芻議高職院校二級管理模式

謝駿

【摘 要】作為技術型人才的搖籃，我國的高等職業技術學院，傳統集權式的管理模式導致各種弊端層出不窮，抑制了學校的未來發展。因此，通過推行校-院二級管理模式，建立并完善我國高等職業院校的內部管理體制已勢在必行。本文根據高職院校的運行現狀就如何完善二級管理模式的提出了一些建議和意見，進而對我國高職院校二級管理模式研究的未來進行了展望。

【關鍵詞】高職院校；二級管理；模式

在中國經濟新一輪轉型與大量技術型人才需求口較大的大環境下，高等職業教育獲得了飛躍性的成長。可以說目前我國的高等職業技術院校不論從辦學規模、在校生人數、教學資源、服務貢獻上均已成為推進中國高等教育大眾化的生力軍。

一、我國高職院校實行二級管理的現狀及問題

在學校辦學規模擴大的背景下，綜合性大學的二級管理模式已被我國的高職院校廣泛接受與學習，實踐證明，二級管理模式是提高高等職業技術學院辦學效益和管理運行水平的有效方法。部分高等職業技術院校的二級院系工作效率大大提升，學科及專業建設不斷推進，校企結合日益緊密，人才培養模式的探索不斷深化，教育質量也有了較大的提升，為學校持續快速發展提供了基礎保障作用，這都印證了在高等職業技術院校實行二級管理模式的可行性和科學性。但在實踐過程中，也暴露出一些問題，距離把二級學院（系部）辦成辦學主體的方向仍有較大差距，主要存在以下問題：一是二級管理制度建設滯后，缺乏對二級管理構建的頂層設計；二是職能部門和院系責權不對等，職能部門責任下放過多，權力讓渡不夠，職能部門與院系在職能上存在一定的交叉重疊；三是職能部門服務意識不夠，習慣于下達行政性指令；四是職能部門之間缺少溝通協調，存在不同職能部門下達的指令有重疊交叉，導致二級分院重復工作的現象；五是院系的機構設置不夠合理，不能滿足成為辦學主體的要求。

導致這些院校二級管理職能機構冗雜、管理效能偏低、權力過度集中、權責不清晰等等問題的根本成因絕大部分在于高等職業技術院校對此模式的相關理解并不透徹，運行實踐的過程出現一定的偏差無法積極補救，嚴重降低了學校的管理效能，制約了其進一步發展。這些問題能否順利解決，對高職教育在我國高等教育中能否充分有效的發揮促進作用有著較大影響。

二、高職院校實施二級管理的必要性

由于我國的高等職業技術院校普遍是由原先的中等專業學校升格或合并而成，更多實施的是傳統的學校一級管理模式，權力主要集中于校級領導，整個學校的管理重心不在基層，并不利于高職院校的管理水平的提升。為應對這一問題，高職院校需要對管理模式進行一定的改革，具體而言就是實施二級管理，其必要性可以體現在以下三個方面：

第一，辦學規模不斷擴大，需要通過實施二級管理提高運行效率。近年來，隨著我國高等職業教育事業的發展快速，導致學校內外部的管理事務不斷增多。傳統的一級管理不僅運行效率低下而且方式單一，僅僅依靠學校層面管理機構主導的管理，也只能勉強滿足日常教學管理的正常運行。以一級管理來推動高職院校取得進一步的發展，難以發揮制度和管理的優勢。因此，從管理學中現代組織理論的角度出發，高職院校有必要進行二級管理的有益嘗試。

第二，辦學質量要求不斷提高，需要通過實施二級管理提高管理水平。要衡量一所高職院校辦學水平的高低，不僅看規模大小，更重要的是看它的人才培養、辦學質量、產教融合等，人才培養具體包括學科特色，專業優勢等等，而學科特色及專業優勢形成的前提離不開專業的管理，傳統的一級管理模式，辦學自主權只能通過學校職能管理部門行使，不同學科和專業的區別化管理難以實施，更談不上形成特色和優勢。因此，為了能夠打造學科優勢和專業特色，激發二級教學單位的活力，高職院校有必要實施二級管理。

