關(guān)于改革和完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制建設(shè)的思考

李玉?戴樹崐

摘要：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作職能就是在企業(yè)內(nèi)部開展監(jiān)督工作，是確保國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的有力武器。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制建設(shè)的問(wèn)題，并提出改進(jìn)方法和建議。

關(guān)鍵詞：改革完善;國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)督體制建設(shè);思考

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作職能就是在企業(yè)內(nèi)部開展監(jiān)督工作，是確保集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的有力武器，是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用的重要保證。近年來(lái)，集團(tuán)總公司紀(jì)委通過(guò)開展警示教育、完善制度以及強(qiáng)化監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系等工作，構(gòu)建有建筑企業(yè)特點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制，履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作職能，使集團(tuán)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)自身的運(yùn)行發(fā)展體制和機(jī)制也處于不斷的改革發(fā)展中。在這種大環(huán)境的不斷變化下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的環(huán)境、條件以及面臨的任務(wù)，都發(fā)生了較大的變化，建立和完善與國(guó)有企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制體制，已經(jīng)成為一種必然。國(guó)有企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制建設(shè)中，主要圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系工作目標(biāo)，加強(qiáng)黨員干部警示教育和理想信念教育

通過(guò)警示教育和理論學(xué)習(xí)教育，著力強(qiáng)化黨員干部的兩種意識(shí)，即黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)，在廣大黨員干部中營(yíng)造“人人接受監(jiān)督，人人自覺(jué)監(jiān)督”的氛圍，使廣大黨員干部的反腐敗、自律意識(shí)得到提升。

（二）開展制度建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建制度防范體系

針對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用“三重一大”的決策，督促國(guó)有企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，嚴(yán)格管理審批程序和制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”等。建立集體決策的各項(xiàng)工作制度，確保決策過(guò)程民主、公開。在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、乃至黨務(wù)方面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開工作，取得了一定的成效。

（三）積極拓寬紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的渠道，形成全民監(jiān)督的工作格局

通過(guò)開展“廉政文化進(jìn)企業(yè)”等群眾性宣傳教育活動(dòng)，提高黨員干部、職工群眾參與監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、職工群眾的監(jiān)督意識(shí)、使命意識(shí)教育，增強(qiáng)主人翁意識(shí)、民主參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量得到加強(qiáng)。

（四）落實(shí)一崗雙責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任和意識(shí)

通過(guò)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的實(shí)行，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任，特別是班子主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，而且對(duì)反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上保證紀(jì)檢監(jiān)察督工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大

經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門多年來(lái)的努力，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作雖然已經(jīng)覆蓋了國(guó)有企業(yè)大部分的工作領(lǐng)域。但由于建筑企業(yè)存在著點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)一些工程項(xiàng)目的監(jiān)督工作缺乏常態(tài)化的監(jiān)管，形成紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的漏洞，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門更多的深入一線，通過(guò)開展“廉潔文化進(jìn)工地”等群眾性宣傳活動(dòng)，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作接地氣、有內(nèi)容，做到監(jiān)督工作全覆蓋。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的渠道有待進(jìn)一步拓寬

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作雖然是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要任務(wù)，但是，從某種意義上講，它又是一項(xiàng)需要全體人員參與的系統(tǒng)工程。國(guó)有企業(yè)的上級(jí)主管部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理干部、乃至基層的員工，都應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的參與者，通過(guò)工作制度的建立和工作流程的完善，將國(guó)有企業(yè)的全部相關(guān)人員納入這項(xiàng)工作中來(lái)，是必要的，也是可行的。

（三）在國(guó)有企業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)工程中有待進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理每個(gè)方面的工作，都需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，但是在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，往往存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。即重經(jīng)濟(jì)效益、重是否盈利的結(jié)果，輕政治影響、輕管理流程的規(guī)范，導(dǎo)致紀(jì)檢部門監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，乃至缺位，給企業(yè)監(jiān)督工作帶來(lái)漏洞。

三、對(duì)當(dāng)前改革和完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善有關(guān)工作的監(jiān)督制度

企業(yè)可根據(jù)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求和各自的實(shí)際，制定相應(yīng)的制度。如“三重一大”民主決策制度，重要部位（崗位）定期巡查匯報(bào)制度，小金庫(kù)監(jiān)管承諾制度等等，用人公開制度等等。對(duì)此類制度的建立完善和落實(shí)情況進(jìn)行定期的檢查考核。

（二）班子成員之間互相監(jiān)督

這是很必要的一項(xiàng)監(jiān)督。（一些貪官在事后總是埋怨平時(shí)工作中無(wú)人提醒）。事實(shí)和現(xiàn)狀告訴我們，這種方式很有效。原因在于班子成員平日接觸多，互相了解，而且相互善意的提醒，能增進(jìn)團(tuán)結(jié)。方法可采用每年定期開展的民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉工作，私下談心，主要領(lǐng)導(dǎo)談話等，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹３浞职l(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。班子成員之間知根知底，彼此對(duì)對(duì)方的權(quán)利運(yùn)行過(guò)程的參與度和知情度比其他組織和監(jiān)督主體要高，所以其監(jiān)督效果也是其他監(jiān)督方式無(wú)法比擬的。

（三）群眾公開監(jiān)督

一是建立聽證機(jī)制，決策請(qǐng)群眾參與;二是創(chuàng)新融入機(jī)制，會(huì)議讓群眾旁聽;三是創(chuàng)新考核機(jī)制，成效由群眾評(píng)價(jià);四是暢通問(wèn)詢渠道，定期征詢?nèi)罕娕u(píng)。

（四）暢通監(jiān)督渠道，形成人人參與監(jiān)督的工作體系

通過(guò)積極有效的廉政教育提高黨員干部、職工群眾參與監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、職工群眾的監(jiān)督意識(shí)、使命意識(shí)教育，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工的主人翁意識(shí)、民主參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、郵箱、意見箱、開通信訪專線，確立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度等，暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督特別是群眾監(jiān)督的主體作用。