農村基礎設施投資公平性評價體系研究

張廣源+趙偉

【摘要】目前我國在農村基礎設施投資公平性評價方面的研究還不夠成熟，影響了農村基礎設施投資效益的正常發揮。本文從背景公平、起點公平、規則公平和結果公平等方面，構建農村基礎設施投資公平性評價體系，以期對不同地區的基礎設施投資的公平性進行權衡評價。

【關鍵詞】農村基礎設施 投資 公平 評價體系

一、引言

隨著農村基礎設施投資資金的不斷增加，基礎設施投資的公平性問題越來越引起人們的關注。農村基礎設施投資項目的規模和類型、投資資金的數額和來源等，在不同的地區差別非常顯著。投資公平與否不僅對投資效率有重大影響，而且關系到社會各階層的切身利益。如何作出兼顧不同地區差異的農村基礎設施投資決策，使投資決策可以權衡不同地區應該占有的基礎設施投資數量，需要在作出基礎設施投資決策時有可測性的公平性評價指標體系作為參考依據。

農村基礎設施投資的公平性主要體現在：一是背景公平，對不同農村地區進行基礎設施投資時，每個地區的經濟發展水平、當地農民的收入情況、地區農業的比重、地區農業的現代化水平和教育水平、人文環境以及地理位置等，都會對農村基礎設施投資的數量和質量產生重要的影響。二是起點公平，不同地區的農村居民都有權享有相等的農村基礎設施投資的機會，基礎設施投資的人均投資額應該是大致相同的。三是規則公平，農村基礎設施投資中應該引進競爭機制，政府在選擇農村基礎設施投資項目時，對所有參與競爭的投資項目應一視同仁，建立公平的評價規則。四是結果公平，農村公共基礎設施的配置均衡，不同群體、不同層次的農村地區居民應享有大致相同的農村基礎設施標準。

本文通過構建農村基礎設施投資評價體系，對農村基礎設施投資進行評價研究。

二、農村基礎設施投資公平性評價體系構建

（一）農村基礎設施投資公平性評價體系目標、原則

構建農村基礎設施投資公平性評價體系的目標，是依據我國現階段農村基礎設施投資和運行管理的客觀現實情況，構建起農村基礎設施投資公平性評價指標體系，評價農村基礎設施投資的公平性。農村基礎設施投資公平性評價體系，是公平性評價系統的框架和指南，是公平性評價工作實施的基本依據。為了建立系統、規范、合理的評價體系，在評價指標選取上做到科學、合理，需要遵守目標一致、定量與定性相結合、可行性、可測性、動態完善性、全面性和重要性原則。

（二）農村基礎設施投資公平性評價指標的設置

1.評價指標設置。

（1）背景公平性指標。是衡量一個地區基礎設施投資條件和環境的指標，可以從影響基礎設施投資公平性的投資背景條件和環境中選取。考慮到指標選取的可測性、可行性以及全面性原則，本文將一個地區的農村人均國民生產總值、農村人均純收入、人均地方財政收入、農村人口密度、城鎮化水平等，納入農村基礎設施投資背景公平性指標中。

（2）起點公平性指標。分配起點的公平關系到整個分配鏈條是否公平。透過起點公平性指標，可以看到政府對農村基礎設施初始投資狀況是否合理和符合實際。起點階段是否公平的標準在于人們獲取初始投資的機會是否一樣，在公平的理想狀態下基礎設施投資的份額應該是相等的。鑒于此，可以將起點公平性指標設置為農村基礎設施建設初始水平、農村基礎設施人均投資、農村基礎設施人均投資額增長率。

（3）規則公平性指標。是用來衡量農村基礎設施投資過程否公平、合理的指標。過程競爭是競爭大環境下最為復雜和生動的環節，其競爭活動的形成、發展和壯大直接影響最終結果。本文將規則公平指標設定為投資過程公開化程度、不同利益主體的參與度、投資決策機制的完善程度以及投資過程的審查和監督水平，這些指標總體上可以反映農村基礎設施投資過程的公開、公正和公平水平。

