洪武年間民眾參與反腐敗的當代啟示

【摘 要】 文章敘述了明洪武年間朱元璋重典治貪，重視發揮民眾在反腐懲貪中的作用：民眾可緝拿貪官赴京、民眾可進京面圣陳訴，有利于下情上傳，填補了對地方官員監督的不足。分析了這些措施的利弊，探討洪武年間民眾參與反腐敗對當代的啟示：增強民眾反腐的使命感和責任感;制定統一的、操作性強的民眾反腐敗法案;建立完善的保護、補償制度。

【關鍵詞】 朱元璋;民眾反腐;啟示

十八屆中央紀委五次全會提出“加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度”;中央紀委強化監督執紀問責深入糾正“四風”電視電話會議要求：要著重解決發生在基層和群眾身邊的吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等作風方面的突出問題，嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題。解決群眾身邊的腐敗問題，關乎人民群眾的切身利益，關乎黨和政府的形象。要解決以上問題，民眾參與反腐能發揮巨大的作用。洪武年間，朱元璋重典治貪，重視民眾在反腐懲貪中的作用，對懲貪治腐、維護民眾的權益以及實現社會的長治久安具有一定的積極作用，但也存在很多缺陷，對新時期全面深化改革的背景下，民眾全面深度參與系統而長遠的反腐工程具有一定的啟示。

一、洪武年間民眾參與反腐敗的主要內容

明太祖朱元璋依靠農民起義統一中國建立明王朝，布衣出身的他知道一個官吏廉潔與否，老百姓深有體會。鑒于此為加強對官員的監督，賦予民眾緝拿、舉報貪官污吏的權力，通過制訂具體的法令，為民眾除害。

1、民眾緝拿貪官赴京

朱元璋鼓勵民眾將貪污吏役捆綁赴京，使民眾安居樂業。在以反腐懲貪為主要內容的《大律》明確規定：“有等貪婪之徒，往往不畏死罪，違旨下鄉，動擾于民，今后敢有如此，許民間高年有德耆民率精壯拿赴京。”[1]為解除民眾憂慮，保障其順利綁縛貪官污吏赴京，朱元璋要求各地關口看管人員只要問清楚情況，要立即放行，明令敢有要挾、阻攔者，直接梟首示眾。

2、民眾進京面圣陳訴

朱元璋在《御制大誥》中明確規定：“民陳有司賢否”。民眾中可以推選有賢德的老者或是有德性的君子進京面圣，陳清實際，檢舉官吏。同時，還規定民眾也可以陳訴賢官的政績，以其作為朝廷考核的標準之一。朱元璋還許可民眾到京都揭發指控貪官污吏的不法行為，“今后所在布政司府州縣，若有廉能官吏，切切為民造福者，所在人民必知其詳。若被不才官吏同寮人等捏詞排陷，一時不能明其公心，遠在數千里，情不能上達，許本處城市鄉村耆宿赴京面奏，以憑保全。”[2]

3、建立舉報保護制度

為鼓勵民眾進諫，“言有善者則獎而行之，言之非實亦不治罪，惟讒佞面諛者決不可容也”。[3]還對進諫進行保密，他擔心身份低微的民眾想要而沒有辦法和渠道上書陳述，又專門下了一道指令：“天下臣民，凡言事者，實封直達于朕前，”[4]要求官員對于進京陳情的民眾不得阻攔，凡有阻攔者，便要族滅。以此來保證親閱民眾上書及秘密不被泄漏，使面圣者不至于遭到打擊報復。

二、洪武年間民眾參與反腐敗的評價

在高度集權的封建專制社會，朱元璋賦予民眾監督、舉報、緝拿貪官污吏的權力，是中國幾千年法治史中破天荒的創舉，這種“民眾監督”思想對古代特權等級制度產生了一定的沖擊，在某種程度上具有一定的進步意義。與此同時，其民眾反腐的做法存在許多的弊端，在一定程度上制約了反腐的成效。

