“森林人家”林業生態旅游模式發展分析與建議

石田 王璇 郭曉偉

摘要：開展生態旅游是實現森林自然資源可持續發展的最佳途徑之一。以當前林業發展面臨的現狀為切入點，以當代社會對自然的追求與向往為著力點，本文分析了我國林業發展的時代背景，指出林農目前面臨的困難，以及旅游市場上存在的濫貼生態旅游標簽、規劃不合理、社區參與度低等問題，論述了以“生態人家”為模式的新型林業生態旅游方式對促進國家精準扶貧工作、國家新農村建設、國有林場和林區改革、以及林農職業轉型等任務的可行性，并對其提出建議，旨在為科學合理謀劃以“森林人家”為模式的生態旅游發展制訂相關政策提供參考。

關鍵詞： 森林人家；生態旅游；精準扶貧；林業改革

中圖分類號：S727.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2016）04-0049-04

隨著我國社會經濟快速發展和人們生活水平不斷提高，返樸歸真、親近自然已成為人們重要的旅游目的。“森林人家”以良好的森林環境為背景，以有較高游憩價值的景觀為依托，充分利用森林生態資源和鄉土特色產品，融森林文化與民俗風情為一體的，為旅游者提供吃、住、娛等服務的健康休閑型旅游產品[1]。

目前，“森林人家”的研究主要集中于鄉村旅游的景觀規劃設計[2]、旅游項目營銷推廣[3]、品牌建設[4]、對鄉村旅游的影響[5]等方面。本文試以“森林人家”為模式的林業生態旅游進行分析和提出建議，旨在探索科學合理的“森林人家”推廣模式，為國家精準扶貧拓展內涵、為安置林區貧困人口生活就業提供參考。

1 “森林人家”發展的時代背景

1.1 落實國家脫貧攻堅戰的需要

按照2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》文件精神，堅持脫貧攻堅戰基本原則，實現到2020年讓7 000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標。國家將扶貧開發作為消除貧困的主要抓手，林業部門在這場國家意志的攻堅戰中需要找準傳統的森林生產發展急需調整產業結構，為林區貧困人口尋找適合本地的產業出路。

制定扶貧方案，重點是切合實際。森林資源多分布在山區，風景獨特的森林景觀資源更是分布在大山深處，那里林業資源豐富，環境優美，但偏遠的地理環境，落后的經濟發展，使當地群眾長期處于貧困生活狀態下，嚴重制約了他們生活水平的提高。“森林人家”在不斷改變廣大林農原有的生產生活方式與觀念的同時，創新森林資源的利用方式，探尋現代林業的發展方式，把森林資源的保護與利用合理結合，充分發揮森林最大的經濟、生態和社會效益。該模式的林業生態旅游是落實國家精準扶貧工作的具體體現；是我國新農村建設的重要手段；是依托林業特色資源促進國家生態文明建設的重要舉措；是在國有林場和林區改革背景下妥善解決林場職工轉崗就業問題的有效途徑，具有廣闊的發展前景和強大的生命力。

1.2 深化林業改革的需要

作為深化林權制度改革和國有林場改革的重要配套措施之一，森林人家的推出拓展了森林資源的利用模式，為林業保護區、林場、采育場內職工和林農的生活找到了一條新的出路，對于解決森林資源保護與利用之間的矛盾提供了一條有效的途徑。“森林人家”的提出順應林業改革和發展的需要，立足林農，把砍樹人變為看樹人，把森林的使用者變為守護者，“森林人家”概念和模式的提出，結合社會主義新農村建設，能夠促進林農的增收以及林區經濟的發展，能夠促進國家生態文明的建設[6]。

1.3 發展森林旅游新平臺的需要

森林旅游目前是一種正在快速發展的新興旅游形式。截至2014年，全國森林旅游游客量達到9.1億人次，首次突破國內旅游人數的25%；創造社會綜合產值6 500億元，首次突破國內旅游收入的20%。從事森林旅游管理和服務的人員數量24萬人，其中導游和解說人員3.36萬人。同時，以森林景區為依托的鄉村旅游順勢也達到了一個高速發展階段，森林單純地提供木材資源的功能進一步減退，改善環境及為公眾提供休憩服務的功能不斷加強。