（4）結果公平性指標。是衡量農村基礎設施投資結果是否公平的指標。根據結果公平相關理論，將公平性指標設定為相對指標，而不是絕對指標，這樣才可以對不同地區之間的投資結果加以比較。本文將結果公平性指標定義為農村道路硬化率、公共照明設施覆蓋率、農村自來水入戶率、農業機械化普及率、垃圾池、垃圾桶覆蓋率、廣播電視覆蓋率。這些指標的內容與農民的生產生活息息相關，能夠總體上反映農民使用基礎設施的現狀和水平。

2.評價指標的解釋。

（1）背景公平性指標。農村人均國民生產總值。人均國民生產總值可以反映出一個地區的生產水平和收入水平狀況。因此，某個農村地區的生產和收入水平可以用農村人均國民生產總值這個指標來衡量。人均國民生產總值與經濟發展水平呈正相關，良好的經濟發展水平可以為基礎設施投資提供良好的經濟環境和財力支持，所以該指標越大越好。其計算公式：

農村人均國民生產總值=國民生產總值/農村人口數

農村人均純收入。農村人均收入可以對農村居民收入的平均水平進行衡量和評價。人均收入越多，說明該地區經濟發展水平越好，從而為基礎設施的投資提供經濟保障。同時人均收入也是需求要素。研究表明，農民的富裕程度與基礎設施的投資意愿正相關。農民越富裕，其對當地的生活環境以及生活方式會有更高的要求。要達到這樣的要求很大程度上需要通過建設農村基礎設施來滿足，這樣就會促使當地居民投資某些基礎設施建設。所以，人均純收入對于評價基礎設施投資背景公平性來說是個重要指標，該指標與農村基礎設施投資呈正相關，其計算公式：

農村人均純收入=（農村居民家庭總收入-家庭經營費用支出-生產性固定資產折舊-稅金和上交承包費用-調查補貼）/農村居民家庭常住人口

人均地方財政收入。我國基礎設施投資資金目前主要來源于兩個方面：一是來自上級政府籌資；二是來源于農村自籌，其中上級政府是主要來源。所以財政收入是支撐整個農村基礎設施投資的主要來源和手段。在人均地方財政收入多的地區，會有更多的資金支持基礎設施的投資。相反，人均地方財政收入少的地區更有可能出現投資資金不足的狀況。所以該指標是正向指標。其計算公式：

人均地方財政收入=地方財政年度收入/常住人口數

農村人口密度。反映農村人口密集程度的指標。在人口密度大的地區，對基礎設施的使用次數和使用頻率會更多，對基礎設施建設的投資需求會更迫切、更需要。同樣數量的基礎設施，在人口密度小的地區比人口密度大的地區，會有更多的使用機會和使用條件，所以該指標是逆向指標。其計算公式：

農村人口密度=地區農村人口總數/地區農村面積

城鎮化水平。城鎮化水平的提高，有利于政府決策部門在制定基礎設施決策時更加細化，這樣對貧困落后地區可以起到很大的幫助作用，使落后地區在改善基礎設施方面可以獲得更多的財力支持，如新農村示范村等類似項目的建設。另外，城鎮化水平的提高，減少了城市大規模基礎設施建設對農村的擠出效用，這有利于農村基礎設施的建設。所以這個指標是正向指標，指標值越大越好。其計算公式：

城鎮化水平=城鎮人口/地區總人口

（2）起點公平性指標。農村基礎設施建設初始水平。該指標可以反映出一個地區所擁有的基礎設施建設的水平和基礎設施投資的力度。由于基礎設施涵蓋的范圍比較廣泛，內容比較多，需要統計的數據很繁雜而且難度很大，可以用一地區的農村人均固定資產（除去房屋建筑）進行指標替換。該指標與農村地區基礎設施建設水平呈現正相關，即指標值越大越好。其計算公式：

人均固定資產=（農村總固定資產-房屋建筑資產）/農村人口

農村基礎設施人均投資額。說明某個地區每個農村人口平均占有的基礎設施投資量，數值越大表明政府對農村的投資額越多，基礎設施投資的起點水平越高，人們獲取投資的機會就越大。該指標是正向指標，其計算公式：

農村基礎設施人均投資額=基礎設施總投資額/農村人口數

基礎設施人均投資額增長率。該指標從動態的角度衡量農村地區基礎設施投資的水平和發展情況，使起點公平指標更加合理、全面。為了增加指標的代表性，減少偶然因素的影響，可以將近5年的基礎設施人均投資的增長率進行平均，得到的數值越大，說明基礎設施投資的進程越來越快，投資力度越來越大，因此該指標越大越好。其計算公式：