第三，學科的交叉、融合與發展，需要通過實施二級管理建立學科合作平臺。經濟和社會快速發展使得市場對于復合型人才的需求愈來愈大，通過實施二級管理，拓寬高職院校在專業設置口徑，豐富專業門類和專業技能培訓，增加各院系之間的聯系，有利于學科專業資源的整合，也有利于高職院校產學研創新合作體制的形成，體現高職院校的職業化辦學屬性與特色。

第四，學校核心競爭力和發展動力的持續，需要二級管理體制的驅動。高職院校能否抓住國家新一輪的職業技術教育蓬勃壯大期，全面提升綜合競爭能力主要取決于兩點：一是洞悉社會經濟與技術的發展情況，做出與之相適應的決策改革；二是管理層要武裝優秀的管理理念，同時要善于依靠辦學思路創新、管理實踐創新等方法，全面提升學校的管理水平。

三、高職院校二級管理模式改革的方向

面對日益變革發展的外部環境與內部發展動力的訴求，高職院校二級管理模式的改革應將重點放在這幾個關鍵詞上：權力讓渡、分工協調、加強管理。

第一，通過實施二級管理模式使學校的管理重心下移，立足基層，提高管理效能。通過明確校、院系二級的管理職權，賦予院系一定的自主權，解決長期以來困擾學校發展的行政管理與學術管理之間的矛盾，實現行政與教學科研的分家。一方面學校層面的行政部門將一些權力通過集中的方式進行管理，主要行使目標確定、監控考核、政策研究、宏觀調控、對外聯絡等性質管理職能；另一方面通過適度的授權，將專業教學的調整與設置權、科研項目的管理權、教職員工的聘任權等下放給院系，使二級教學單位具有一定的自主用人權、自主管理權和自主配置院系資源權等權力。這樣的二級管理模式將有利于學校和二級院系在權責劃分上更加明晰，職能定位上更加明確，大大減少組織管理的幅度和層次，降低管理成本，使兩級組織的教育資源充分利用并整合，提高學校整體的管理效率。

第二，通過實施二級管理，增強院系綜合實力，促進專業學科整合。在二級管理體制下，院系各司其職、權責明晰、職權并重。院系根據學校二級管理模式的要求，相應的內部教學、科研、學生管理、社會服務、內部財務管理等各項管理制度逐步建立并完善，同時，院系擁有辦學與管理自主權，這使得院系能夠更加機動靈活地應為外部社會經濟的發展需要及企業對人才的要求，內部教學、科研工作以及學生發展與就業的實際需要。為高職院校在專業群范圍內實現合理配置與利用校內資源，使校內資源效益最大化，開創校企合作、產學融合的新局面，增強服務地方的社會服務功能，從而提高二級院系和學校的整體綜合實力和辦學活力。

第三，通過實施二級管理，通過績效管理提高院校的管理水平。基于自身發展的實際情況，以二級管理作為開展績效管理的良好前提，通過評價考核等手段確保在管理活動不發生偏移，按照既定的要求和計劃進行，為高職院校發展戰略的實現提供前提條件，提升績效管理水平的同時增強高職院校綜合競爭力，將現代企業先進的管理理論和思想引入高校管理之中，使用科學而規范的方法，包括目標管理法、關鍵績效指標法、平衡計分卡等方法。結合具體情況，合理設置參數，為績效考核和評價創造一個和諧的環境，減少績效考核工作的阻力。

有關高職院校的內部管理問題復雜而棘手，對于辦學歷史不長的眾多高等職業技術學院而言，二級管理體制建立和運行離不開理念上的認同，制度上的保證，資源配置的優化，更需要凝結全體管理人員心血和精力，學校各個組織機構的協調配合，同時需要長年累月、循序漸進的完善和改革，只有這樣才更能發揮二級管理的優勢作用，增強學校的實力，集中精力為社會培養更多高素質技術型人才。

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