推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的實(shí)踐與思考

摘要：2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展開辟了廣闊前景。本文就針對(duì)推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”進(jìn)行實(shí)踐并做出幾點(diǎn)思考，以供參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；稅務(wù)；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)指出：“不熱情擁抱和主動(dòng)融入‘互聯(lián)網(wǎng)+，稅收工作就沒有希望，也沒有未來(lái)，稅收現(xiàn)代化更是無(wú)從談起！”。因此，我們必須站在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的高度，研究和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)稅務(wù)管理的變革性影響，汲取互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維和新興信息技術(shù)手段，給傳統(tǒng)的稅收工作插上一雙“互聯(lián)網(wǎng)”的翅膀，加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的必然要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)踐成果，它代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生演變，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)，首先要準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)稅收工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征越來(lái)越明顯

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用廣泛，已深入到不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如傳統(tǒng)集市+互聯(lián)網(wǎng)有了淘寶，傳統(tǒng)百貨賣場(chǎng)+互聯(lián)網(wǎng)有了京東，傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)有了支付寶。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP使用也已大眾化，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告顯示，至2014年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站近400萬(wàn)家，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.4億多，人均每周上網(wǎng)26.1小時(shí)，平均每天上網(wǎng)時(shí)間約3.7小時(shí)；手機(jī)用戶達(dá)13億多，網(wǎng)民平均每天“玩手機(jī)”158分鐘，98%的手機(jī)網(wǎng)民在過去半年內(nèi)曾使用過音樂、視頻、游戲、閱讀等娛樂性手機(jī)應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在滲透著人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，改變著人們的工作、生活和思維方式.互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們生活中不可或缺的獲取信息的重要手段和交往工具。可以說(shuō)，全球信息傳播已全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，其蓬勃發(fā)展之勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府治理方式的影響越來(lái)越廣泛

從我國(guó)政府治理發(fā)展情況看，在管理角色方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府既是管理者，也是各行各業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；隨著市場(chǎng)化時(shí)代到來(lái)，政府開始厘清和市場(chǎng)的邊界，成為市場(chǎng)秩序維護(hù)者、宏觀調(diào)控者；在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府定位面臨又一次系統(tǒng)性的重新調(diào)試，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化成為政府職能組織方式的一個(gè)基本方向。在公共服務(wù)方面，以信息化為標(biāo)志的新技術(shù)革命，在全社會(huì)帶來(lái)了一場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，比如全新的商業(yè)模式出現(xiàn)，帶來(lái)了新型的公共服務(wù)概念，從而引發(fā)了新的公共服務(wù)訴求，政府不僅要協(xié)調(diào)這些新興商業(yè)模式融入市場(chǎng)的方式，也必須重視模式背后對(duì)既有公共服務(wù)不滿的訴求。在公眾監(jiān)督方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)無(wú)所不包、無(wú)所不在的巨大的輿論空間。在這個(gè)巨大的輿論空間里，每個(gè)人都是輿論的主體，通過論壇發(fā)貼、博客日志、新聞跟帖等方式自由的討論和表達(dá)意見，從而使信息不再局限于個(gè)人或部分，進(jìn)一步打破了政務(wù)信息不對(duì)稱的格局，對(duì)預(yù)防和治理腐敗提供了契機(jī)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的需求越來(lái)越迫切

國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)要求全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”這個(gè)新課題，把握發(fā)展新機(jī)遇，緊跟時(shí)代新步伐，傾情打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”靚麗品牌。從稅收服務(wù)工作看， 政策落實(shí)“最后一公里”的問題仍然是納稅人最關(guān)注的一個(gè)話題，最好的服務(wù)就是零距離服務(wù)，這也是打通“最后一公里”的關(guān)鍵。同時(shí)，面對(duì)納稅人需求的多樣性，服務(wù)就要多樣化，只有采取信息化的手段，才能提供納稅人滿意的服務(wù)。從稅收征管工作看，征管信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)防范不到位等當(dāng)前普遍存在的問題，根本出路是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享，全面實(shí)施信息管稅，徹底擺脫傳統(tǒng)的“人盯戶”管理方式，提高稅收征管質(zhì)量和效率。可以說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”手段的支撐，應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的核心。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的初步探索及成效

為積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，響應(yīng)總局工作部署，近年來(lái)，我們緊緊圍繞王軍局長(zhǎng)提出的稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)，更新觀念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力在相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實(shí)踐，并在優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化征管、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了階段性成效。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，效能升級(jí)更快捷