森林人家的推出適應了我國森林旅游市場發展的需要，為我國森林旅游發展開拓了一個全新平臺。陳登豐[5]通過問卷調查、實地考察等途徑定性、定量研究“森林人家”對鄉村旅游影響的研究表明：“森林人家”依托優質的森林資源，結合林農自主開發建設與之相配套的各項生態友好型旅游產品，走出了一條森林資源保護與利用并舉，生態、社會、經濟三大效益并存的林業可持續發展之路。

2 “森林人家”發展的意義

2.1 拓展精準扶貧內涵

通過發展“森林人家”轉變傳統林業經濟依靠生產木材的發展方式，將第一產業與第三產業有機結合，在非木質資源利用上做文章。在森林中，除木材、木材加工剩余物和木材提取物外的其他動植物資源總稱為非木質資源。非木質資源的開發利用可以推動傳統林業和林產工業的變革，可以提高現有森林的經濟價值和多種附加效益，可以在保障人類生活的前提下實現森林和林地的可持續利用，既不耗費森林的林木資源，又不破壞森林的更新能力，從而可以減少人口對森林生態系統的壓力[7]。

依托林區的自然人文資源，通過生態旅游產業組織，延伸產業鏈，提升產業水平，走出一條生態與經濟協調發展的環境友好型發展道路，從而帶動林區貧困人口脫貧，增加林農收入。發展“森林人家”新型林業旅游模式有利于推動林業產業結構的合理調整和林區經濟的發展，能夠實現林業管理的職能轉變，不僅是林業第三產業的新亮點，也是林業經濟新的增長點。

2.2 促進森林資源保護

“森林人家”的發展堅持走保護與利用并舉的道路，即通過發展林業生態產業鏈條、促進當地群眾增收、有效保護森林資源，多功能利用森林資源，發揮林業的最大價值，實現生態、社會、經濟三大效益與文化相結合的林業可持續發展[5]。

當前我國森林資源的保護工作主要依靠林業管護員的不斷巡視與監督管理，同時依靠林業管理和執法部門的大力宣傳，但由于管護森林面積大，管護人員力量缺乏，管護基礎設施落后，重造輕管，仍然存在亂砍亂伐、盜采盜伐等問題[8]。“森林人家”模式的誕生，將森林資源的管護工作從少數的管護員層面轉接到普通大眾層面，能夠形成大家在享受森林資源帶給我們享受的同時又積極投身于保護的隊伍當中的良好局面，在一定程度上能夠破解長期困擾林業資源的嚴格保護與科學利用之間的矛盾，能夠有效保護森林資源的同時，顯著提升森林的環保、景觀、生態、經濟等價值。

2.3 弘揚生態文化

“森林人家”是弘揚生態文化的重要載體，建設“森林人家”林業生態旅游品牌的過程就是建設和傳播森林文化的過程，是對社會主義生態文明建設有效途徑的大膽嘗試。“森林人家”把林業獨特屬性與當地的風土人情結合起來，構建出一種生態型的旅游活動，林區內的古樸民居與青山綠水的和諧統一，處處演繹著森林深處有人家的美麗景象。游客通過“森林人家”走進大自然，享受森林帶來的美感，呼吸清新的空氣，從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等方面的需求；通過“森林人家”進行森林野營、森林氧吧等森林生態文化體驗，在休閑的同時又體驗了森林生態文化[9]。

2.4 促進生態旅游產品升級

生態旅游產品是指以注重生態環境保護為基礎進行的旅游活動。其主體是那些關心環境保護、追求回歸自然，并希望了解旅游目的地生態狀況和民族風情的游客，“森林人家”品牌建設重點打造“家”的氛圍，讓游客進得來、住得下、玩得好、留得住，促進了生態旅游區從一般得游覽觀光型旅游方式，向休閑度假型為主，參與體驗型為輔相結合的旅游方式轉變，引領了生態旅游產品的升級。“森林人家”在產品使用價值方面突出環境教育和保護功能，在產品功能方面追求人與自然的和諧發展，在產品規模和組合方面服從于環境保護和可持續發展的目標，在產品資源方面取向為具有脆弱性的自然、人文生態旅游資源，在產品層次上具有高品味性、資源利用上的可持續性和產品內容上的專業性。

