探索社會工作服務(wù)與管理信息化建設(shè)的新路徑

摘 要： 黨的十八大以來，我國社會工作頂層設(shè)計、政策引領(lǐng)、制度建設(shè)和實踐操作上都有了長足發(fā)展，但是在轉(zhuǎn)型期、新常態(tài)下，社會工作壓力增大，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展和公眾的需求。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算和"互聯(lián)網(wǎng)+"等現(xiàn)代信息技術(shù)手段嵌入社會工作的新模式，給社會工作發(fā)展帶來了新的助力。本文主旨以大慶市為例，探究社會工作服務(wù)與管理信息化建設(shè)的新路徑，為社會工作科學(xué)發(fā)展提供可借鑒的新思路。

關(guān)鍵詞：社會工作 服務(wù)與管理 大數(shù)據(jù) “互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0355-02

社會工作服務(wù)與管理信息化建設(shè)新路徑的探索，屬于全新的研究領(lǐng)域，在國內(nèi)尚無固定模式可循。國外鑒于國情差別，可借鑒的東西也不多見。所有這些為我們放下包袱，積極研究探索留下了廣闊的創(chuàng)新空間。以大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的"互聯(lián)網(wǎng)+"嵌入社會工作，依此實現(xiàn)社會工作理念、方式上的變革，是當(dāng)前和今后一個時期我國社會工作創(chuàng)新的優(yōu)先選項。

一、社會工作服務(wù)與管理信息化實務(wù)基礎(chǔ)

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社會工作的觀點眾多，筆者認(rèn)同“社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動”[1]的觀點。在我國，“社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持‘助人自助宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的職業(yè)活動。”[2]這一概念定位從基本要素、工作方法及功能的角度比較具體地闡明了社會工作的內(nèi)涵。

隨著我國社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)換職能簡政放權(quán)和社會工作自身的完善和發(fā)展，各類社工機(jī)構(gòu)和社會工作隊伍日益壯大。社會工作機(jī)構(gòu)按照一定的宗旨和服務(wù)體系，從事服務(wù)社會、服務(wù)公眾的社會工作實務(wù)性工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我國社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，以年增長10%-15%的速度發(fā)展。截至2015年底，全國共有社會服務(wù)機(jī)構(gòu)156.2萬個，比上年增長6.8%，職工總數(shù)1197.6萬人，全國持證社會工作者共計206183人。其中，社會工作師和助理工作師206183人，比2014年增長29.8%；全國全年參加社會工作專業(yè)培訓(xùn)達(dá)388321人，比2014年增加41.5%；全國社會工作人才數(shù)量突破50萬人；全國有321所高校設(shè)有社會工作專業(yè)招收本科學(xué)生，70所高職高專學(xué)校招收社會工作專科學(xué)生，104所高校招收社會工作專業(yè)碩士研究生，每年社會工作專業(yè)畢業(yè)生3萬人；各地社會工作資金投入26.6379億元，比上年增長了19.6%；全國成就社工崗位181273個，比上年增長了59.1%；全國社會工作機(jī)構(gòu)達(dá)到4686家，比2014年增長33%；全國有社會工作行業(yè)協(xié)會455家，比2014年增長了57.4%。現(xiàn)階段，我國己初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會工作服務(wù)體系，形成了層次不同、區(qū)域有別的社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展格局，其在參與環(huán)境保護(hù)、扶持弱勢群體、幫助貧困地區(qū)、提供就業(yè)崗位、創(chuàng)辦民辦教育、進(jìn)行慈善捐助、便民利民服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)自律等許多方面發(fā)揮了越來越重要的作用，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的力量。專業(yè)社會工作者的增多，社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作服務(wù)項目的遞增，服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，對社會工作服務(wù)與管理提出了更高的要求。通過大數(shù)據(jù)重塑社會工作服務(wù)與管理模式成為時代的選擇。

二、民政部門引領(lǐng)推進(jìn)社會工作服務(wù)與管理信息化

民政部門作為社會工作的主管部門，在發(fā)展自身信息化的同時，要切實發(fā)揮政策引領(lǐng)而不是包攬的作用，在"民政社會公共服務(wù)平臺"下，以建設(shè)社會工作服務(wù)與管理信息化系統(tǒng)平臺為引領(lǐng)，主動發(fā)揮主管部門優(yōu)勢，積極與其他部門社會工作信息化系統(tǒng)、社會組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的社會工作信息化系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)跨行業(yè)的互聯(lián)互通，集合其他政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)組織，發(fā)揮社會共建優(yōu)勢，為建構(gòu)社會工作服務(wù)與管理信息化云平臺，推進(jìn)社會工作社會化發(fā)揮政策指導(dǎo)、部門引領(lǐng)和引水入渠的特殊作用。在這方面，大慶市進(jìn)行了可借鑒的有益探索。

