城管執法中的常見問題及解決措施

劉忠鋒

摘要：隨著中國城市化進程不斷加快，城管制度逐漸形成也日益完善，但是城管執法在實際執行過程中，還缺乏法律保障、行政處罰與行政管理的職責不清、執法程序不規范等問題依然存在，相對集中行政處罰權并不能從根本上解決上述問題，完善城管制度的根本對策在于將其納入法治化軌道并采取其它配套措施。

關鍵詞：城管執法;常見問題;解決措施

城管執法的范圍非常廣，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一個公民的權利和義務都息息相關。要想解決城管執法工作面臨的困境問題，必須從根源上找出產生這種現象的原因，理順城管執法體制需要立法作為支撐，明確城管人員身份，加強隊伍管理、提高執法人員素質、轉變城管執法理念，堅持以人為本的執政理念，擯棄簡單粗暴的管理方式，采用教育和行政指導的方法，真正做到執法為民，真正代表廣大人民群眾的根本利益。

一、城管執法中存在的主要問題

（一）城管執法保障機制不健全

缺乏法律保障機制。在法治社會， 一切權力都必須接受法律評價， 權力普遍受法律評價是法治的基本原則之一。從行政法治的視域考量， 現行的城管制度存在著嚴重的合法性危機， 城管制度來源的合法性尚存疑問。城管執法工作開展到現在還沒有一部針對城管系統的法律出臺， 城管執法工作在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面，在城管所涉及的城市規劃、工商管理、環境保護等相關領域里， 本來都有相應的法律或行政法規，而這些法律、法規中都明確規定了違法行為的行政處罰權由相應領域的主管行政機關行使。

（二）行政處罰與行政管理的職責不清

按照行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執法機關履行職責的活動，原有關行政執法部門要積極支持、配合。但是在城管執法實踐中，許多行政機關管理執法人員誤認為處罰權移交了， 原行使處罰權的行政部門就沒有管理職能了， 因而放松甚至放棄對這部分事項的管理， 造成行政處罰與行政管理的職責混淆。比如，有的交通管理部門認為占道經營管理權給綜合執法部門了，就是看到有違法占道現象也熟視無睹、不聞不問，缺乏配合城管工作的主動性和積極性。

（三）城管執法程序不夠規范

在城管執法過程中， 尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時， 很多情況下并沒有遵守法定的程序。由于程序的缺失， 當前城管所行使的權力， 基本上屬于一種不受限制的強制性權力。從相關報道的情況來看， 城管人員在處罰過程中隨口要價， 相對人就地還錢的情形比比皆是， 在本無法律依據的情況下，城管對相對人財產采取“暫扣”措施， 不出具暫扣清單， 更無簽字蓋章等現象也屢見不鮮。在行政處罰案件中存在程序違法、徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象， 嚴重損害了城管隊伍的社會形象

（四）城管執法人員素質參差不齊

一是執法隊伍構成復雜， 其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓， 難以適應新形勢和新任務下對城管行政執法的要求， 少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。有的執法隊伍進人把關不嚴， 個別執法者不知法、不懂法， 更談不上公正執法。二是一些執法人員法制觀念淡薄、公仆意識差、執法觀念不強、作風紀律松懈， 甚至作風霸道、執法擾民、個別吃拿卡要現象時有發生。三是對執法人員重使用、輕教育， 執法監督機制不健全，為少數執法人員將公共權力進行非公共運作提供了條件和可能。以言代法、以權代法、態度粗暴、盛氣凌人的現象經常出現， 嚴重損害了城管執法隊伍形象。

二、改善城管執法的解決措施

（一）理順城管執法程序，實行城管執法責任制

城管工作集中履行了由多個部門行駛的行政處罰權，權力集中責任重大，加強規范城管執法程序、責任追究、監督行政機關執法活動，對城管健康發展，全面推進依法行政、建設法治城管的重要保障。實行城管執法責任制就是要執法有機制、過程有監督、過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施。這是加強城管內部監督管理和有效提高執法質量水平的有效途徑。也就是建立健全崗位責任、目標責任入手，解決責任制難建立的問題。

（二）加強城市管理與行政處罰的綜合協調

從行政法的角度講，行政管理與行政處罰互有交叉，有時難以分清彼此，但從各自的性質著眼，二者有明顯的程序性分工， 對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍，防止出現新的執法交叉和真空現象。在理順外部關系方面，要明確部門職責。當前各地積極推行的相對集中行政處罰權，不是集中行政許可權， 更不是集中行政管理權。因此，執法單位必須在法定的職權范圍內行使權利、履行職責，而不能超越法定執法范圍， 要堅決糾正一些執法隊伍中存在的亂罰款和行政不作為的錯誤。

（三）嚴格按程序進行城管執法工作

放眼全世界，政府部門的執法行為都要遵循一定的規范程序，只有按照程序執法才能保證執法的效果。如果城管執法行為本身就存在程序不合法的情況，就是違法。城管執法部門應該結合本部門實際和相關法律規定建立一系列程序性制度，并且嚴格執行。有人曾經說過程序公平比結果公平更加有效和令人信服。在實際工作中，有些城管執法人員違法行使權力，損害了行政相對人的合法權益，激化了社會矛盾，對地方政府和群眾關系不利。為此必須對城管執法主體實行行政強制權約束和有效的監督，從而確保城管執法部門嚴格按照程序辦事，也就是城管工作有章可循、有法可依。

（四）整體提高城管執法人員的素質

從源頭提高城管人員素質。也就是嚴把進人關，通過考試選拔那些文化水平高具備法律專業知識的人才，逐步提高城管執法人員整體素質。當然薪酬待遇也要配套，才能留住人才?？梢越梃b這樣的做法就是在編人員均須參加本市公務員過渡考試，合格后正式轉為國家公務員身份，臨時人員逐漸清除隊伍。這也是對城管人員的身份保障和認可。

三、結語

在城管執法過程中，要根據實際情況，采取適當的方法和措施來解決問題，消除執法者與被執法者之間的隔閡和沖突，為建設和諧社會，發展城市經濟、政治、文化事業提供強大的動力。同時還要提高全體人民的文明素質，加強媒體的輿論監督等方式來解決城管執法中的問題，使城管執法工作能夠有序、高效的進行。