3 “森林人家”的發展概況

3.1 “森林人家”的特點

“森林人家”作為一種特色旅游發展模式，在經營主體、依托環境、運營模式、運營效果、文化內涵等方面與傳統旅游模式存在差別，它更加強調林農的經營主體地位，更加注重良好的生態環境建設，更加突出休閑的現代旅游理念，更加提倡健康的綠色旅游形式。其主要特點包括[10]：①“森林人家”大多與其周邊的風景名勝區或者大型旅游區緊密結合；②“森林人家”是在鄉村旅游基礎上與森林旅游相結合發展出來的；③“森林人家”需要大戶的帶頭作用；④“森林人家”能夠帶動區域經濟發展。

“森林人家”不同于傳統生態旅游發展模式。“農家樂”在一定程度上滿足了城市居民對田園的向往，但同時存在旅游半徑小、發展規模小、層次低等缺點；“旅游度假區”在旅游產業中一般定位于高端發展產品，其服務、設施和裝修檔次較高，主要客戶定位于高端收入人群。“森林人家”在注重環境優美、健康體驗、衛生合格及規范管理前提下，迎合的是普通大眾的消費[6]。

3.2 “森林人家”的產生與興起

福建省于2006年率先啟動“森林人家”建設，由農戶或林業轉崗職工依托其豐富的森林資源，在借鑒省外農家樂成功經驗的基礎上，提出發展“森林人家”休閑健康游。通過制定“森林人家”建設條件、標準和等級評定等，注冊“森林人家”商標及域名，開展“森林人家”試點示范并給予一定資金扶持，與福建省旅游局評選“十佳森林公園”等一系列措施，逐漸提升了品牌的知名度，群眾對森林資源的保護意識也不斷提高，促進了森林文化建設。目前，福建省已建成“森林人家”357戶，其中四星級以上7戶。作為福建首創的森林旅游品牌，“森林人家”儼然已成為福建對外宣傳的又一有力名片。為更好發揮“森林人家”品牌效應，促進全國森林旅游發展，福建省林業廳于2012年正式授權國家林業局森林公園管理辦公室在全國范圍內推廣使用“森林人家”標識。

浙江省于2015年開始大力發展“森林人家”、森林特色小鎮，支持各地創建特色小鎮，力爭通過3年創建，在全省培育建設20個左右森林特色小鎮、100個以上森林人家。文件《關于推進森林特色小鎮和森林人家建設的指導意見》（浙林產〔2015〕66號）對“森林人家”的創建內容、程序、政策措施等進行了詳細的說明，同時在《關于組織森林特色小鎮、森林人家和省級重點龍頭企業和示范性專業合作社申報工作的通知》（浙林辦便〔2015〕458號）文件中具體申請“森林人家”的工作進行了詳細的說明。

安徽省于2008年開始建設“森林旅游人家”活動，是為了貫徹落實全國林業產業大會、全省旅游發展大會以及在2007年發布的《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快旅游產業大省建設的意見》（皖發[2007]17號）文件精神的重要舉措。截至2015年，經安徽省林業廳和省旅游局發出通報，共命名287家經營點為全省第二批“森林旅游人家”，但是根據其發布的《安徽省創建森林旅游人家基本條件》中的要求，安徽省目前推廣的“森林旅游人家”單個規模較福建省的“森林人家”還是有一定差距的，仍然沒有擺脫“農家樂”的簡單發展模式。

4 “森林人家”發展建議

4.1 明確準入標準，實行授牌示范經營

制定完善相關的標準、規范，出臺國家層面的《“森林人家”基本條件》、《“森林人家”示范評價標準》。從“森林人家”從業資格、經營服務場地、接待服務設施、經營管理和從業人員等方面對“森林人家”設定準入門檻，使“森林人家”授牌示范經營有據可依。由林業管理部門對“森林人家”示范經營戶進行資格審核、準入許可，將符合規范的鄉村旅游點納入“森林人家”管理范疇，實行授權經營。在品牌示范的授權過程中，對經營戶實施嚴格的考察和審批，實行動態跟蹤管理，對不符合要求或不達標的經營戶實行摘牌處理。在此基礎上，開展“森林人家”等級評定，逐步提升“森林人家”品牌效應。

