中小企業的環保融資策略研究

郭睿

【摘 要】 本文闡述了目前環保產業融資存在的問題，并對我國環保產業融資提出了相應的建議和措施。在借鑒國內外成功經驗的基礎上，提出了構建環保產業融資新體系的設想，主要包含了充分發揮政府的帶動作用，建立相關環保融資體系以及創新融資機制，完善環境經濟政策等方面。

【關鍵詞】 中小企業 環保產業 融資策略

前言

我國中小環保企業融資難的問題已困擾多年，造成這一問題出現的原因很多，想要有效解決這一問題，就需要中小企業提高自身的管理和資本積累水平，加強風險意識，進行產業的升級，增強盈利能力。

1 中小環保企業融資存在的問題

1.1 缺乏利益驅動機制，環保融資總量不足

我國目前的環保融資模式屬于計劃經濟下的產物，環境污染治理方面的主要投資主體是政府。伴隨我國市場經濟化的不斷增強，所出現的問題也隨之增多，即便政府在環保融資模式上做了一定的市場化改革，但與之相關的激勵機制和法律法規卻并沒有滿足其發展要求，缺位現象比較嚴重，導致進入的社會資金少，環境保護資金主要支柱來源就成了政府的財政投入。根據相關統計，我國目前用于環境污染治理方面的資金有60%源于政府，但在發達的歐洲，政府用于環保投資的資金僅40%，企業和公眾支付的環保資金達到了60%，從占比上也能看出我國環保方面投資主體并不科學，進入該領域的社會資金占比太低。這不僅導致我國用于環保資金在總量上缺乏，還使社會資源浪費嚴重，也就無法達到資源的優化配置，不利于我國環境的保護。

1.2 環保融資渠道狹窄，缺乏創新方式

伴隨我國不斷深化的經濟體制改革和不斷完善的資本市場，環保融資渠道在原有的基礎上，孕育出新的融資渠道和手段，比如對外發行國債，進行股權融資，向金融機構進行貸款，充分運用外資，實施BOT融資項目等。據相關統計，我國用于環境污染治理方面有60%的資金是源于政府，35%的是排污單位擔負，而兩者之外的金融等經濟主體機構并沒有充分發揮其作用，這在很大程度上阻礙了我國環保事業的發展。所以，對融資渠道進行拓展，創建新的融資方式已成為我國發展環保事業的必經之路。

1.3 利用資金的結構不合理

當前，我國用于環境污染治理的投資上，重點放在工業污染源的治理以及城市環境設施等基礎建設上，但用于跨區域的環境綜合整治和保護、改善生態環境方面的投資卻非常少。這也充分體現了我國環保投資在結構上的不合理，合理調整我國現實施的投資結構，才能對我國環境質量進行綜合有效的提升。同時，在農村環境設施基礎建設和生態環境兩方面的投資與城市環保投資相比要少很多，就城市內部在環保投資上也存在差異，城市中部、東部、西部投資分布也常出現不合理的現象。

1.4 資金效率低下

隨著我國經濟的不斷發展，用于環境污染治理方面的投資金額也越來越多，但與投入的資金相比環境治理所取得的效果并不與之匹配，究其根本在于環保設施在運行中效率低，具體表現在工業污染治理管理以及城市基礎環境設施的運行、管理、投資等方面。據相關資料可知，受設計不達標和缺乏資金等因素的影響，我國環境基礎設施在投入運行中，能正常運行的占三分之一，處在低負荷運營狀態的也占三分之一，而處于長期閑置狀態的設備亦占了三分之一。我國對于工業污染治理上一直采取“誰造成的污染、誰想辦法進行治理”的原則，此種情況下企業需要自行對污染負責，建設治理設施并投入運行，但往往企業缺少專業化的運作方式，導致污染治理設施運行效率不高，治理的效果也不佳。我國一直以來都是采用事業型的管理模式進行城市環境基礎設施建設，政府涵蓋了投資、建設、運行、管理等主體權利。而采用這種政事、政企、政資都不分的管理體制，并不能形成良性競爭，從而造成運行效率不高，不能提供更為優質和足夠的服務，不利于我國環保產業發展的推進。