基礎設施人均增長率=基礎設施人均投資額增量/原基礎設施人均投資額

（3）規則公平性指標。投資過程的公開化程度。投資規則的不公平很大原因是投資過程的公開化程度太低。不夠公開透明的運行機制和投資過程會滋生腐敗，產生以權謀私、徇私舞弊的現象，使本應該實施的基礎設施投資的項目沒有落實到位，應該享有基礎設施投資的區域沒有得到投資機會。因此，應該加強基礎設施投資的公開化程度，將此項內容作為基礎設施投資的規則性公平指標之一。基礎設施投資的公開化程度可以通過投資項目的公開化率進行衡量，公開化程度與公開的投資項目占所有投資項目的比重同向變化。因此，該指標越大越好。其計算公式：

投資項目公開化率=公開的投資項目/地區投資項目總數×100%

不同利益主體的參與度。農村基礎設施投資中的主要參與者有政府、農民公眾、基礎設施建設單位、專家以及中介機構。鑒于基礎設施投資過程是多方主體利益相互博弈的過程，因此，所有的參與者都想實現自身利益的最大化。研究表明，參與程度不夠的是公眾和專家及中介機構，這些群體對決策結果的影響較弱。在投資決策過程中，民主參與度越高，決策過程就會更加透明，所匯集的結果能代表更多人的利益，也更有廣泛性和公平性。因此，要讓普通民眾參與到基礎設施投資的決策過程中，提高和鞏固所有相關利益主體的參與度，這樣才能更好地、民主地、科學地實現決策投資。將這一指標定義為定性指標，采用對主要參與者跟進調查的方法獲得數據。

投資決策機制完善度。在農村基礎設施投資過程中，暴露出來的問題眾多，如投資項目不夠合理、資金管理不規范、項目建成后無人管理等。產生這些問題的原因有投資決策方式、資金管理方式不完善、地方財力不足等。所以，要科學選擇投資范圍和投資方式，充分考慮多方投資主體的利益，明確投資主體的職責和決策內容，使投資決策機制不斷完善，才能真正解決上述存在的問題。可以用投資資金到位率和投資節約率的平均數衡量投資決策機制的完善度。投資資金到位率是用來檢測投資資金的到位程度，可以看出某個地區農村基礎設施投資資金具體的籌集情況和落實的程度。用投資節約率衡量基礎設施投資存在節約或者浪費的程度。該指標若為負數，則表示浪費，也就是超支。綜合考慮兩個指標可以在一定程度上反映出投資決策機制的運行效率，兩個指標都是越大越好。其計算公式：

投資資金到位率=（投資到位資金數額/投資預算額）× 100%

投資節約率=[（投資預算額-實際投資額）/投資預算額]×100%

投資過程審查和監督水平。農村基礎設施投資決策權作為一項公共權力，需要接受社會各界的監督。目前我國農村基礎設施投資過程缺乏有效監督、審查機制，從而出現了濫用權力的腐敗現象和豆腐渣工程。在監督體系內部，應該加強決策部門的責任意識，同時明確各部門的職責，使決策者有法可依，失職者依法承擔失職責任。在體系外設置多種形式的渠道，讓更多的公眾和個人參與到監督中來，建立起真正意義上的監督審查制度。投資過程的審查和監督水平越高，體制越健全，投資項目的合格率就會越高。所以，可以用投資項目合格率來衡量投資過程和審查監督水平。合格率越高，說明審查和監督水平越高。因此，數值越大越好。其計算公式：

投資項目合格率=（驗收合格的投資項目數/投資項目總數）×100%

（4）結果公平性指標。農村道路硬化率。農村道路在農村基礎設施投資中占有非常重要的地位，農村道路的建設和發展直接關系到整個農村經濟的發展和農民生活水平的提高。“要致富，先修路”，加大對農村道路的建設，可以方便當地農民的生產生活，提高生產效率，促進當地經濟的發展。因此，是評價結果公平的重要指標。其計算公式：

