政治生態學視域下少數民族地區政治文化發展研究

谷廣國

摘 要： 本文通過實證研究少數民族地區政治文化發展的現狀、轉型政治文化的參與型特征、依附型政治文化特征，通過分析少數民族地區政治文化發展的制約因素，提出少數民族地區政治文化構建的基本路徑。

關鍵詞：少數民族地區 政治文化 發展

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0334-02

一、少數民族地區政治文化發展的現狀分析

1.少數民族地區政治文化發展的良好態勢

1.1政治認知水平日趨成熟

調查發現少數民族地區群眾的政治認知水平相對來說有了很大的提高。一是群眾對祖國懷有深厚的感情。二是對馬克思主義中國化的理論成果毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表的重要思想和科學發展觀以及習近平總書記系列重要講話精神，廣大黨員干部群眾表現出較高的認同程度、高度的贊揚評價和對理論本質具有較深層次的理解和掌握。三是群眾對基層政府的政治認同程度比較客觀、理性。

1.2政治態度日漸積極主動

少數民族地區的群眾逐漸掌握了基層民主建設的基本知識， 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督及公開、公平、公正等正在成為村民的日常政治話語。

1.3政治參與和諧有序推進

從參與的范圍來看，少數民族公民既參與本民族內部政治事務，也參與國家政治事務，既在少數民族聚居的地區展開，也在非民族地區展開。從參與主體的情況來看，既有少數民族干部的參與、少數民族企業家的參與、少數民族知識分子的參與，也有少數民族普通群眾的參與。總而言之，伴隨著改革開放的進程，少數民族政治參與以前所未有的廣度和深度發展起來。

2.少數民族地區政治文化發展存在的主要問題

2.1政治心態異化

封建政治文化中的某些要素仍然有一定的市場， 采用不良， 甚至是不法的方式參與政治的觀念依然存在。如對如果在生產或生活中發生了自己不能解決的問題， 但通過行賄或許能夠解決，你該怎么辦？結果是76.8% 的群眾選擇了行賄， 以求問題得以解決。在少數民族地區群眾當中當自身利益受到嚴重損害時， 其政治情緒又會走向政治躁動這另一個極端。

2.2重權輕法觀念

調查顯示， 近40%以上的村民認為權大于法。通過調研還發現少數民族地區的群眾對村民自治的認知、關注更多停留在制度實施層面， 而對制度設計本身關注度不高。在相關調研中甚至出現了對制度設計的懷疑， 80% 的人認為“哪能自己管理自己呢！ 沒有領導管， 不亂套了嗎 ”。

2.3參政熱情冷漠

通過對群眾的調查顯示， 依附型政治文化是造成黨員群眾政治冷漠、遏制黨員群眾參政熱情的思想根源，民不涉政、逆來順受、強調服從的觀念仍然強烈地留存于黨員群眾的思想意識之中。這種依附型政治文化的深厚影響， 使群眾政治認知淺薄， 政治態度冷漠， 對社會發展形勢知之甚少， 自覺將自己置身于政治之外， 對村民自治普遍缺乏關注和熱情。

二、少數民族地區政治文化發展的制約因素

1.地理環境閉塞

從江永縣的這些少數民族地區總體情況來看，大部分少數民族區域由于邊遠的地理位置、特殊的地貌和脆弱的地質構造，阻礙了人們之間的交往和聯系，造成了當地群眾社會聯系單一，與主流政治文化的密切聯系也極為有限，長此以往阻礙了民族地區政治文化的發展。

2.經濟條件落后

江永縣是省級貧困縣，當縣境內大多數人處于貧困狀態時，他們的一切活動都是以解決貧困問題為核心，無暇也無法獲知有關政治的各種信息，更不可能積極地參與政治，這種經濟水平狀況無法激發當地少數民族的參政熱情，制約著當地政治文化的發展和轉型。

3.宗教文化盛行

少數民族地區群眾對宗教的虔誠和信仰，很多時候會淡化社會主義、馬列主義信仰，再加上宗教文化與社會主義的政治文化本身存在的本質差異，宗教文化的核心是唯心論，而社會主義的政治文化的內核是唯物論，這樣使得社會主義的政治文化在少數民族地區的宣傳和教育顯得蒼白無力。

4.文化教育滯后

少數民族地區文化落后，人口受教育程度較低。目前，江永縣少數民族地區兒童的失學率高達18.4%，高中文化水平人數比率僅為2.7%，大專文化以上人數比率0.32%，而30歲以上的人群當中文盲半文盲人數的比率高達65%以上。