充分利用互聯(lián)網(wǎng)超越時(shí)間、空間和形態(tài)限制的特點(diǎn)，依托信息化手段，由辦稅服務(wù)廳實(shí)地辦稅轉(zhuǎn)為足不出戶的網(wǎng)上辦稅、自助辦稅和移動(dòng)辦稅，使辦稅方式發(fā)生根本性變革，給納稅人帶來(lái)了真正的便利。一是開展“指尖上的服務(wù)”。搭建了“濟(jì)南地稅12366”微信公眾賬號(hào)，設(shè)計(jì)制作“濟(jì)南地稅微雜志”，通過手機(jī)微信客戶端向納稅人實(shí)時(shí)提供稅收政策咨詢、熱點(diǎn)問題解答等服務(wù)；通過稅收志愿者QQ群、“掌稅通”等服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“多維度稅客廳”。為納稅人提供24小時(shí)貼身式個(gè)性化涉稅查詢、導(dǎo)向式辦稅指引和點(diǎn)餐式政策推送。二是積極打造電子稅務(wù)局。推行企業(yè)綜合辦稅平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)稅系統(tǒng)，通過客戶端報(bào)稅系統(tǒng)，把實(shí)體辦稅服務(wù)廳主要業(yè)務(wù)大量移植到線上，實(shí)現(xiàn)辦稅方式從舟車勞頓的實(shí)地辦稅到足不出戶的居家辦稅；全面推廣網(wǎng)開發(fā)票，借助浪潮云計(jì)算中心資源，積極利用互聯(lián)網(wǎng)搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了納稅人發(fā)票繳銷、開具授權(quán)、信息采集和真?zhèn)尾樵兊木W(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)方便了納稅人領(lǐng)用發(fā)票。三是開通涉稅業(yè)務(wù)同城通辦。為打破傳統(tǒng)屬地管理屏障，積極探索涉稅業(yè)務(wù)同城通辦，依托信息化手段，共享涉稅數(shù)據(jù)和信息，開通了城區(qū)范圍內(nèi)同城通辦，納稅人可不受行政區(qū)域限制，就近到任一辦稅服務(wù)廳辦理常規(guī)涉稅事項(xiàng)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+征管”，稅收管理更精準(zhǔn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式催生了一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，對(duì)稅收征管提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)這種情況，我們以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為手段，積極搭建數(shù)據(jù)采集和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收管理由粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。一是全力推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。“金稅三期”上線后，針對(duì)“金稅三期”自帶查詢功能不全面的問題，我局綜合各部門、各層級(jí)稅源監(jiān)控管理需求，于今年正式上線應(yīng)用了數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，明細(xì)數(shù)據(jù)包含了全省除青島外的所有地稅數(shù)據(jù)和濟(jì)南國(guó)、地稅兩家數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)包括定制查詢、一袋式查詢、稅收分析和數(shù)據(jù)報(bào)告在內(nèi)的各類查詢和應(yīng)用361個(gè)，提升了數(shù)據(jù)分析利用的效率，為稅收征管精準(zhǔn)化管理提供決策支持。二是加強(qiáng)宗地稅源管理。與濟(jì)南市勘察測(cè)繪院聯(lián)合開發(fā)出宗地稅源稅收管理軟件，利用國(guó)土部門第二次全國(guó)土地調(diào)查及地稅部門宗地稅源普查信息，將稅源信息集成到精確的數(shù)字化地籍圖上，并對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐戶、逐地進(jìn)行實(shí)地核查，建立動(dòng)態(tài)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理庫(kù)與管理控制臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行信息更新和發(fā)布，做到外部信息及時(shí)吸收利用，內(nèi)部信息限時(shí)下達(dá)，即時(shí)掌控稅源變化情況，有效強(qiáng)化了“以地控稅，以地節(jié)稅”的源頭控管。三是建立以市局門戶網(wǎng)站為載體的宣傳輔導(dǎo)平臺(tái)和政策法規(guī)庫(kù)。及時(shí)公布稅收法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件，為征納雙方及時(shí)、準(zhǔn)確地提供稅收政策和管理依據(jù)，并通過“網(wǎng)上調(diào)查”、“意見征集”、“回音壁”等模塊征集納稅人建議，及時(shí)反饋，進(jìn)一步強(qiáng)化了征管互動(dòng)，提升了管理水平。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，思想引領(lǐng)更有力

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施及干部津補(bǔ)貼制度的規(guī)范，垂直管理體制下的稅務(wù)干部精神激勵(lì)問題逾發(fā)突出，傳統(tǒng)的、說(shuō)教式的思想教育工作方式效果不夠明顯。我們結(jié)合現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，借助手機(jī)微信設(shè)立了“濟(jì)南地稅微支部”，利用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)，拓展黨建宣傳渠道，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大黨員干部的積極支持和廣泛參與。全系統(tǒng)800多名干部職工加入“微支部”，先后轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)政要聞、經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、國(guó)學(xué)經(jīng)典、廉政故事、生活哲理等方面的文章、微電影、微視頻、微動(dòng)漫等1800余篇，以分享鏈接的方式互動(dòng)交流各類信息總計(jì)約6000余篇次，弘揚(yáng)真善美、傳遞正能量，強(qiáng)化了對(duì)廣大黨員干部在生活空間和社會(huì)活動(dòng)等方面的思想引領(lǐng)。

三、當(dāng)前推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的主要制約因素

做好“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，需要用全新視角來(lái)考慮稅務(wù)移動(dòng)互聯(lián)的切入角度和建設(shè)方向，既要培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，又要科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。近年來(lái)，盡管我們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的實(shí)踐和應(yīng)用上取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

