勞動與社會保障實踐教學模式的路徑選擇

李文琦

摘 要： 勞動與社會保障實踐教學改革中存在的理念含混、體系同質、時間短欠、管理滯后等問題，需要“以學生為主體，以問題為起點，以交流反思為重要環節的“分層次、多門類、重特色”新型一體化實踐教學模式加以改革；并從開展“聯合教育基地”建設、打造“循證實踐導師”隊伍和踐行“全程跟蹤管理”制度三個方面確保其順利實施。

關鍵詞： 勞動與社會保障； 實踐教學； LMP模式

中圖分類號： G420 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.031

實踐教學伴隨著我國高等教育的快速發展，越來越成為高等教育改革發展必須面對和切實解決的問題之一。全面了解和把握地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教育改革中的主要問題，開展切實有效的實踐教育，使更多在校大學生在實踐中認知社會、體驗價值、踐行責任、升華思想，是廣大專業從教者的重要職責。

一、當前勞動與社會保障實踐教學改革中存在的主要問題

（一）教學理念含混

“理念”是指導人們實踐活動的行動指南。高校實踐教學是受制于專業教育理念和人才培養目標，有組織、有計劃、有目的地引導學生深入實際、深入社會，從而使其素質和能力得以全面提高的一種教學活動。[1] 但是，縱觀近年部分地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教學的改革過程，不難發現，其要么理念不清，將辦學理念與專業教育理念相混淆，要么脫離人才培養目標，片面追求實踐教學設施配備，造成實踐教學或偏離于勞動力市場需求，或成為低層次的業務熟悉過程。

（二）教學體系同質

合理的實踐教學體系是確保實踐教學落到實處的重要保障。地方本科院校開設的勞動與社會保障專業因受限于不同教育資源與背景，并坐落于有著不同市場需求的城市，因此其實踐教學體系的搭建本該立足需求、著眼能力、彰顯特色。然而，事實卻非如此。據調查，近年一些地方本科院校為了在相關經費配套下盡快完成該專業的實踐教學改革，紛紛奔赴名校展開調研，學習、參考其實踐教學的方法、內容等，有的甚至全全搬回。這不僅使實踐培養漸失優勢，教學體系趨于同質，而且也造成了畢業生之間的惡性競爭。

（三）教學時間短欠

完善專業實踐教學，必須從時間上得到保證。沒有足夠的教學時間，任何實踐教學建設只能是一句空話。地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教學當前在時間安排上存在兩大突出問題：一是教學時間過于集中，減少了師生互動和學生自我反思的時間。據統計，絕大多數高校都是將專業實習集中放在第六學期的前半學期，且實習單位多由學生自由聯系。二是教學時間嚴重不足，不能有效保證學生專業技術能力的培養。目前，除國防教育、思政社會實踐、學年論文等必修實踐環節外，學生真正用于專業實踐教學的時間只有6-9周時間。這一點從專業教學計劃學時學分設置中也能清楚看到（專業總學分為170-174分。其中，集中實踐環節為13-20分，僅占總學分的7%-12%）。

（四）教學管理滯后

高校實踐教學管理是在學校實踐教學管理機構的組織、協調和領導下，制定并組織專家審核專業實踐教學目標、體系和實施計劃；組織、協調專業實踐教學實施，并對實踐教學的實施過程和質量進行有效監控；對實踐教學資源進行合理調配、協調，使有限的資源得以高效利用的活動過程。[2]近年地方本科院校勞動與社會保障專業實踐教學管理雖說取得了不小的成績和進步，但在高等教育飛速發展的新形勢下，在加快提升高校辦學水平的新要求下，還存在以下嚴重問題：管理理念滯后。重命令，輕服務。管理制度殘缺。多規章，少考評。管理機制僵化。喜控制，厭協調。管理方式傳統。看結果，略過程。諸如此類問題，直接影響到專業實踐教學質量，成為制約勞動與社會保障專業人才培養目標實現的關鍵要因。