4.2 整合資源聯合營銷，積極推介“森林人家”休閑旅游

地方政府要鼓勵經營者依托名牌優勢，采用聯合、兼并、合作等形式，實現強弱聯合、大小聯合，進行優勢互補，實現品牌規模經營，使“森林人家”旅游在規模上、集團上有所突破，提高競爭力。結合本縣、本村、本家旅游品牌個性，設計、宣傳、突出自己的產品個性，一些個體“森林人家”可實行聯合，通過打造“森林人家村落”，擴大影響，打造品牌；旅行社要積極推介、組織客源，把“森林人家”旅游列入行程單，同時與客源城市的有關部門形成合作關系，互為市場，各級旅游咨詢中心、集散中心、旅游網站等載體加掛“森林人家”旅游旅游的圖文、線路；加強與媒體合作，充分利用現代傳媒（廣、電、報、網）的平臺，廣為宣傳“森林人家”旅游。有條件的，在各級政府舉辦的推介會、投洽會、展覽會等活動中，讓“森林人家”旅游也得到宣傳展示。

4.3 豐富經營主體參與形式，激活運營模式

實現鄉村旅游業既快又好地發展，著力機制創新，不斷適應新形勢發展的要求。通過市場機制推進“森林人家”開發建設，遵循市場規律靈活借入社會資本，結合企業（大戶）投資、職工參與、農戶聯動多種形式運營模式，發動企業等社會力量參與新農村建設，包括“農戶+公司”、“農戶+公司+社區”、“農戶+政府”、“政府+公司+農村旅游協會+旅行社”等形式，堅持試點先行，示范與創建相結合，全面推進。此外，政府管理部門在注重管理和引導的前提下，還要大力創新對“森林人家”的激勵政策，對列入示范經營的單位和經營戶，各級林業部門也給予相應的補助與支持，并協調有關部門在林業小額貼息貸款、工商管理費、稅收、證照辦理費用等方面予以優惠和減免。

4.4 深入發掘品牌內涵，提升“森林人家”旅游品質

“森林人家”作為一個健康休閑型品牌生態旅游產品，市場定位應該有別于傳統的農家樂。采用控制環境容量，提升服務品質，在森林資源保護的前提下，利用生態環境和社會資本打造高端度假旅游產品，圍繞度假、療養、修禪、養老、膳食等方面拓展“森林人家”經營內容。

參 考 文 獻

[1]福建省林業調查規劃院，福建省國有林場管理局.森林人家等級劃分與評定：LY/T 2086-2013[S]. 北京：中國標準出版社，2013.

[2]耿鑫.福建省森林人家鄉村旅游景觀規劃設計探討[D].福建：福建農林大學，2009.

[3]裘曉雯.關于構建“森林人家”旅游品牌的若干思考[J]. 武夷學院學報，2011（04）：1922.

[4]陳靜.森林旅游品牌創建初探——以森林人家為例[J]. 林業勘察設計，2008（02）：3943.

[5]陳登豐.“森林人家”對鄉村旅游影響研究[D].福建：福建農林大學，2008.

[6]蘭思仁. 森林人家是福建森林旅游品牌的創新[N]. 中國綠色時報，20110329（A04）.

[7]蔡穎萍，劉德弟. 非木質資源利用淺析[J]. 華東森林經理，2008（02）：4952+57.

[8]林旺煜. 淺談森林資源保護管理中存在問題及對策[J]. 科技創新導報，2013（29）：166+170.

[9]文紅. 在森林文化的導引下管理森林旅游生態環境[J]. 江西農業大學學報（社會科學版），2005（02）：147150.

[10]荊書芳. 福建省森林人家體驗設計研究[D].福建：福建農林大學，2010.（責任編輯：唐 嵐）