淺議高等職業教育雙證互通機制

孫淑紅

摘 要：高等職業教育是培養面向基層生產、服務和管理第一線的高級實用型人才的教育。“雙證書”是實用型人才的知識、技能、能力和素質的體現和證明，實行“雙證書”制度是高等職業教育自身的特性和實現培養目標的本質要求。本文結合雙證互通的必要性和現狀，闡述雙證互通機制的解決之道。

關鍵詞：雙證 學歷 職業資格 互通 職業標準 職業教育

一、雙證定義及其特征

1.學歷證書

學歷證書是指一個人在國民教育系列中所接受的某一層次教育的證明。它是受教育者綜合文化素質和教育水平的反映。在普通教育中，它是文化程度憑證；在職業教育中，它是文化程度及職業能力水平的標志，也是從業的基本條件之一。

以專業分類和專業教育標準為依據和導向，專業分類和專業教育標準是國家學歷文憑制度的起點，專業教育是制度的主體。適用于各行各業的求職、就業。

2.職業資格證書

職業資格證書是按一定的職業規格和標準，對勞動力質量作出考核和評價后，對社會勞動力供給者擁有的勞動力產權和質量的認定。它是勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。職業分類和職業技能標準是國家職業資格制度的起點，職業資格證書是這個制度的終點。職業資格證書制度沒有得到徹底的貫徹、執行。政府對要求持證上崗的工作崗位缺少參考工資水平；職業資格證書與學生的畢業、就業、待遇均無必然的聯系，一定程度上影響了學生參與的積極性和國家職業技能鑒定制度的推行。

職業資格制度是從1994年開始建立的，到現在已經20多年了。職業資格是在市場經濟條件下提升勞動者素質和科學評價人才的重要手段。2014年以來國務院先后分四批取消了211項職業資格，第五批再取消61項職業資格，總計取消272項。職業資格清理工作不是要取消職業，也不是取消職業資格，更不是取消職業資格制度，而是為了更好地貫徹實行學歷證書和職業資格證書并行的制度。這一次改革，既面臨過多過亂的問題，也面臨科學規范的問題。下一步工作重點：建立職業資格目錄清單管理制度；建立職業資格清理常態化機制，運用群眾“點菜”的方式，會同行業主管部門進行清理；要研究建立職業資格框架制度；進一步加強職業資格設置監管。

目前我國還存在無證可考的問題。無證可考意味著已有證書仍有“含金量”；意味著以“考證”為目的的職業教育，可以真正回歸市場化；職業培訓將會更加針對市場所需要的人才而變化。一方面，各類社會、教育培訓機構可以針對本行業的需求對求職者進行崗位技能培訓；另一方面，相關行業用人單位必須建立自己的人才錄用和考核標準，取消證書后，個人的能力和素質將成為用人單位關注的重點，沒有資格證書的阻礙也能更加全方位地吸引各類人才。

二、雙證互通的必要性

1.“雙證互通”是高等職業教育的本質要求

高等職業教育是培養面向基層生產、服務和管理第一線的高級實用型人才。高職教育的性質決定了其所培養的人才既“高”又“職”的特點。“高”是指應具有形成技術應用能力所必需的基礎理論知識和專業知識，具有較強的綜合運用各種知識和技能解決現場實際問題的能力，具有相當智力含量的操作技能。“職”是指所培養的人才以就業為導向，直接為職業崗位服務。因此，實行“雙證互通”制度是高等職業教育自身的特性和實現培養目標的本質要求。

2.雙證化就業需求愈加強烈

（1）沒有職業資格證書求職碰壁。王曉是一名職業院校畢業的中專生，前不久在應聘青島一家車輛股份有限公司的鉗工時，卻遭遇入職門檻。“人家無證不要。”王曉說，雖然待遇優厚還繳納五險一金，但要求有相應職業資格證書，而自己在職業學校畢業只發了學歷證書，沒有職業資格證書。