農村道路硬化率=[油（水泥）路規模/農村公路總規模） ]×100%

公共照明設施覆蓋率。隨著農村經濟的發展，越來越多的農村安裝了公共照明設施，這些照明設施方便了人們的夜間出行，也為農村舉辦公共活動提供了良好的條件。不僅提高了村民的科學文化素質，也提高了農民的生活質量水平。通過計算公共照明設施覆蓋率，可以得到某一地區在這一領域基礎設施投資的力度和水平。其計算公式：

公共照明設施覆蓋率=（安裝公共照明設施行政村的數量/地區行政村的總數量）×100%

農村自來水入戶率。加強自來水設施建設是我國當前一項切實緊迫的惠民工程，是保障農民安全飲水的重要途徑。雖然很多地區政府都將“村村通自來水”工程擺在了重要的位置，也有很多的地區自來水覆蓋率達到很高的水平。但是與發達國家相比，我國整體的自來水覆蓋率差距還很大，很多落后、偏遠的地區仍然沒有擺脫靠天吃水的困境。因此，政府要做到持續關注該問題。其計算公式：

農村自來水入戶率=（已供自來水戶數/總戶數）×100%

農業機械化普及率。該指標可以衡量全地區種植業耕、種、收的綜合機械化作業水平。農業機械化水平的提高，改良了農業生產技術落后的問題，大大地提高了農業生產的效率，對農村地區經濟的快速發展提供了巨大的支持。農業機械化普及率越高，則說明對農業增效、農民增收的貢獻就越大。其計算公式：

農業機械化普及率=（應用機械化操作的耕地面積/耕地總面積）× 100%

垃圾池、垃圾桶覆蓋率。村容整潔展現了一個村的村容村貌，是一個村莊面貌的窗口，體現了村民的居住環境和生存的質量。村容整潔是實現新農村人與自然和諧發展的必然要求，建設社會主義新農村，必須徹底治理臟亂差的問題。設立垃圾池、垃圾桶是實現村容整潔的重要環節和基本途徑，也為農村百姓過上干凈、舒適的生活提供了條件和便利。其計算公式：

垃圾池、垃圾桶覆蓋率=（設有垃圾池、垃圾桶的行政村數/地區行政村的總數量）×100%

廣播電視覆蓋率。廣播電視可以宣傳政策、方針，傳播科學文化，監督社會生產、生活活動。廣播電視覆蓋率是對廣播電視投資的成果評價，也可以在一定程度上體現出不同區域村民享有的基礎設施的水平和質量的高低。其計算公式：

廣播電視覆蓋率=（覆蓋廣播電視信號的村數/地區行政村的總數量） ×100%

（三）農村基礎設施投資公平性評價指標權重確定

本文采用層次分析法來確定指標的權重。農村基礎設施投資公平性評價指標體系表分為三個遞階層次，建立遞階層次結構以后，上下層之間元素的從屬關系可以確定。本文通過問卷調查的形式，由專家和老師對農村基礎設施投資公平性評價體系中的各個指標重要性進行兩兩比較，通過打分構造出判斷矩陣，然后對每個專家的意見進行平均，獲得最終的矩陣，結果見表（1）（2）（3）（4）（5）。

以上各判斷矩陣通過公式檢測都通過了一致性標準。使用所有同一層次的單排序的結果數值，可以計算得出相對于上一層次本層次所有元素重要程度的權重數值，如表（6）所示。總層次也通過了一致性檢驗（CR=0.030<0.1）。因此，各層次的權重經過計算得以確定。

（四）農村基礎設施投資公平性評價結構體系通過上述構建，農村基礎設施投資公平性評價體系已經初具模型。如表（7）所示。

三、結論

本文在總結、歸納國內外相關領域研究的基礎上，構建了符合我國農村基礎設施投資公平性評價的體系。對于完善我國基礎設施投資公平性評價研究，提高和改善農村基礎設施投資資金的使用效率和投資方向，維護和提高新農村建設時期農民的切身利益，都具有一定的促進作用和指導意義。總體看來，評價體系還只是處于研究和探索階段，需要對指標內容和評價標準不斷地進行完善，才能使評價體系內容更加合理。由于不同年份基礎設施投資的數據可比較性很差，而且很多投資項目數據由于信息披露不完整而無法查閱。所以，要進一步驗證和完善農村基礎設施投資公平性評價體系，還需要作更深入研究與相關部門的支持。

參考文獻

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