二、實施“LMP”實踐教學模式改革的策略

勞動與社會保障專業實施“LMP”實踐教學模式改革策略，就是要把當前地方本科院校各自為政下的重復、斷鏈式實踐教學模式轉變為以學生為主體，以問題為起點，以交流反思為重要環節的“分層次Layered、多門類Many category、重特色Pay attention to characteristic（簡稱LMP）”的新型一體化實踐教學模式。

（一）分層次實踐教學

與理論課程的設置相同，學生實踐能力的培養也是一個由低到高、由淺入深、由單項技能到綜合技能的提高發展過程。因此，實踐教學體系的設計必須是系統化分層次的。勞動與社會保障專業分層次實踐教學，即建立一個由價值認同實踐、基礎能力實踐、職業能力實踐和研究能力實踐四大環節構成的循序漸進的復合實踐教學體系。

1. 價值認同實踐。實踐教學第一層次，應在第一學期進行。目的是使學生真切體驗到所選專業為其帶來的“責任”與“自豪”，培養其對專業學習的熱愛、專注等積極情感。實踐方式可采用“現場見學”和“聆聽心聲”等。在我國，長期以來未在初高中階段開設任何與“勞動與社會保障”相關的初識教育課程①，因此對于那些主動或被動（調劑生）選擇進入地方本科院校勞動與社會保障專業學習的大學新生來說，秉持公平正義的專業價值理念，在實踐教育中樹立正確的專業認同情感是極其重要和必須的。

2. 基本能力實踐。實踐教學第二層次，應在第一、第二年學期進行。目的是培養學生在實踐中掌握一些基本的專業工作方法和技能，學會“開始共處、開始生存、開始求知、開始探索”。實踐方式可采用校內課堂訓練與校外現場演練相結合。實踐內容包括“人際交往與口語交流”、“應用寫作”、“生涯規劃”、“文獻檢索技術”、“社會調查研究與方法”、“統計數據處理”等。

3. 職業能力實踐。實踐教學第三層次，應在第三到第六學期間進行。目的是讓學生把勞動與社會保障理論付諸于實踐，思考、驗證理論內容的同時，熟練掌握各專業職位的管理流程、管理方法和操作技巧。例如，在學習“社會保險概論”課程時，教師應根據面授進度及時安排學生親身實踐“社會保險登記職位”、“社會保險費征繳職位”、“社會保險個人賬戶管理職位”、“社會保險待遇給付職位”及“社會保險統計職位”的業務職責、業務要求、業務內容、業務流程等。實踐方式可采用“實驗室仿真職位模擬”、“案例討論”和“用人單位參觀學習”等。

4. 研究能力實踐。實踐教學第四層次，應在第七、第八學期進行。目的是培養學生鞏固已學知識點和技能點，并在此基礎上將其“連線成面”，得心應手地解決專業領域內的前沿性或疑難性等綜合課題的能力。實踐方式可采用“課題參與”和“校外機構實習②”兩種。具體操作應分為五步：一是確定‘研究能力實踐的指導教師；二是指導教師根據自己的研究方向提出并公布研究課題名稱；三是學生按照自己的職業志向選擇課題及指導教師（課題提出教師即指導教師）；四是指導教師通過面試再次確認學生所選內容實屬其深思熟慮之結果；五是按照指導教師制定的研究計劃開始該層次實踐。

（二）多門類實踐教學

多門類實踐教學強調專業細化，其作為第三、第四層實踐教學的延伸與支撐，要求學校能夠按照不同職業志向，將學生分派至不同的實踐機構進行專業實操。如，對今后欲從事勞動與社會保障行政管理（包括政策研究和政策制定）的學生，應將其分派到省市人力資源與社會保障廳、局或民政廳、局等綜合性部門進行專門實踐；對今后欲從事社會福利服務工作的學生，應將其分派到福利院、敬老院、老年公寓等福利機構進行專門實踐；對今后欲從事社會保險基金管理的學生，應將其分派到社會保險基金管理中心、社會保險基金管理局等部門進行專門實踐；對今后欲進入企業從事勞動保險業務管理的學生，應將其分派至不同性質企業的人力資源管理部門進行專業實踐，等等。顯然，多門類實踐教學能夠把理論教學和虛擬教學與真實世界進行無縫銜接和有機融合。與此同時，多門類實踐教學既可以解決校方因某一實習機構名額不足而致的派遣困惑，又可以一定程度上解決地方本科院校勞動與社會保障專業學生普遍存在的學而不專、學而不深等難題。

