差額事業(yè)單位編外用工管理的探討

黃芬芬

摘要：大多數(shù)差額事業(yè)單位編制少，人員緊缺，需要編外用工來補(bǔ)充，有些編外用工甚至已經(jīng)成為單位的骨干。簡(jiǎn)單的以企業(yè)方式對(duì)事業(yè)單位編外人員進(jìn)行管理，容易引起矛盾，造成職工之間的不和諧，本文結(jié)合筆者所在的珠科院編外人員管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位編外人員管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：差額事業(yè)單位;編外用工;管理;探討

事業(yè)單位是指“國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。差額事業(yè)即依照有關(guān)政策規(guī)定，通過業(yè)務(wù)工作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，能夠獲取一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但還不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出，需要財(cái)政給予差額補(bǔ)助的事業(yè)單位。大多數(shù)差額事業(yè)單位編制少，人員緊缺，需要編外用工來補(bǔ)充，有些編外用工甚至已經(jīng)成為單位的骨干事業(yè)單位編制內(nèi)人員主要按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》管理，實(shí)行崗位管理制度、公開招聘制度以及聘用制度，簽訂聘用合同，享受國家規(guī)定的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位的編外人員從身份上說屬于普通勞動(dòng)者，應(yīng)適用《勞動(dòng)合同法》管理，但因其與編內(nèi)職工同在事業(yè)單位工作，簡(jiǎn)單的以企業(yè)方式對(duì)編外人員進(jìn)行管理，容易引起矛盾，造成職工之間的不和諧，因此對(duì)事業(yè)單位編外人員管理進(jìn)行探討，很有必要。

筆者所在的珠科院是一家差額撥款的水利科研事業(yè)單位，承接的各類市場(chǎng)項(xiàng)目比較多，編內(nèi)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足單位發(fā)展的需要，通過多年的摸索，已經(jīng)走出了一條以編內(nèi)人員為主，編外人員為重要補(bǔ)充的人才強(qiáng)院之路。結(jié)合珠科院的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為編外用工的管理，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一、規(guī)范分類，做好梯隊(duì)建設(shè)

根據(jù)工作性質(zhì)以及發(fā)揮的作用等，珠科院將編外人員分為三類：企業(yè)用工、勞務(wù)派遣用工、其他用工。

長期使用且從事專業(yè)性比較強(qiáng)的技術(shù)工作的編外人員，我們簽訂勞動(dòng)合同，主要按企業(yè)方式管理，稱之為企業(yè)用工。企業(yè)用工是珠科院科研隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，也是編內(nèi)人員的后備軍，在歷年的編制內(nèi)工作人員公開招聘中，企業(yè)用工都能脫穎而出被錄取。

長期使用且從事輔助性工作的編外人員，我們委托單位所在地的人才市場(chǎng)招聘，簽訂勞務(wù)派遣合同。因各工地項(xiàng)目需要的編外人員，我們委托工地所在地的勞務(wù)派遣公司招聘，簽訂以項(xiàng)目完成為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的勞務(wù)派遣合同，項(xiàng)目結(jié)束即解除合同，技術(shù)水平高有需要繼續(xù)留用的簽勞動(dòng)合同，轉(zhuǎn)為企業(yè)用工。

其他用工指企業(yè)用工、勞務(wù)派遣用工以外的用工，主要包括：退休返聘人員、外聘專家、非全日制用工、實(shí)習(xí)生等。此外因項(xiàng)目需要，臨時(shí)聘請(qǐng)人員作短期的測(cè)量、演練工作的，不作為勞動(dòng)用工管理，其報(bào)酬按勞務(wù)費(fèi)的形式發(fā)放，報(bào)人事處備案。

二、合理設(shè)酬，保障職工權(quán)益

有別于事業(yè)單位較為繁瑣復(fù)雜的工資核算制度，珠科院編外用工實(shí)行協(xié)議工資。相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)用工和勞務(wù)派遣人員這兩類用工的工資結(jié)構(gòu)由基本工資和績(jī)效工資組成，基本工資參照職工的學(xué)歷、職稱、來單位工作年限來確定，績(jī)效工資按照用工部門的效益和職工的業(yè)績(jī)來確定，具體數(shù)額由具體用工部門和職工協(xié)商確定，報(bào)單位審批，不受身份限制，完全按勞分配。

因編制原因，單位不能解決的戶口、檔案、職稱等問題，珠科院積極與當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)協(xié)商，利用人事代理制度解決，保障職工權(quán)益，讓編外用工有歸屬感。經(jīng)協(xié)商，人才市場(chǎng)代珠科院辦理異地人才引進(jìn)（入戶廣州）手續(xù); 辦理應(yīng)屆高校畢業(yè)生審批及接收手續(xù);提供集體戶管理服務(wù)，并給予28歲以上職工、已婚職工入戶的特別優(yōu)待;提供檔案人事檔案代理服務(wù);提供職稱評(píng)審認(rèn)定服務(wù)。編外用工因辦理戶口、檔案產(chǎn)生的費(fèi)用，均由單位負(fù)擔(dān)，并且單位設(shè)專人與人才市場(chǎng)專管員對(duì)接，幫助編外職工辦理一切事宜，省去個(gè)人辦理的麻煩。

三、嚴(yán)格程序，防范法律風(fēng)險(xiǎn)

把好招聘關(guān)，珠科院制定了招聘管理辦法，明確規(guī)定了各類用工的招聘條件和招聘流程，在招聘過程中，清晰地給職工講解合同條款和各項(xiàng)工資待遇，履行好告知義務(wù)，確保職工明明白白入職，以免職工對(duì)自己的身份有誤解而引起勞務(wù)糾紛。

把好合同關(guān)，企業(yè)用工簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣用工簽訂勞務(wù)派遣合同，非全日制用工簽訂非全日制用工合同、退休返聘人員、外聘專家簽訂勞務(wù)協(xié)議，實(shí)習(xí)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。并且要求合同沒有簽訂之前，各用人部門不得提前用工。合同到期一個(gè)月前，辦理好續(xù)聘或者終止合同的手續(xù)，以免形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

把好福利待遇關(guān)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，給予各類用工法定的福利待遇。按規(guī)定給企業(yè)用工和勞務(wù)派遣用工購買五險(xiǎn)一金、高溫補(bǔ)貼。以免薪酬待遇糾紛。

把好離職關(guān)，職工離職，按照法律規(guī)定結(jié)算工資待遇，辦理停保停公積金手續(xù)，開具離職證明，在院內(nèi)發(fā)放離職通知，以免后續(xù)糾紛。

珠科院編外用工從個(gè)位數(shù)到十位數(shù)到百位數(shù)，用工種類從單一到多元化，發(fā)揮的作用從輔助作用到重要補(bǔ)充作用，單位的編外用工管理思路也一直在變化，通過近十年的摸索，終于走出了一條從招聘到離職都有章可循的規(guī)范管理之路。在規(guī)范管理的道路上，盡可能地滿足各用工部門的實(shí)際需要，盡可能地保障各類職工的權(quán)益，并且符合國家的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓用人部門以能力安排工作，讓職工忽略身份上的差別，愉快的工作是我們追求的目標(biāo)。