輸配電價改革下電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期成本管理的研究

韓勇++江新

摘要：資產(chǎn)全壽命周期成本管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。文章介紹了輸配電價改革下，“準(zhǔn)許成本加合理收益”監(jiān)管模式對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的全壽命周期成本管理影響，分析了分析其關(guān)鍵參數(shù)對成本管理影響，提出電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期成本管理與輸配電價改革方案銜接的公允措施和辦法。

關(guān)鍵詞：輸配電價改革；電網(wǎng)資產(chǎn)；全壽命周期；成本管理

中圖分類號：F230；F406 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

2015年，輸配電價改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，國家先后出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）和《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格[2015]1347號），給電網(wǎng)企業(yè)管理經(jīng)營帶來了巨大的沖擊。

一、輸配電價改革內(nèi)容

1.國內(nèi)輸配電價定價模型

中央9號文件明確價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，輸配電價又是理順電價形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，也是分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成的前提，輸配電價的合理定價將為電力市場良性成長奠定基礎(chǔ)。

輸配電價基本定價模型為：

不含增值稅準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本（包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）+準(zhǔn)許收益（有效資產(chǎn)×加權(quán)平均資本成本）+稅金

2.輸配電價成本監(jiān)管

輸配電定價成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)兩部分構(gòu)成。折舊費(fèi)指與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按一定的折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)為維持各級電網(wǎng)正常運(yùn)行所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，又具體包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用。

二、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期成本管理現(xiàn)狀

國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建了由時間維和邏輯維（即管理階段維和管理要素維）的資產(chǎn)全壽命周期二維管理體系。該體系將管理階段維（X軸）分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購建設(shè)、運(yùn)行檢修、技改報(bào)廢四個階段，將管理要素維（Y軸）分為管理策略、工作流程、評估考核、保障機(jī)制四個方面，以實(shí)現(xiàn)全壽命周期的整體最優(yōu)為管理目標(biāo)，把規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和技改報(bào)廢等資產(chǎn)全壽命周期的各個階段，與各管理要素融合在一起，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，著力建立較為完善的資產(chǎn)成本管理體系，實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)資產(chǎn)的精益化控制。

三、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期成本管理出現(xiàn)的新問題

1.電網(wǎng)規(guī)劃與監(jiān)管要求不匹配

電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資規(guī)劃周期與輸配電價監(jiān)管周期不匹配。電網(wǎng)規(guī)劃以五年為周期，大于三年的監(jiān)管周期，一旦一個監(jiān)管周期結(jié)束，如果監(jiān)管意見要求調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃整體方案或更改電網(wǎng)規(guī)劃基本原則，由于電網(wǎng)規(guī)劃與地方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相配套，必將給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃帶來不利影響。

電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資規(guī)劃內(nèi)容廣度及深度不能適應(yīng)有效資產(chǎn)認(rèn)定要求。按照監(jiān)管要求，未履行政府部門認(rèn)定程序的小型基建、生產(chǎn)技改、零購、營銷資本性投入、信息化資本性投入的項(xiàng)目存在不能被確認(rèn)為有效資產(chǎn)的風(fēng)險。

2.運(yùn)營維護(hù)實(shí)際成本與準(zhǔn)許成本不匹配

電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營維護(hù)實(shí)際成本與準(zhǔn)許成本難以匹配，主要有兩個方面的差異：

一方面，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)地區(qū)間差異較大，部分單位的標(biāo)準(zhǔn)成本尚未得到充分滿足。經(jīng)測算，現(xiàn)行運(yùn)維費(fèi)率高于定價的有17個省（市）自治區(qū)，低于定價的有9個省（市）自治區(qū)；現(xiàn)行折舊費(fèi)高于定價的有24個省（市）自治區(qū)，低于定價的有2個省（市）自治區(qū)。以歷史存量為基礎(chǔ)核定運(yùn)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，存在固化歷史格局問題，部分單位供電質(zhì)量低的問題將延續(xù)下去。

另一方面，電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)控制，運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本的部分，如果在下一個監(jiān)管周期核價時在用戶和電網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行分享，不利于電網(wǎng)企業(yè)效益持續(xù)提升。

