影響程度越來越大，已經(jīng)成為制約全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。

1 安徽省水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)現(xiàn)狀

水利專業(yè)灌溉合作組織是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下產(chǎn)生的新生事物，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對水利抗旱事業(yè)提出來的專業(yè)化新需求。安徽省連續(xù)2年將水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)發(fā)展作為省水利廳深化水利改革工作要點之一，并多次聽取該項工作實施情況匯報。

目前，安徽省農(nóng)村改革正在全面深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速推進，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方興未艾，農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)需求正在發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)前，各市抗旱服務(wù)組織基本建立，在基層抗旱工作中發(fā)揮了專業(yè)性、應(yīng)急性服務(wù)“龍頭”作用，但由于抗旱灌溉服務(wù)面廣量大，“最后一公里”問題突出，抗旱服務(wù)社會化、市場化程度不高，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要。因此，必須順應(yīng)發(fā)展形勢，深化水利改革，擴大社會參與，發(fā)揮市場作用，大力發(fā)展社會化水利灌溉合作組織，推進水利灌溉服務(wù)向基層延伸、向面上拓展，加快形成以各地專業(yè)化抗旱服務(wù)隊為“龍頭”，以社會化、市場化水利灌溉服務(wù)組織為主體的抗旱灌溉服務(wù)體系，全面提升服務(wù)能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險提供水利保障。

2 水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)的重要作用

目前，農(nóng)民的抗旱積極性并不高，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低以外，更重要的原因是抗旱成本高和勞動力不足等問題，這實際上給市場化運作的水利專業(yè)灌溉合作組織的建設(shè)發(fā)展帶來很大潛力和空間。水利專業(yè)灌溉合作組織在確保農(nóng)田旱澇保收、促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新小型水利工程管護方式等方面發(fā)揮了重要作用。

2.1 能及時灌溉，降低灌溉成本

水利灌溉合作組織的灌溉服務(wù)相對便利，價格低廉，通過及時供水、適時灌溉和提高灌溉保證水平，能較好地滿足農(nóng)民的供水需求，同時也能減少水利糾紛，保證較好的灌溉輸水秩序。灌溉合作組織實行自主經(jīng)營、自主管理，農(nóng)戶管理積極性更高，管理也趨于透明規(guī)范，有效降低了管理成本。

2.2 灌溉質(zhì)量高，解決勞動力不足問題

水利灌溉合作組織能夠較好地滿足轄區(qū)內(nèi)的種糧大戶及農(nóng)戶的抗旱需求，提供及時高效的抗旱服務(wù)，受到用戶歡迎，抗旱用水基本不需操心。對于成片農(nóng)田，實行用水統(tǒng)一管理，既合理配置了水源，實現(xiàn)低成本高效率，又提高了農(nóng)田抗旱灌溉保證率，糧食豐收有保障[1]。

2.3 提升灌溉效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

水利專業(yè)灌溉服務(wù)組織明確了管護職責(zé)、管護范圍、管護內(nèi)容，涉及提水泵站、農(nóng)村河溝、灌區(qū)渠系及其配套建筑物、抗旱機械設(shè)備等方面，人員配置合理、制度健全、運行高效。有組織、有經(jīng)驗的灌溉合作組織比沒有經(jīng)驗的大戶或一家一戶農(nóng)戶自己灌溉抗旱更加重視節(jié)水效益，管理節(jié)水灌溉工作等也更加容易[2]。

3 發(fā)展措施

3.1 水利灌溉合作組織發(fā)展需要因地制宜

應(yīng)根據(jù)不同載體、不同服務(wù)對象和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，宜“社”則“社”、 宜“隊”則“隊”、宜“公司”則“公司”，多元并存、綜合發(fā)展、突出服務(wù)、講求實效。政府引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶頭作用，通過灌溉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益，逐步提高水利灌溉合作組織專業(yè)化程度和灌溉服務(wù)水平，推行節(jié)水灌溉。鼓勵水利灌溉合作組織通過專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)涉水業(yè)務(wù)，強化“造血功能”，改善經(jīng)濟條件，增強發(fā)展后勁。

3.2 積極開展水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)

積極開展水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)是實踐新時期治水思路的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮政府服務(wù)職能的需要，是社會治理“新常態(tài)”的需要，是新形勢提出的新課題，也是水利服務(wù)基層的創(chuàng)新之舉。目前，水利灌溉合作組織正處于市場服務(wù)主體的培育期，市場主體功能定位期，服務(wù)對象逐步認識和接受期。萬事開頭難，但實踐也證明水利灌溉合作組織已經(jīng)有了良好的開端，選擇的方式正確，經(jīng)營主體的定位準(zhǔn)確，可以為政府排憂解難，受到服務(wù)對象農(nóng)業(yè)種植大戶和普通農(nóng)戶歡迎。水利專業(yè)灌溉合作組織，要勇于開拓，在轉(zhuǎn)變觀念上進一步提高認識，在政府引導(dǎo)下加快發(fā)展，在提質(zhì)增效上下足功夫，花大力氣做好這項利國利民的工作[3]。

3.3 加強水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)

水利專業(yè)灌溉合作組織的作用雖然比較顯著，但是仍然存在資金不足、合作組織人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低等問題，應(yīng)采取多種措施，進一步加強水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)，使其發(fā)揮更大作用。一是爭取資金，加大對水利專業(yè)灌溉合作組織的資金扶持力度，或允許水利灌溉合作組織參與政府購買服務(wù)，政府給予適當(dāng)補貼的方式。二是加強技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)隊的技術(shù)優(yōu)勢，加強對水利專業(yè)灌溉合作組織的技術(shù)指導(dǎo)，同時加強人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)服務(wù)水平。三是加強合作組織管理。對具備條件的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)加快推進水利專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供可靠保障[4]。

4 參考文獻

[1] 朱美玲，李金，關(guān)全力，等.干旱區(qū)農(nóng)民節(jié)水合作經(jīng)濟組織績效評價[J].水利經(jīng)濟，2011（6）：17-20.

[2] 吳開波，朱美玲，董新光，等.干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水灌溉合作經(jīng)濟組織的特征與作用[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（29）：97-99.

[3] 李金，朱美玲，關(guān)全力，等.干旱區(qū)農(nóng)民節(jié)水合作經(jīng)濟組織治理熵研究[J].水利經(jīng)濟，2011（5）：64-68.

[4] 趙大偉.小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中幾種節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用[J].黑龍江水利科技，2012（8）：195-196.