（2）技工學校只發職業資格證書，不發學歷證書的辦學模式難以為繼。

濰坊技師學院成立多年來，已培養輸送各類技能型人才10萬多人，成為濰坊市職業教育的重要力量。但隨著經濟社會不斷發展，學生和家長對學院提出了新的期待和要求。“家長越來越看重文憑，很多家長送孩子來上學時，都問是什么層次學歷。”該院招生就業處副處長張希明說，技工類學生在技校上3年，畢業后還是初中畢業學歷，這種只發職業資格證書，不發學歷證書的辦學模式難以為繼。

三、雙證互通現狀

1.雙證互通的做法

在職業學校內，設立由人力資源社會保障部門批準的職業技能鑒定機構。學生參加與所學專業相應的職業資格技能鑒定，免除考前培訓，專業基礎課和專業課的平均成績可作為理論考試成績，合格者頒發職業資格證書。同樣，試點技工學校的學生學籍、畢業信息報教育部門備案，經過考試合格，頒發職業教育學歷證書，畢業時，還可參加全國高考。

2.存在的問題

（1）片面追求雙證率，重視數量，忽視質量。

（2）職業標準尚未有機融入到教學體系之中：學校依據職業標準對課程體系所作的調整還不到位，教學內容尤其是專業教材不能涵蓋職業標準的要求。

（3）實施職業資格證書制度專兼職隊伍的匱乏：大多數高職院校的指導教師都是從非職業類本科院校畢業的，他們在校期間所學的知識大都用不上，而且普遍缺少企業工作經歷，實踐操作能力較低，實用型技能不強。他們在校工作期間沒有機會到企業中去學習鍛煉或知識更新，很難適應職業技術培訓要求。部分考評員存在著素質不高、工作不力、考評不嚴等問題。

（4）實施職業資格證書制度開發與拓新的欠缺：“證”出多門（勞動、人事、行業部門、國外引進證書），無證可取，取證容易，取證困難的現象同時存在。各個不同的部門同時開發同類證書，致使內容重疊，造成資源浪費。

（5）監督與激勵機制的滯后：學生參不參加考核或是否取得合格證書，對畢業、就業和相關待遇尚無配套的政策規定。

四、雙證互通要解決的根本問題

1.教什么——課程教材建設

課程設置是教學工作的基礎環節，教材是開展課程教學的載體，課程教材建設是雙證互通的重要環節。雙證互通要求的課程建設框架如下。

課程建設原則：適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，按照科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容 。

教學內容改革：按照企業真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程。

教學流程改革：依據生產服務的真實業務流程設計教學空間和課程模塊。

課程建設方法：通過用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進，提高職業教育對技術進步的反應速度。

課程建設目標：到2020年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。

2.怎樣教——教學模式

目前職業教育中提倡的典型教學模式的有任務驅動、訂單培養、工學交替、頂崗實習、項目導向、現代學徒制等，簡要介紹其中的兩種。

（1）任務驅動教學法。這是一種建立在建構主義學習理論基礎上的教學法。建構主義理論強調：學生的學習活動必須與任務或問題相結合，以探索問題來激發和維持學習者的學習興趣，創建真實的教學環境，讓學生帶著來自企業的真實任務學習，使學生擁有學習的主動權。學生的學習不單是知識由外到內的轉移和傳遞，更應該是學生主動建構知識經驗的過程，通過新經驗和原有知識經驗的相互作用，充實和豐富自身的知識、能力。實施過程環節有：創設情境，確定任務，自主學習、協作學習，效果評價。

（2）現代學徒制。現代學徒制是傳統學徒制融入學校教育因素的一種職業教育，是職業教育校企合作不斷深化的一種新模式。通過校企合作的人才培養模式，在高技能人才培養方面，有突出的優勢：它以企業用人需求為目標，以校企合作為基礎，以學生的培養為核心，以課程為紐帶，以工學結合、半工半讀的形式，以學校、行業、企業的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐，招生即招工，招工即招生，上課即上崗，畢業即就業。

以上這些教學模式的設計有利于實現“工作過程”與“學習過程”的統一：學習的內容是工作，通過工作實現學習，從而實現學校教育與企業崗位的零距離對接。

高職部在教學過程中非常重視理論和實踐的統一，汽車檢測與維修專業的培養方案是一體化的培養方案，梁曉峰、于志強、李黎明老師把上課地點放在了車間，在車間現場進行知識與技能的傳授，真正實現了從做中學，從學中做，知行合一，深受學生的歡迎。