3.項(xiàng)目建設(shè)周期與合理工期不匹配

電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目受外部環(huán)境因素影響，建設(shè)進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理工期。一是土地征用、拆遷補(bǔ)償、青苗賠償、噪聲賠償?shù)扰c老百姓利益相關(guān)工作協(xié)調(diào)難度大，不確定因素多；二是與政府相關(guān)的規(guī)劃紅線前批后改、環(huán)保驗(yàn)收、水土保持、消防報(bào)驗(yàn)等工作進(jìn)展緩慢。這些不利因素造成工程遲遲無法完工，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理工期，環(huán)保驗(yàn)收、水土保持、消防報(bào)驗(yàn)等費(fèi)用無法及時入賬，工程竣工決算編制嚴(yán)重滯后，后續(xù)的決算審計(jì)工作不能及時開展。從而使工程投資長期游離于有效資產(chǎn)之外，形成另一種形式的“無效”投資。

4.企業(yè)資產(chǎn)管理與設(shè)備管理不匹配

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)與設(shè)備管理現(xiàn)狀與改革要求還存在差距。

首先，電網(wǎng)企業(yè)尚未建立輸、配電資產(chǎn)劃分原則，只有輸、變、配等一次設(shè)備資產(chǎn)標(biāo)注了電壓等級，變電站房屋、通信線路等與輸配電服務(wù)密切相關(guān)資產(chǎn)尚未標(biāo)注電壓等級，因此無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)不同電壓等級資產(chǎn)情況。

其次，部分固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。一是資產(chǎn)新增階段，由于項(xiàng)目建設(shè)單位與物資部門、實(shí)物管理部門、資產(chǎn)運(yùn)維部門銜接不力、信息不暢，導(dǎo)致新增固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；二是資產(chǎn)運(yùn)維階段，由于電網(wǎng)資產(chǎn)量大、變動頻繁，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)大修、技術(shù)改造時，實(shí)物管理部門未及時將設(shè)備異動信息錄入PMS系統(tǒng)，無法將變動信息傳遞到資產(chǎn)模塊，出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際已退運(yùn)，但財(cái)務(wù)未做資產(chǎn)退出處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；三是資產(chǎn)報(bào)廢階段，由于實(shí)物管理部門對已退役資產(chǎn)未及時辦理報(bào)廢技術(shù)鑒定及審批手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值未及時處理。

四、電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期成本管理建議

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

一是電網(wǎng)規(guī)劃與監(jiān)管周期匹配。在現(xiàn)有五年規(guī)劃周期的基礎(chǔ)上編制電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造三年計(jì)劃，以便與三年監(jiān)管周期匹配。將電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目按照分年投資計(jì)入三年中，計(jì)劃深度與監(jiān)管要求相適。同時，電網(wǎng)規(guī)劃及三年計(jì)劃需履行政府審批程序。

二是電網(wǎng)規(guī)劃與監(jiān)管口徑一致。電網(wǎng)規(guī)劃要細(xì)化投資分類，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)政府確定的監(jiān)管范圍，對現(xiàn)行投資原則和配置標(biāo)準(zhǔn)重新修訂。電網(wǎng)規(guī)劃及三年計(jì)劃應(yīng)分為電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造兩個類別，并核入增量有效資產(chǎn)。其中電網(wǎng)建設(shè)類別包括電網(wǎng)基建、小型基建、設(shè)備及工器具零購、營銷及信息化資本性投入，技術(shù)改造類別包括生產(chǎn)性技改和非生產(chǎn)性技改。

2.采購建設(shè)階段

一是項(xiàng)目管理采用CM管理模式。對電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，引入CM管理模式，讓CM經(jīng)理較早地介入項(xiàng)目， 充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢， 檢查設(shè)計(jì)方案的可建造性， 負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，并管理施工，通過設(shè)計(jì)與施工的充分搭接，在生產(chǎn)組織方式上實(shí)現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，為施工以及設(shè)備的制造和安裝創(chuàng)造良好的條件，大大縮短項(xiàng)目的建設(shè)周期。

二是建立資產(chǎn)信息多維度實(shí)施管控系統(tǒng)，滿足不同維度劃分固定資產(chǎn)需求。在滿足監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同研究輸配電價定價與固定資產(chǎn)電壓等級分類之間的關(guān)系，科學(xué)的制定與電價定價相適應(yīng)的電網(wǎng)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照輸配電資產(chǎn)的電壓等級、供電區(qū)域、資產(chǎn)類型、作業(yè)類型分類管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備新增、異動、退運(yùn)處置等與財(cái)務(wù)價值管理無縫對接，實(shí)現(xiàn)各類、各電壓等級的集成聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)竣工決算自動生成，有效縮短竣工決算編制周期，確保有效資產(chǎn)及時足額認(rèn)定，形成存量和增量固定資產(chǎn)監(jiān)管臺帳。

