以就業為導向的海南職業教育和學歷教育政策對比研究與分析

潘仕彬

摘 要：該論文描述了當今海南省面臨的就業率不高的問題，筆者分析了海南就業與職業教育的緊密聯系。筆者同時給出支持這個政策的幾個原因和面臨的調整。最后筆者分析執行加強職業教育政策應該注意的幾個策略。

關鍵詞：職業教育 就業對策 海南省地方經濟特點

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）06（c）-0162-02

1 海南就業難問題

從1999年開始，海南政府就開始著手就業問題的政策，根據中央教育部要求，擴大招生規模，目的是提供充足的高知高技人才，提高就業質量。 然而這個政策14年后，并沒有充分達到這個目標。以海南省為例，海南省每年2萬大學畢業生，15%的畢業生還是難以找到工作，然而14 700的工作崗位空缺。 另外海南與其他省份比較，高移民率，低教育質量，低經濟總量也是加重了就業問題的復雜性。 因此，海南省的就業問題是獨特的，需要獨特的解決方案，需要一個有效的，容易操作和實現的政策；政府的教育重點轉移，從傳統的學歷教育轉移到職業教育，可能是一種解決策略。 很明顯，職業教育是基于就業導向的一種教育，更經濟、更省時、更容易根據地方經濟特點調整教學需求。 因此是一種更加直接解決就業的教育方案。該研究，就是要闡述為什么教育重點轉移對海南就業形勢的必要性，促進海南國際旅游工業目標實現的必經道路。

2 當前教育體制產出效果

根據第三方調查機構MYCOS的調查，2011年，普通大學的畢業生就業率是87.8%，低于全國排名前1 000所職業院校的畢業生就業率88.1%水平。同時，每月就業工資在普通大學生和職業院校畢業生之間也是基本持平：普通大學畢業生是2 766元而職業院校畢業生是2 482元。眾所周知，進入普通大學一本、二本線的入學成績遠遠高于職業院校的入學成績，也就是普通大學的生源質量遠遠高于職業院校的學生，而且普通大學的教學投入也遠遠高過職業院校。為什么學生在普通大學的培養表現如此糟糕？為什么學生在職業教育的培養又呈現如此良好的成績？

3 海南政府在教育上的策略分析

根據當前海南省經濟數據可知， 海南省就業形勢分析，海南較低的經濟發展導致了畢業生低工資；較低的教育績效導致了較低質量的就業結構。政府解決這個問題的有兩個策略：第一種策略是與其他省市一樣，通過提升多樣化的經濟結構和多樣化的教育體制來改變現狀；第二種策略是政府優先發展優勢產業，比如：旅游經濟和扶持高效教育模式適應經濟發展，比如：說職業教育。

比較明顯，經濟基礎薄弱和教育水平欠發達的海南省，不能像其他省哪樣，發展多樣化經濟結構和多樣化教育機制。就像海南經濟模式和教育模式不能參照美國模式，而是采用南韓或者越南的經濟模式和教育模式，經濟發展和教育振興是有階段性特征的。海南政府解決就業難的社會問題，應該著眼于地方經濟優勢或者比較優勢。在經濟發展的某一個階段，海南政府需要在普通學歷教育和職業教育中選擇一個重點扶持的方向，在下個階段選擇一個重點扶持的方向，這樣才能更高效地利用有限資源。當然當地政府可以通過優化職業教育網絡，市場導向的方式，放手發展職業教育。但在職業教育發展歷程上任然有許多挑戰。

除了海南省現有的經濟、社會、教育發展滯后于其他省份，還有其他職業教育的困境，考驗著現在的海南省政府和教育機制。

（1）與學歷教育相比，職業教育要求更大的工作空間、工具、儀器設備。

（2）除了教學成本高外，與學歷教育相比，職業教育的教師需要更多技能和行業經歷來指導學生完成職業培訓。教師的行業經歷非常重要。因為在學歷教育中，學術導向的教師只需要在課堂和實驗室提升自身的技能和學術水平。但是職業教育中，市場導向的教師，必須面對不斷變化更新的工業技能，特別是日新月異的多學科技能和技術。老師們必須通過掛職鍛煉的方式迅速提升行業能力，這樣更加決定了合格的職業教師稀缺和難以培養。

（3）除了教學成本高，教師難以培養外，相比學歷教育、職業教育需要為學生搭建連接學校和經濟用工市場的橋梁。設計產學合作、工學結合的培養機制，才能獲得這樣緊密聯系和合作辦學。設計者必須根據現在信息，預知未來市場發展趨勢，設計出項目或者工程，推動校企合作機制。

4 海南政府在教育上的政策推薦

職業教育在海南教育有必然性后，職業教育如何解決就業難題？如何促進國際旅游經濟的快速轉化？海南職業教育必須解決4個關鍵因素：（1）有效聯系市場和職業需求；（2）強有力地與海南旅游經濟建立合作伙伴關系，實現共贏；（3）基于清晰標準的績效責任和回報制度；（4）提升地方項目的應用和創新。筆者推薦海南政府必須關注3種途徑：政府企業方式、經濟管制方式和購買服務方式。

4.1 政府企業方式（GSE）

面對海南用工環境，海南政府知道原因是出于人力資源的供需不平衡造成。

政府通過統計數據發現那種類型的技能型人才是急缺的，從而引導教育部門重點培養。 這樣就能短期內改變人力資源市場的結構。職業教育體制就是建立教育輸出和勞動力市場輸入的最好途徑。

4.2 經濟管制方式（ER）

如前所述，GSE方式能解決海南多樣化用工問題，而經濟規制方式能解決教育質量問題。有幾個強有力的管制方式來規范職業教育和旅游經濟合作伙伴關系：有效的績效來源于清晰的標準： 參與和平等。經濟管制（Economic regulation：ER）意味著法律和規定，合理過程參與經濟競爭。 管制同樣也約束了政府必須按照法律和過程正義的方式來管制市場，比如：價格管制、準入控制、總量控制和預競爭控制等（salam，2009）。

這些質量標準包括就業率、師生比、生均設備額、專業設置等等。準入制提高了企業進入職業教育市場的門檻，需要強制力執行，自覺性不強，但可見性和直接性效果較強。

4.3 購買服務方式（POS）

解決海南用工市場危機，海南政府可以使用GSE來解決人力市場問題，使用經濟管制方式來解決人力資源的質量問題。而且海南政府同時還可以通過購買服務的方式解決資金緊張的問題。

購買服務（Punchers of service：POS）合同涉及政府和私有組織的一種合作，通過交換資源的方式發放特定群體的公共服務，政府付款給私有組織，私有組織提供服務，替換政府提供公共服務，這些公共服務包括：家庭顧問、用工培訓、移民健康評估等到。POS合同不同于其他購買合同，因為涉及到政府直接購買，用第三方代替政府來提供服務，這樣達到資源配置更高效的目的（Dehoog and Salamon，1998）。

5 結語

海南就業問題來源于落后的經濟基礎，經濟體制轉型和低效的教育模式。筆者討論了兩種教育模式的優勢和不足，通過比較職業教育模式和大學學歷教育模式不同特點，該文得到職業教育更加適應海南現有經濟的結論。加強職業教育模式，也會面臨許多挑戰。因此，筆者推薦海南政府采用不同的政策方式，分析不同政策方式的可見性、有效性、強制性和自覺性特征，說明不同政策方式的優缺點。特別是要足夠重視缺點帶來的問題，運用政策時提前要有防備。

參考文獻

[1] 1998海南政府工作報告[EB/OL].（2016-08-21）http：//www.hainansb.com.

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