（三）重特色實踐教學

重特色實踐教學縱貫于多層次實踐教學和多門類實踐教學之中，以充分利用優勢資源，解決同質化培養和規避畢業生間惡性競爭為己任。重特色實踐教學中的“特色”，是指建立在勞動與社會保障專業基礎上的“方向特色”，而非置于專業定位或專業建立初衷之上的其他“特色”。在我國，勞動與社會保障專業開設于擁有不同學科背景的高校，因此專業建設與發展應在立足社會保障學科和專業特色基礎上發揮并體現各校的學科優勢和特色。例如，法學院校開設的勞動與社會保障專業，就應將人才培養目標定位于培養具有較強法學功底的社會保障專門人才。實踐教學環節應能突出法學特色，注重法律職業與法律教育相結合，對那些在省市人力資源與社會保障廳、局或民政廳、局等綜合性部門實踐的學生，應注意培養其起草、解讀有關勞動與社會保障法律文書的能力；對那些在福利院、敬老院、老年公寓等福利機構實踐的學生，應注意培養其維護老年人合法權利，處理多元養老服務法律糾紛的能力；對那些在企業人力資源管理部門實踐的學生，應注意培養其處理社會保險損失賠償糾紛，參保糾紛，滯繳、少繳或遲繳社會保險費糾紛，以及社會保險金發放糾紛等各類勞動爭議①的能力。

三、基于“LMP”實踐教學模式改革的條件支撐與路徑選擇

加強實踐教學條件建設是改善辦學條件，落實“LMP”新型實踐教學模式的重要措施。地方本科院校勞動與社會保障專業目前普遍存在實踐基地建設滯后、指導教師力量薄弱等問題，改革實踐教學條件迫在眉睫。

（一）開展“聯合教育基地”建設

勞動與社會保障專業是在管理學、經濟學、法學等學科基礎上發展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的學科。這就決定了要學好勞動與社會保障專業，必須在系統掌握上述幾門學科基礎知識的同時，加強實踐教學，尤其是校外基地實踐，使學生具備較強的解決實際問題的能力。

“聯合教育基地”建設有助于學生實踐操作能力的培養和專業知識的升華。該思路源于美國辛辛提納大學的“合作教育計劃（也稱‘專業實踐計劃Professional Practice Program）”，但又與其不完全相同：首先，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校盡快實施結構性教育改革，將校內學習與相關生產領域的工作經驗學習結合起來；其次，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校既能與本地省、市人力資源與社會保障廳、局等政府部門展開合作，又能與本地企事業單位、社區等非政府組織展開合作；再次，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校能將“聯合教育基地實踐”列入必修環節，作為學生獲得學位的必要條件；最后，“聯合教育基地”建設要求地方本科院校能夠按照學生的職業志向，定期②、公平地將其分派到不同聯合教育基地進行專業實操。[3]

（二）打造“循證實踐導師”隊伍

“循證”起源于醫療衛生領域（循證醫學），原指根據患者特性，醫生能夠嚴禁、清晰、明智地利用自己的臨床技能，并遵循目前為止研究者提供的最佳研究證據進行醫療決策。20世紀末，這種在醫療領域已打下堅實基礎的醫學實踐模式開始滲透到社會科學等在內的非醫學領域，形成了一些新的分支實踐取向。如循證管理學、循證法律學、循證社會工作等等。這些新興領域盡管誕生時間不盡相同，但他們均已邁入實踐領域的“科學化”發展階段。