在《電工電子學》《材料的處理與應用》《形位公差與檢測技術》《機械加工工藝編制》《機床電氣控制》等課程開設過程中，綜合利用學院和哈爾濱理工大學實驗室、實訓條件，與課程同步開出了實驗、課內實習、課程設計等實踐教學環節，讓學生在學習過程中知其然，知其所以然。

對于校內不具備實習、實訓條件的課程，如下學期汽車檢測與維修專業中的課程《鈑金與噴涂》，高職部積極聯系華泰汽車，計劃把課程開到華泰汽車的車間去，請廠家的技術人員承擔該門課程的授課任務，把校企合作進一步推向深入。

3.誰來教——教師的培養培訓問題

再好的設計離開了人的因素都是空談，都不能得到有效的貫徹與落實。目前，職業教育師資普遍存在的以下兩個方面的問題。

（1）學習欠缺。普遍存在專業教師不了解國家職業資格證書制度的發展狀態，不熟悉該專業相關的職業資格，不明確本人承擔課程在該專業、相關工種中的地位和作用的現象。

（2）實踐能力的不足。大多數職業院校的指導教師都是從非職業類院校畢業的，就業時從學校到學校，普遍缺少企業工作經歷，實踐操作能力較低，實用型技能不強。在校工作期間沒有機會到企業中去學習鍛煉進行知識更新和完善，很難適應職業技術培訓要求。

可以從以下幾個方面尋求解決辦法。

一是建立教師培養制度。依托高水平學校和大中型企業建立“雙師型”職業教育師資培養基地，探索職業教育師資定向培養制度和“學歷教育+企業實訓”的培養辦法。

二是完善教師培訓制度。建立職業院校教師輪訓制度，促進職業院校教師專業化發展。建立一批職業教育教師實踐企業基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業教師每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月。鼓勵職業院校教師加入行業協會組織。

三是激勵機制的建立：“雙師型”教師既要具備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平、較強的教研能力，又要具有廣博的專業知識，有較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗，熟練的專業實踐技能 ，平時工作中需要付出更多的汗水和努力。單位可以考慮在職稱評聘、教科研經費保障，專業帶頭人、骨干教師評選，學術交流等方面，健全和完善“雙師型”教師隊伍建設的激勵機制，讓專業教師們下得去、留得住、干得好、樂意干。

4.教學效果怎么樣——質量評價問題

可以借鑒教育部高等職業院校人才培養工作評估方案中人才培養質量與社會聲譽部分的指標。

（1）招生與錄取專業知名度高。近5年第一志愿報錄比居全省高職院校同類專業前列，第一志愿錄取率不低于80%，錄取分數線居全省高職院校同類專業前列。

（2）素質與就業質量。畢業生獲得與專業相關的職業資格證書的比例達到90%以上，學生在各類職業技能大賽、發明創新大賽等比賽中獲得過省級（含）以上獎勵，90%以上的畢業生在該專業所對應的崗位工作，起薪較高且較穩定。

（3）社會服務與社會聲譽。能夠根據社會、企業、農村勞動力轉移等的需要，積極承擔非學歷的短期職業技能培訓和崗位培訓任務，年培訓人數不少于專業在校生人數，面向行業企業需要主動承擔與專業相關的技術服務于咨詢項目，并取得實際效果；教師利用業余時間（假期或雙休日）為行業企業和社區提供服務，咨詢每人每年不少于40學時；深入開展校企合作，在行業企業中有一定的影響力。

（4）社會評價。用人單位對畢業生綜合評價滿意率高，評價稱職率不低于90%；專業在社會上具有較高的知名度，能夠得到社會的認同。

在國家加快發展現代職業教育的大背景下，我們應繼承發揚學院的注重實踐、社會培訓覆蓋面廣，與企業生產結合緊密的優勢，奮起直追、迎頭趕上，破解職業教育的瓶頸，研究落實雙證互通，提升學院的社會服務能力，提升學院的辦學水平。

（作者單位：威海技師學院）