對新形勢下事業單位預算管理優化措施的思考

劉怡

摘要：事業單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的非盈利性的社會組織。隨著事業單位體制改革的逐漸深入，我國事業單位在不斷加快市場化進程，提升自身管理水平的同時，對財務管理工作也提出了更高的要求和標準。預算管理是財務管理工作的重要內容，文章主要分析了新形勢下事業單位財務預算管理的優化對策。

關鍵詞：新形勢；事業單位；預算管理

預算管理是財務管理工作的重要內容之一，加強預算管理工作的探討，提高預算管理工作的有效性，對提升資金使用效率，降低資金管理成本，優化單位資源配置，確保事業單位各項目有序開展有著不容忽視的重要性?，F行我國事業單位預算管理工作在取得一定成就的同時，也顯示出全面預算管理意識淡薄、預算編制方法落后、預算管理執行力度不夠等缺陷和不足。筆者結合多年來的工作經驗，從樹立全面預算管理的工作理念：提高預算編制方法的科學性：加強預算執行的力度：健全預算管理監督體系四個角度，對如何優化事業單位預算管理提出了幾點思考。

一、新形勢下事業單位預算管理存在的問題

（一）全面預算管理意識淡薄

意識對物質具有能動的反作用。樹立全面預算管理的意識，是提高事業單位資金使用效率，確保事業單位各項工作循序漸進開展的重要保障。然而現行大部分事業單位對預算管理的重要性尚未形成清楚地認識，全面預算管理意識較為淡薄，造成了單位預算管理與業務管理的相分類。甚至部分單位領導者片面的認為：實施預算管理，會增加組織單位的管理成本，縮減單位資金的使用數額，阻礙組織正常業務的開展等等。即使部分單位設有預算管理部門，但只是為了應付上級部門的檢查，形同虛設，工作往往流于形式，完全沒有發揮出預算管理的內在職能。另外，預算管理意識淡薄還表現在事業單位工作人員預算素養不高，在實際工作中缺乏預算管理的意識，預算資本流入流出等事項較為隨意，缺乏一定的嚴謹性、科學性等等。

（二）預算編制方法落后

當前，大部分事業單位的預算目標與實際工作中的財務狀況存在很大的差距，究其原因除了預算執行、監督力度不夠的之外，還包括預算編制方法落后陳舊，缺乏科學性?，F行我國大部分事業單位的預算編制方法仍沿襲傳統的“上年基數+本年調整”的模式，即是在上一年的預算基數上加減一定的數額，從而得到下一年的財務預算額度。這種預算方法被稱為增量預算法，運用該種方法編制預算報表，雖然方便簡潔，便于理解，但是預算數額容易受到基期不合理因素的干擾，影響預算結果的準確性，不利于調動各部門達成預算目標的積極性，在一定程度上扭曲了預算管理的能動作用，削弱了預算管理對事業單位的發展促進作用。而零基預算法是國家大力推行的一種預算編制方法，具有一定的科學性、合理性，但尚未被所有的事業單位所采用，或者形如虛設、流于形式等。

（三）預算管理執行力度不夠

預算執行是財務預算管理的重要環節，預算執行成效是影響預算管理水平的重要因素。現行我國大部分事業單位預算執行情景不容樂觀，主要表現在以下兩個方面：第一，預算執行具有很強的隨意性。預算報表一旦獲得批準許可，就必須嚴格按照其執行，不能隨意的更改。但在現實生活中，大部分事業單位由于沒有認真考慮計劃，在預算執行過程中，隨意支配現金，更改預算執行等狀況屢見不鮮。預算執行具有很強的隨意性，在一定程度上是造成事業單位資金挪用、擠占，預算執行項目明細混亂，預算監督無從下手的重要原因。第二，缺乏預算執行的考核機制和問責機制。大部分事業單位預算管理意識淡薄，缺乏對預算執行的正確認識，造成了預算執行評估機制、問責機制等領域的空缺。而且預算管理人員不會結合預算管理現狀，對其合理性、效率、質量等方面進行及時性的分析和評價等等。