5.外部勢力干擾

2003年的監測結果顯示，西方主要國家和敵對勢力在我國周邊地區共設有30多個轉播臺，再加上一些國家從本土發射的廣播信號，共有50個境外電臺使用300多個頻率對我進行廣播。他們在我國上空構建了密集的衛星電視網，頻道達400多個，不斷加大對我們的少數民族地區和內地區域的宣傳覆蓋。

三、少數民族地區政治文化建設的路徑選擇

1.圍繞“一個中心”， 奠定堅實的政治物質基礎

當生產力水平發展到一定程度，人們賴以生存的物質生活條件得到基本滿足和進一步改善，人民必然要求廣泛參與政治生活，以爭取更好的生存環境，政治參與欲望日益強烈。因此，社會經濟越發展，政治參與的機制越完善，公民接受政治信息的能力就越強，參與政治的可能性就越高，實施政治參與行為的主動性就越大。

2.開辟“兩條途徑”，推進和諧有序的政治參與

首先通過完善基層自治，提高群眾政治參與的深度。少數民族地區應加快推進民主政治建設， 特別要處理好直接民主選舉、對各項事務的直接表決、群眾的民主管理、民主監督等環節。其次通過建立民意機構，拓寬群眾政治參與的廣度。就目前情況來看，基層群眾實際上沒有從真正意義上的參與過，一個主要原因是公民的力量還相當的弱小。因此，在少數民族地區建設一個強大的民意機構，是擴大群眾政治參與的重要途徑。

3.抓實“三個層面”，提高科學的政治文化素養

第一，必須確立并發展以中國特色社會主義理化體系為指導思想的主流政治文化。通過切實加強少數民族地區思想政治教育系統恢復和建設， 特別是在教育內容上， 必須加大政治知識、政治信息的含量， 增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力；第二，培養公民的政治主體意識，形成凸現公民主體意識的參與型文化模式。通過開展思想政治教育形式的多樣性和傳播的實效性， 將公民意識的教育與培養提升到政治社會化中來，通過政治社會化的途徑，努力培養公民的參政議政意識。第三，以世俗化為目標，構建公民的政治價值觀念。要注意培養公民的政治參與的意識，讓人民群眾參與決策、管理、監督，這樣才能密切與人民群眾的聯系。

4.強化“四個認同”， 培育積極健康的政治心態

一是強化對偉大祖國的認同，提高民族群眾的愛國之情。通過深入開展正確的祖國觀教育，使廣大少數民族地區群眾更好地了解祖國的悠久歷史和燦爛文化，滿懷信心地投身于祖國社會主義現代化建設的偉大洪流。二是強化對中華民族的認同，筑牢民族團結的情感之基。通過保障各少數民族的合法權利和利益，堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決中國民族問題的根本途徑，努力實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。三是強化對中華文化的認同，培育民族精神的文化之魂。中國特色社會主義文化是當代中國先進文化，只有堅持了中國特色社會主義文化，才能為少數民族群眾找到共有的精神家園。四是強化對中國特色社會主義道路的認同，堅定民族復興的理想之道。中國特色社會主義道路來之不易，是中國歷史發展的必然趨勢。只有堅定不移堅持和發展中國特色社會主義，祖國才會富強，民族才會振興，少數民族地區才會建設得越來越美好。

5.建立“五項機制”， 形成深入持久的政治自覺

一是建立民意表達機制。首先要進一步拓寬社情民意反映渠道。其次是暢通民意訴求的主渠道。再次完善反映社情民意的信息化渠道。二是建立民族認同機制。首先優化民族國家認同，奠定民族認同的血緣基礎；其次優化民族關系認同，建立健全民族平等機制；再次優化民族自身認同，提升各少數民族自身綜合素質，強化民族競爭力。三是建立社會失衡預警機制。制定民族地區社會危機與預警的專項應急預案，不斷提高少數民族地區應對社會危機的組織效率，以及在信息資料整理、分析、風險評估、危機診斷與危機處置的能力。四是建立利益沖突和矛盾化解機制。通過加強立法，在少數民族地區建立合理的利益分配機制，在宏觀上防范利益沖突的發生；教育和引導少數民族地區群眾把處理人民內部利益矛盾納入法制化、規范化的軌道。五是建立社會信息公開機制。按照及時準確快速公開透明的原則，完善少數民族地區社會信息公開機制，讓少數民族群眾能及時快速準確了解政府地部門機構的相關信息，使群眾能夠自覺參與到民族地區的社會治理當中來。

參考文獻

[1]加布里埃爾·A·阿爾蒙德， S·維巴.公民文化——五國的政治態度和民主[M].杭州：浙江人民出版社，1989.

[2]周平.少數民族政治文化論[J].云南社會科學， 1994，（5）.