1、進步性表現

首先，完善了地方官員的監察體系。朱元璋注重民眾監督和舉報地方官員的不法行為，實現了官府對官員的監察彈劾和百姓對官員的監督舉報相結合，完善了對地方官員的監督體系。其次，有利于下情上傳。民眾可以直接向皇帝面奏官員的違法行為或為蒙受誣陷離間的官吏申訴，有利于皇帝更好地掌握廉潔勤政與否，據此為地方官員懲貪獎廉。最后，“民眾反腐”的思想對古代特權等級制度產生了一定的沖擊。在等級制度極其嚴苛的封建專制社會，朱元璋重視利用民眾的力量懲貪治腐，不僅對地方貪官污吏在一定程度上起到震懾作用，而且是對封建特權等級制度具有巨大的沖擊。

2、缺陷性表現

首先，民眾舉報動力缺乏。封建社會民眾是被官吏壓迫和剝削的受害者，其最擔心的是衣食住所等基本生活問題，縱然利益被損害，大多數民眾選擇忍氣吞聲，而不是捉拿貪官進京。其次，缺乏實際可操作性。封建官吏府邸均有門衛及護院把守，僅有微薄之力的普通民眾，面見官吏的機會都是微乎其微，更何況是要捉拿其赴京定罪。即使一時能擒住貪官污吏，在赴京路上也有可能被其同伙劫救。最后，各種保護機制不健全。民眾緝拿官吏或是進京面圣陳述途中，路途遙遠，風險不定，沒有專門的機構保護舉報民眾和被緝拿官吏的利益與安全，各種意外時有發生。

三、洪武年間民眾參與反腐敗的當代啟示

朱元璋注重利用民眾的力量反腐懲貪，某種程度上起到積極作用。其制度的缺陷性，對新時期全面深化改革的背景下，民眾全面深度參與系統而長遠的反腐工程具有一定的啟示。

1、增強民眾反腐的使命感和責任感

解決好民眾身邊腐敗問題與其利益息息相關，但是大多數民眾參與反腐敗的主體意識不強，積極性不高，為此不同程度影響群眾身邊反腐倡廉工作的開展。因此，要發揮民眾反腐的主體作用，必須做好宣傳、教育及組織工作。第一，加大力度宣傳黨中央懲貪治腐的方針、政策和決心;第二，通過各類媒體宣傳報道民眾反對腐敗斗爭的事跡。第三，舉行廉政文化宣傳教育活動，以形成“崇廉鄙貪”的社會風氣。通過以上措施提高民眾參與反腐斗爭使命感和責任感。

2、制定統一的、操作性強的民眾反腐敗法案

為使民眾參與反腐依法進行，有法可依，按照制定嚴密、確實可行的操作程序執行，使民眾了解監督什么、怎樣監督、如何參與反腐敗，有必要制定統一的、操作性強的民眾反腐法案，這樣可以使公民意識到其手中權力的嚴肅及神圣性，確保科學參與、有序參與，以避免不確定狀況的發生。

3、建立完善的保護、補償制度

為更好地發揮民眾監督、舉報在反腐敗中的作用，需建立起相對完善的信息保護制度，以使舉報人和證人不至于遭到打擊報復，保障其安全;劃清公安局、檢察院、法院等保護機構的職責，明確分工，以提高民眾舉報案件的積極性。需完善和落實明確的獎勵制度，民眾檢舉官員的不法行為，經調查發現確實屬實的，應對民眾進行不同程度的物質獎勵，以降低民眾反腐的風險與成本，提高其反腐的積極性。

切實處理好人民群眾身邊的腐敗行為，與其利益密切相關。為此需要民眾的普遍參加，需要充分發揮人民群眾在黨風廉政建設與反腐敗斗爭中的作用，需要制定和完善民眾反腐的制度體系，以消除人民群眾身邊的不正之風。

【參考文獻】

[1] 《大誥續編.民拿下鄉官吏第十八》.

[2] 《御制大浩.者民奏有司善惡第四十五》.

[3] 《明太祖實錄》卷161，洪武十七年四月己丑條.

[4] 呂本等.明太祖寶訓.卷3《求言》，明萬歷刻本.

[5] 趙來文，高英彤.我國民本主義執政哲學的文化探析[J].科學社會主義，2011（03）.

[6] 陳彩棉.試論黨的群眾路線在執政理念上的偉大變革[J].中共福建省委黨校學報，2014（03）.

[7] 周洪軍.論群眾路線對三種官民關系理論的揚棄與超越[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2014（03）.

【作者簡介】

盧春華（1990.5-）女，漢族，河北唐山人，碩士學歷，就讀于河北大學馬克思主義學院2015級思想政治教育專業.