二、對新形勢下事業單位預算管理優化措施的思考

（一）樹立全面預算管理的工作理念

全面預算是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯系，相互影響，是一個龐大的體系。全面預算是借助于預算報表編制形式預測單位、組織資金需求、營運狀況等，及其所采取的一系列內部控制、業績考核等財務管理活動。筆者認為樹立全面預算的工作理念，需要從以下兩個方面入手：第一，提高事業單位領導者對全面預算管理的認知，確保領導者充分認識到預算管理工作的重要性，進而落實資金預算、營運資本預算等，合理的預測事業單位的收支狀況，并制定嚴格的預算工作流程和審查程序，為預算管理工作提供強有力的制度保障。第二，全面預算管理貫穿于財務管理活動的全過程，具有全方位、全員性、全過程性等特點，因此，事業單位各部門工作人員應當自覺參與到預算管理過程中來，協同合作，為預算管理人員提供準確的財務信息，進而提高預算管理工作的有效性、科學性和全面性。

（二）提高預算編制方法的科學性

預算編制是預算執行、預算監督的基礎前提，科學而合理的預算編制方法是提高預算執行可操作性、預算監督有效性的重要保障。因此，優化事業單位預算管理工作，筆者認為應當引進先進的方法，確保預算編制方法的可行性、科學性。比如說，零基預算法是一種以零為基礎編制預算的方法，該種方法不考慮以往期間的費用項目和費用數額，主要從預算期內的實際需求和可能發生的項目事項出發，合理分析費用項目、費用數額等，進而綜合平衡編制費用預算的一種方法。零基預算法不受前期費用項目、費用水平的制約，有利于調動各部門降低費用的積極性，具有一定的科學性、可行性及其合理性。另外，預算編制是一門系統性工作，特別是零基預算法，其編制過程過于繁瑣，工作量較大，所涉及的范圍較為寬廣，為了提高預算編制的全面性，事業單位財會部門要結合自身發展目標，盡早安排預算編制工作事項，確保預算編制工作具有充裕的時間。

（三）加強預算執行的力度

大部分事業單位的財務預算是一紙空文，這主要是由于預算執行力度不夠，預算執行工作不能有效的控制到各職能部門中來。因此，要加強預算執行力度，審核所通過的預算報表，要嚴格按照其工作流程執行實施。對于新增的收支事項，相關部門要及時上報給預算管理部門，并提供資金流入流出的原始憑證或者單據，并詳細備注資金收支的數額、流向等明細：對于超出預算范圍的經營事項，要嚴格審核項目預算超支的數額、原由，并上報上級領導部門簽字，方可劃撥超出部分的項目資金等等。另外，健全的考核機制、問責機制是確保預算執行循序漸進實施和開展的重要保障，也是提高預算執行效果，落實預算執行責任的有效手段。因此，加強預算的執行力度，還應當健全對預算執行環節的考評、問責機制。對于考評中所發現的問題或者異常，要全面展開剖析，及時糾正差錯。情況甚者，要上報有關管理部門，落實責任問責等。

（四）健全預算管理監督體系

監督是管理活動的重要組成部分，做好預算監督工作，是新形勢下優化事業單位預算管理活動的有效舉措。預算監督要落實到預算編制、預算執行等活動中來，覆蓋預算管理活動的方方面面。這可以從以下兩個方面入手：第一，建立健全預算管理監督體系。預算監督體系的建設要緊密結合預算管理活動的特點，使之相匹配的同時，還應當細化監督的范圍、工作流程、監督主客體、方法等等，提高預算監督的可執行性、操作性。第二，為了提高預算監督的效率和效果，還應當提高預算監督工作人員的專業素養、職業素養，比如說，可成立專業的預算監督小組，對預算編制中存在的問題及時進行糾正，端正預算執行方向，對預算管理工作全程開展跟蹤監督。還可以強化對預算監督工作人員的教育和培訓，定期有請高校的專家、學者對其進行教育，更新其預算監督的工作方法和理念，提升其職業道德操守等等。