（一）在思想上對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”重要性的認(rèn)識(shí)不深、不高

受傳統(tǒng)觀念和思維方式的影響，一些稅務(wù)干部對(duì)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，特別是一些老同志，思想上、工作上還停留在一張紙、一支筆的傳統(tǒng)觀念上，甚至將“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”簡(jiǎn)單理解為計(jì)算機(jī)操作，缺乏利用現(xiàn)代科技手段服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的意識(shí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的積極性不高、氛圍不濃厚。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的頂層設(shè)計(jì)不足，主要還是低層次應(yīng)用和不飽和應(yīng)用

由于認(rèn)知和使用水平跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前還缺乏對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，基層單位只能結(jié)合工作實(shí)際，開展一些較低層次的實(shí)踐創(chuàng)新，普遍存在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的應(yīng)用面窄、深層次利用不夠等問題，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)稅收工作效能的提升作用尚不明顯。

（三）涉稅信息資源尚未實(shí)現(xiàn)互通共享

山東省于2010年5月1日正式頒發(fā)實(shí)施了《山東省地方稅收保障條例》，政府部門也建立健全了相關(guān)工作制度，但相關(guān)部門提供涉稅信息的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，有時(shí)數(shù)據(jù)采集渠道受限，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，導(dǎo)致信息共享程度不高，難以通過交流和共享發(fā)揮信息資源的最大效能。

（四）涉稅數(shù)據(jù)信息的保密和安全仍需強(qiáng)化

信息快速運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)無(wú)限交流，必然帶來(lái)信息安全上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是大量涉及納稅人商業(yè)秘密（比如，企業(yè)生產(chǎn)銷售、成本利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)信息）、個(gè)人隱私（比如，個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、收入信息、身份信息）的信息流向稅務(wù)部門，確保信息安全面臨更大挑戰(zhàn)。

四、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的幾點(diǎn)思考

（一）積極加強(qiáng)思想引導(dǎo)，切實(shí)提高“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要積極引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，理解國(guó)家層面關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策部署，增強(qiáng)在大局下行動(dòng)的主動(dòng)意識(shí)；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”系列指示精神，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”重要論述，深入理解“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”科學(xué)規(guī)律，在正確理論指導(dǎo)下積極實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)地稅系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)的融合

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從總局、省局層面組成稅收業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)和系統(tǒng)集成專家團(tuán)隊(duì)，全面調(diào)研、科學(xué)論證，采用購(gòu)買技術(shù)、勞務(wù)、服務(wù)等方式，解決好現(xiàn)有征管系統(tǒng)的整合、兼容和升級(jí)問題。同時(shí)，自上而下完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范，層層建立實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計(jì)劃的人才隊(duì)伍，明確崗位職責(zé)和工作要求，做好需求分析和業(yè)務(wù)運(yùn)維，為全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”戰(zhàn)略提供組織保障和人才支持。

（三）加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享，打造更廣泛的稅務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵渌块T的交流溝通，進(jìn)一步將稅務(wù)信息平臺(tái)向電子商務(wù)平臺(tái)、支付業(yè)務(wù)平臺(tái)和其他中介服務(wù)等更多的第三方擴(kuò)展和互聯(lián)，特別是通過與“智慧城市”建設(shè)的融入，共享房管、工商、國(guó)土等數(shù)據(jù)信息，形成信息量更大、涉及面更廣的稅務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以充分滿足稅收業(yè)務(wù)需要，提供無(wú)縫隙多元化的辦稅服務(wù)。同時(shí)，滲入融合“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”和大數(shù)據(jù)分析理念，加大對(duì)涉稅大數(shù)據(jù)的分析挖掘和增值利用，形成監(jiān)控稅收與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分析能力、展望稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力和打擊稅法不遵從的執(zhí)法能力，并最終促成基于合作性遵從的稅務(wù)管理現(xiàn)代化新局面，建立起綜合性、立體化的稅收管理格局。

（四）夯實(shí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，注重大數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度

進(jìn)一步打通稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門之間的無(wú)形壁壘，形成各部門相互配合、合作有序的工作局面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)有機(jī)融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理工作的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步完善綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，對(duì)征收管理、收入核算、政策法規(guī)、稅政管理、納稅服務(wù)等部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度的對(duì)比、分析與挖掘，按照特定條件逐步關(guān)聯(lián)成利用價(jià)值更高的“大數(shù)據(jù)”，發(fā)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，揭示稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，精準(zhǔn)指出存在的問題，形成具有管理決策價(jià)值的戰(zhàn)略信息；進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析，利用海量稅收數(shù)據(jù)資源和行之有效的技術(shù)手段以及分析方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和價(jià)值，為各業(yè)務(wù)部門和基層單位提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)稅收業(yè)務(wù)的引領(lǐng)作用。

作者簡(jiǎn)介：王樹成，男，山東肥城人，本科，山東省地方稅務(wù)局信息中心工程師。