“循證實踐”是提升實踐教學科學性與專業性的重要策略。它主張基于最佳研究證據展開實務操作，要求實踐者（學生）能從以往憑借直覺或習慣、單兵作戰、缺乏實時監管并時常與科學理論脫節的實踐方式，轉向遵循研究證據，以“最佳證據”保證“最佳實踐”的方式上來。[4] 而要做到這一點，實踐者（學生）不僅要有扎實的專業功底，而且也應有較強的問題診斷能力、了解相關法律、法規、政策的能力以及查找、評價和應用證據的能力等等。顯然，這對于目前地方本科院校勞動與社會保障專業的學生來講一時間很難做到，其完成必須借助于專業教師的指導。因此，打造一支高水平的“循證實踐導師”隊伍已刻不容緩。

1. 提高教師隊伍素質。“循證實踐”要求教師要在循證中教學，在教學中循證，即在研究中教學，在教學中研究，以研究促教學。因此，地方院校除通過“掛職”學習使教師具備豐富的實踐經驗外，還應進一步增強專業教師的科研實力。換句話說，教師應根據不同實踐問題，及時檢索文獻，搜集最佳證據，并科學地評價和應用這些信息，從而正確地指導學生。[5]

2. 創新傳統教學方法。實踐教學方法是實踐能力培養的重要保證。為了讓學生在實踐過程中，既能掌握業務操作技能，又能充分發揮其主動性與創造性，進行積極探索。指導教師應盡快將傳統“以教師為中心的權威式實踐教學”改為“以學生為主體，以問題為起點，以交流反思為重要環節的課題驅動式實踐教學”。

（三）踐行“全程跟蹤管理”制度

“全程跟蹤管理”，是指在跟蹤測評專業實踐教學各環節質量的基礎上，進行反饋管理，達到促進實踐教學水平提高的過程。

1. 跟蹤環節劃分。勞動與社會保障專業實踐教學應分成“實踐管理”、“實踐指導”和“實踐學習”三個跟蹤環節。其中，“實踐管理”環節由管理理念、管理態度、管理方式、管理能力構成；“實踐指導”環節由實踐準備、實踐指導、實踐評價和實踐總結構成；“實踐學習”環節由實踐態度、實踐紀律、實踐效果構成。

2. 測評反饋設計。首先，應視不同跟蹤環節分設測評指標。如，“實踐管理”環節的跟蹤測評指標應包括：管理理念指標（以人為本）、管理態度指標（積極性、協作性、責任性、紀律性）、管理方式指標（權威型、合意型）、管理能力指標（判斷能力、溝通能力、創新能力）；“實踐指導”環節的跟蹤測評指標應包括：準備階段指標（實踐計劃、實踐教材或大綱、實踐動員）、指導階段指標（指導態度與責任、指導內容、指導水平）、評價階段指標（實習報告批閱與修改、實踐成績評定）和總結階段指標（實踐工作總結）；“實踐學習”環節的跟蹤測評指標應包括：實踐態度指標（學習態度、配合態度）、實踐紀律指標（出勤紀律、現場紀律）、實踐效果指標（實踐報告水平、技能掌握程度、實踐環節成績）。[5]其次，按照管理者對教師、教師對學生、學生對教師、教師對管理者，管理者對學生、學生對管理者等六條路徑實施階段性測評，并將結果上傳至指定機構進行整理匯總。之后，由教學管理系統及時反饋給測評對象，促使其發揚優點，改進不足，從而達到不斷提高實踐教學水平的目的。

參考文獻：

[1]郭榮麗，陳淑君.分類制定勞動與社會保障專業課程實踐教學大綱的研究[J].經濟研究導刊，2009，（23）：218.

[2]向海梅，劉明貴.應用型本科高校實踐教學研究[M].廣州：暨南大學出版社，2011：163-165.

[3]徐平，徐建中.美國辛辛納提大學的合作教育及其啟示[J].外國教育研究，2009，（2）：45-48.

[4]楊文登，葉浩生.社會科學的三次“科學化”浪潮：從實證研究、社會技術到循證實踐[J].社會科學，2012，（8）：110-117.

[5]任維平.大學循證教學法[M].北京：清華大學出版社，2013：288-289.

[6]劉軍，劉先貴，周勇.高等學校教學跟蹤管理系統研究[J].中國高教研究，1997，（2）：58～60.

[責任編輯、校對：楊栓保]