2 我國環保產業融資的政策建議

2.1 借鑒國外環保產業融資經驗

從20世紀70年代開始，西方發達國家就已對環保產業在發展模式以及政策制定上做出了相關研究并用于實踐。美國、法國、芬蘭、丹麥、日本等國家在環保產業融資方面都已累積了大量成功經驗，可歸納為：政府財政為主進行環保基礎設施建設，運營項目采用公私合營制。將污染者負擔環境污染治理作為準則，結合科斯定理，把市場經濟手段作為導向進行稅收政策融資，比如征收合理的環境服務稅和污染產品稅等。建設專門的服務機構，給環保企業提供充足資金和先進技術支持。將排污權商品化，并對排污權進行交易，通過市場機制來優化環保產業在資源上的配置。政府相關政策在中小環保企業資金上給予支持。到目前為止，環保產業市場化最全面的就是日本和美國。

2.2 政府充分發揮帶動作用，建立相關環保融資體系

環保產業其本身在產出上就有著比較強的外部性，責任主體劃分尤其是邊界范圍上進行劃分比較困難，所以，環保產業產出在經濟成本上并不能依靠市場機制來決定。在環保產業發展上，我們從發達國家成功經驗上可以看出，政府需對環保產業進行融資機制、生態產業系統循環、基礎設施機制等建設，同時，制定相關行業標準和監管、監督機制，各環節相互配合發揮出政府的主導作用。而政府主導作用的發揮具體表現在以下三個方面：首先，政府應為環保相關企業建造良好的外部環境，無論是在財政預算體制上，還是建設資本市場機制上，都需要相關法律對其進行約束；其次，借鑒發達國家的成功環保產業發展經驗，結合我國實際情況，制定出相關產業發展政策和規劃，促進環保產業良性循環發展，減少市場中因“公共產品”失靈情況的發生；最后，政府需加大環保基礎設施融資建設力度，尤其是對環保產業在發展上有重要意義的設施，從而有效突破產業發展中的瓶頸，合理規劃基礎設施建設更利于環保行業的全面發展。

2.3 創新融資機制，完善環境經濟政策

環境經濟政策主要有兩方面的作用，一方面環境經濟政策根據稅收、金融等政策，以及價格手段、財政支出等相關經濟方法對生產者在生產成本上以及利潤方面進行調節，減少因市場失靈而導致不良影響的發生，讓消費者和生產者從自身利益上考慮，自發地去對原有的“負外部效應”經濟行為進行改變。另一方面，環境經濟政策能有效地給環境相關產業籌集資金，培養專業人才，通過規劃對人力、物力、財力進行統一安排，從真正意義上做到對資源的有效配置。

2.4 加強約束激勵，營造有利的市場環境

雖然我國相關法律法規已建立，但在具體實施執法力度和監管情況上來看并不完善。大部分關系到環境污染等重大環保事件被公眾所發現，都是先由媒體曝光后相關部門才會介入調查，并且在對后續問題進行處理時，也會因各地方相關環保部門利益等因素，在處理有關責任人程序上采取拖延政策。在環保執法力度上，具體執法中需嚴格按照我國相關法律標準進行執行，做到一視同仁、公開、公正、透明。各地環保部門在加強責任和法律意識的同時，還應當把目標重點定在預防污染上。

2.5 綜合多種融資方式，廣泛吸納社會資金

中小企業在環保融資上，除政府稅收和財政支持外，還可綜合運用多種融資方式，對社會資金進行更為廣泛的吸納。在環保產業融資渠道上可以通過下面幾種方式來增加資金來源：第一種進行債券融資，包含了發行國債、市政債券、企業債券，其中國債由政府發行，信用度高，在社會資金中有著導向作用，也被稱為風向標。第二種項目融資。在國外很多國家中BOT、PPP、TOT、ABS等融資項目運用在環保中都取得了成功，項目融資能在一定程度上解決企業在建設環境保護項目上的資金問題。當前階段，國內這方面的案例與國外相比來說較少。但是，我相信，如果我國能夠建立和完善項目融資法律體系，那么項目融資一定會成為國內環保有關企業的重要融資方式之一。

【參考文獻】

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