3.運(yùn)行檢修階段

一是開展基于全壽命周期成本管理的運(yùn)維檢修策略優(yōu)化和檢修計(jì)劃排序研究。通過科學(xué)合理地制定生產(chǎn)計(jì)劃，縮短作業(yè)時間、提高工作效率，減少設(shè)備停電次數(shù)及時間，提高設(shè)備綜合利用效能，科學(xué)降低設(shè)備檢修和試驗(yàn)成本。

二是根據(jù)設(shè)備故障發(fā)生幾率、影響程度、可替換性及其配置的綜合成本等因素，確定備品備件的配置標(biāo)準(zhǔn)、儲備方式、使用和管理流程。建立各類備品備件的儲備定額標(biāo)準(zhǔn)，減少同品種備件的多份備庫，實(shí)現(xiàn)備品備件的信息共享，為運(yùn)維、檢修、搶修提供可靠保障；對超出備品備件配置標(biāo)準(zhǔn)的備品備件通過工程建設(shè)（初步設(shè)計(jì)階段）渠道進(jìn)行再利用。

三是電網(wǎng)企業(yè)需要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從作業(yè)活動、電壓等級、資產(chǎn)類型等維度，按最小轄區(qū)披露電網(wǎng)維護(hù)成本以及維護(hù)作業(yè)量。通過以下兩種手段，可推導(dǎo)出成本中心與資產(chǎn)運(yùn)維活動的映射關(guān)系。將作業(yè)工單作為電網(wǎng)運(yùn)維的核心信息載體，記錄作業(yè)對象、作業(yè)活動類型、實(shí)際作業(yè)量與作業(yè)實(shí)際資源消耗量。將會計(jì)憑證作為成本歸集的核心信息載體，通過成本中心和項(xiàng)目編碼號，按業(yè)務(wù)活動、資產(chǎn)類型、電壓等級、用戶類型等歸集和反映成本信息。。

4.技改報(bào)廢階段

一是根據(jù)運(yùn)行檢測、維護(hù)檢修等數(shù)據(jù)信息對資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果對需要進(jìn)行技術(shù)更新改造的設(shè)備或設(shè)備家族制定相應(yīng)的技改策略，提出技術(shù)改造需求。并將此需求信息反饋到技改規(guī)劃中，形成資產(chǎn)全壽命周期的閉環(huán)管理。

二是根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)評估結(jié)果對退役資產(chǎn)做出甄別。并對其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估，根據(jù)評估結(jié)果選擇再利用、轉(zhuǎn)為備品、評估轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢處理等處置方案。規(guī)范退役資產(chǎn)的再利用、報(bào)廢處置回收及處置評估工作，將退役資產(chǎn)處置的評估結(jié)果反饋至資產(chǎn)策略制定和供應(yīng)商評估。

三是注重加強(qiáng)與各實(shí)物管理系統(tǒng)協(xié)同，完善固定資產(chǎn)卡片信息。推動運(yùn)檢、營銷等實(shí)物管理部門，準(zhǔn)確區(qū)分輸、變、配電資產(chǎn)，并通過生產(chǎn)、營銷信息系統(tǒng)將資產(chǎn)分類信息集成到套裝軟件資產(chǎn)管理模塊。按照國家監(jiān)管要求，在固定資產(chǎn)卡片中應(yīng)增加監(jiān)管資產(chǎn)、非監(jiān)管資產(chǎn)、存量資產(chǎn)、增量資產(chǎn)等標(biāo)識。技改工程完工后，實(shí)物管理部門對已退役資產(chǎn)及時辦理報(bào)廢技術(shù)鑒定及審批手續(xù)，一面直接新增固定資產(chǎn)，一面將退役設(shè)備資產(chǎn)下賬，避免技改后設(shè)備資產(chǎn)卡片“一對多”。

綜上所述，隨著輸配電價改革的不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩種不同資產(chǎn)管理行為的博弈將持續(xù)存在。為順利實(shí)施電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)改革需要，與時俱進(jìn)，積極探索，豐富電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期成本管理的內(nèi)容，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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