關于農業補貼的分析和思考

趙紫薇

【摘 要】作為財政補貼的一種，農業補貼政策對農產品價格穩定、農業增產增收和農業發展方式轉型和升級發揮了重要的作用。但是農業補貼政策時常會成為一些國際談判爭論的焦點。在全面深化改革的形勢下，經濟下行的壓力如影隨形，而農業補貼政策也應適應經濟和社會等各方面的變化，尋找農業補貼的創新和新突破。

【關鍵詞】農業補貼；分析；思考

一、農業補貼政策的必要性

（一）農業的弱勢性

農業的弱勢性表現在既受到自然環境的影響，還表現在受市場（包括國內和國際市場）的影響也大。我國的國土面積東西南北跨度大，直接表現為東西南北的農產品種類不同；同時，還受局部環境的影響（如土地沙化、水土流失、土地污染、旱澇災害等）每個地方的農產品的欠豐和質量各不相同。隨著國內耕地面積的減少、農業人口的下降、種子質量的下降、國內需求的提高、質量要求的提升以及相關科研研究投入的不足等一系列問題使得國內的農產品受到國內和國際市場的雙重沖擊。農業受到了嚴重的威脅，且自身積累率不高，難以壯大。

（二）農業是國民經濟的基礎，具有重要的地位

農業為其他的部門提供了生產的原料，同時也是衣食的源頭。作為國民經濟的基礎，而糧食又作為重要的戰略物資，農業的地位十分關鍵。而我國是農村人口比重較大的國家，農村人口是消費市場重要的組成部分。農用工業品和相關的消費也會隨著農業生產率的提高而提高。而農業的基礎設施具有較強的外部性，如農業科技、水利設施等。農業科研或者水利設施的投入都是巨大的，具有很強的外溢性。連續13年的中央一號文件都是聚焦三農問題，從側面對于農業的地位可見一斑。

二、農業補貼政策的局限性

（一）農業補貼政策將會加重財政負擔

中國自2004 年以來，國家對種糧農民實行了十多年直接補貼。同時，中央連續下發多個“一號文件”，出臺了“四減免、四補貼”政策，初步構建了農業補貼政策的基本框架。此后，各類農業補貼政策陸續出臺，補貼力度不斷加大，補貼領域和范圍不斷拓寬，于此相對應的是財政支出總量的增長和農業補貼占比的提高。其中“四補貼”金額也從2004年的145.2億元增加到2006年的1653億元，八年時間里增長了十多倍。作為對農業支持最重要的手段之一的農業補貼會加重財政負擔。

（二）農業補貼的不可忽視的地區差異性

農業受自然環境的影響極大，而統一的農業財政補貼政策并不能有針對性的對各個地區的農業進行有效的支持。為了保證補貼順利到達農民手中，各地逐漸開始實行“一卡通”資金給付方式，即將中央和地方政府的補貼直接轉移到農民賬戶。由于實行普惠式的補貼方式，基本上所有農民都能享受到這種補貼。但是對于用途也不可控。農民可能會拿到補貼進行個人生活消費，也可能會進行農業生產的后續投資。還由于戶均補貼不多，大多數農民把補貼當成了可有可無的零花錢，不能理解國家補貼政策的真正用途。

（三）農業補貼在WTO的爭議性

WTO《農業協定》將農業補貼措施分為兩種，一種是不要求各國做削減承諾的措施另一種要求各國做削減和約束承諾的措施。此外，協定還專門規定了對發展中國家農業的國內支持與補貼的特殊差別待遇，將國內農業補貼分為“綠箱政策”、“黃箱政策”和“藍箱政策”?！熬G箱政策”屬于免除削減承諾的國內支持措施。“黃箱政策”是指那些對生產和貿易直接扭曲作用，需要限制和逐步削減的政策?！八{箱政策”是指那些雖然對生產和貿易有扭曲作用，但是以限制生產面積和產量為條件的國內支持，是“黃箱政策”中的特例，不列入需要削減的國內支持計算。我國在國際貿易中多次被各貿易國進行反傾銷調查或者反保護調查，與農業補貼在WTO的爭議性是分不開的。

（四）長期農業補貼的依賴性

長期的財政補貼不可避免的會使受補的個人和企業產生依賴思想。很多個人或企業出現了騙補貼的情況，甚至完全是為了大額補貼而從事某項農業生產，嚴重扭曲了正常的市場生產行為，影響了經濟效率和資源配置效率。對于農產品出口企業的農業財政補貼行為，還會人為的加劇國內企業間的不公平競爭，影響國際農業貿易的價格體系，引起貿易爭端，浪費人力、精力、財力資源?！罢咝蕴潛p”更是掩蓋了部分企業由于經營不善而引起的經營虧損。

三、農業財政補貼的創新和改革建議

（一）調整糧食補貼資金結構

鑒于很多逃離農村的農民工為了補貼將農田荒置的情況，糧食補貼最好為誰種田誰受補。要完善相關的數據統計工作制度，嚴格把控受補農民的耕地種植情況，種地者多種多得，少種少得，不種不得。并且將受補的金額和相關情況進行公示，便于村民互相監督。

（二）加強農業基礎設施建設和相關科研資金的投入

政府必須要介入“三農”事業是毋庸置疑的，但是應該介入的得當。國家應該加大農業基礎設施的建設和維護，如水利設施等。農業基礎設施作為外部性很強的基礎設施，國家應當對其進行大力支持。加快中低產田改造，建成一大批高產穩產農田，擴大糧食種植面積，提高土地生產效益。于此同時，國家應該加強農業的科研投入，培養高尖端的農業科研人才、研制實用的農機具、加強種子質量的提高等。

（三）建立健全農業保險補貼制度，降低農業生產成本

大力發展相關農業保險如重要農作物保險、重要“菜籃子”品種保險，完善畜牧業保險補貼政策，提高中央、省級財政對農業保險的保費補貼比例。加強農業生產資料價格調控制度，降低農產品生產成本。完善化肥、種子、農膜、農藥、農用柴油等農業生產資料價格管理辦法，控制農業生產資料價格過快上漲。繼續對化肥生產實行價格優惠政策，運用綜合手段調控化肥價格，必要時可規定最高限價。及時通過成本監審、公布中準價等手段干預農藥、種子、農膜價格，縮小其價格變化與成本變化的差異。

（四）構建以生存權和發展權平等為中心的農業補貼制度

農業補貼政策設計人性化，便于操作化。必須要建立健全相關的法律法規制度，讓農民的補貼上可溯源，下可預測。

參考文獻：

[1]穆月英.關于農業補貼政策的作用和局限性的思考[J].理性探討，2010.

[2]彭麗.財政農業補貼效用分析及改革研究[D].碩士學位論文，2012.