“大慶市社會工作服務(wù)與管理綜合應(yīng)用信息平臺”始建于2014年，現(xiàn)在正在應(yīng)用中逐步完善。該平臺是大慶市民政局立足現(xiàn)有的“民政社會公共服務(wù)平臺”體系架構(gòu)和資源，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，以開放的建設(shè)模式研發(fā)建立的社會工作服務(wù)與管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)。從應(yīng)用的角度來看，該平臺屬于“民政社會公共服務(wù)平臺”下設(shè)的子平臺。根據(jù)工作和業(yè)務(wù)需求，該平臺內(nèi)部由專業(yè)社會工作者管理信息系統(tǒng)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)和社會工作服務(wù)項目管理信息系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成。這三個子系統(tǒng)在云平臺大數(shù)據(jù)的支撐下，通過門戶網(wǎng)站群、民政各個業(yè)務(wù)分平臺、移動APP與便民終端及各類服務(wù)整合接入應(yīng)用平臺，與服務(wù)對象在云端交互，實現(xiàn)信息有效對稱，完成服務(wù)社會、服務(wù)公眾、管理社會、管理事務(wù)的工作過程。與此同時，這三個互通共享的子系統(tǒng)可以通過“民政社會公共服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)接口與民政橫向相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、本市自建系統(tǒng)（運(yùn)營商信息系統(tǒng)，電子商務(wù)平臺，交通、金融、醫(yī)療、教育等信息平臺）及本市其他相關(guān)社會工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)（社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)、協(xié)會）通過云平臺互聯(lián)互通互操作，實現(xiàn)全市內(nèi)社會工作服務(wù)與管理資源共享和服務(wù)管理全覆蓋，優(yōu)質(zhì)完成平臺涵蓋的所有業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)任務(wù)。

“社會工作服務(wù)與管理綜合應(yīng)用信息平臺”具有良好的拓展性和兼容共享功能。從目前大慶市社會工作服務(wù)與管理信息化應(yīng)用的情況看，服務(wù)與管理的覆蓋度廣、針對性強(qiáng)、解決問題效率高，其自身服務(wù)內(nèi)容包括6大類23項業(yè)務(wù)：為生活困難老人和空巢老人、“三無”老人開展的為老服務(wù)類項目：生活照料服務(wù)項目、就餐配送服務(wù)項目、病中護(hù)理服務(wù)項目、法律援助服務(wù)項目、意外保險服務(wù)項目、心理干預(yù)服務(wù)項目、社會參與服務(wù)項目、身體康復(fù)服務(wù)項目、養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心助老服務(wù)等其他項目（困難老人撥打政府發(fā)給的移動式呼叫器“96700”號碼，即可得到多種基本生活需求服務(wù)）；為城市流動人口社會融入服務(wù)項目：如生活扶助服務(wù)、就業(yè)援助服務(wù)、生計發(fā)展服務(wù)、權(quán)益維護(hù)服務(wù)、生活救助服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、生計項目開發(fā)服務(wù)；為特殊群體服務(wù)項目：如糾正行為偏差服務(wù)、緩解生活困難服務(wù)、疏導(dǎo)心理情緒服務(wù)、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能服務(wù)、就業(yè)援助服務(wù)；為受災(zāi)群眾生活重建開展的社工專業(yè)服務(wù)項目：如生活救助服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、生計項目開發(fā)服務(wù)；社工專業(yè)人才服務(wù)項目：如對專業(yè)社工人員進(jìn)行培訓(xùn)服務(wù)、專業(yè)社工人員進(jìn)社區(qū)、工廠、學(xué)校開展的社工服務(wù)；社工服務(wù)項目評估中心服務(wù)項目：譬如中心屬民辦非企業(yè)單位，中心人員由專業(yè)社工人才組成，中心組建專家?guī)欤苊裾块T委托組織專家對設(shè)計的社工服務(wù)項目進(jìn)行遴選，并對社工服務(wù)項目實施過程、效果進(jìn)行評估、論證，對完成的社工服務(wù)項目進(jìn)行評定等。

該平臺拓展到云端的服務(wù)則涵蓋范圍更廣，幾乎涵蓋了社會、公眾全方位、多維度的需求。包括為各類用戶提供專網(wǎng)登錄、VPN遠(yuǎn)程登錄、無線登錄、手機(jī)WAP登錄等多種方式，覆蓋了大慶市委、市政府及企事業(yè)單位等200度家單位，共計400多用戶；接入了財政局收費(fèi)系統(tǒng)、會計證發(fā)放系統(tǒng)、勞動局"五險合一系統(tǒng)"、房產(chǎn)局房產(chǎn)證審批發(fā)放系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法人代碼證審批系統(tǒng)等7個應(yīng)用系統(tǒng)；進(jìn)駐了政府采購、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等四個中心、45個單位及250個服務(wù)窗口，實現(xiàn)了市政府及市政府各委辦局面向企業(yè)和市民的行政許可項目的網(wǎng)上審批，為企業(yè)和市民提供"開放式、交互式、一站式、一表式"的審批服務(wù)系統(tǒng)；通過光纖上網(wǎng)和"寬帶大慶"，全市縣（區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)林局）、62個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）有112個村（連隊）可以上網(wǎng)；全市共有農(nóng)信通用戶7730戶，農(nóng)信通覆蓋率達(dá)91%，為農(nóng)民提供政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、新聞、各類技術(shù)、各類農(nóng)產(chǎn)品供求、市場行情等信息服務(wù)；實現(xiàn)了住房公積金管理業(yè)務(wù)集中管理、數(shù)據(jù)集中存儲、政策統(tǒng)一口徑、業(yè)務(wù)統(tǒng)一操作。個人賬戶查詢系統(tǒng)通過政府網(wǎng)站直接面向個人。繳交職工實現(xiàn)了通存、通取、通貸；聯(lián)通了數(shù)字城管系統(tǒng)，在主要街道、住宅小區(qū)等地區(qū)設(shè)置了監(jiān)控點，實現(xiàn)了對地上的公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、市政設(shè)施、橋梁、路燈監(jiān)控、物業(yè)小區(qū)等城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化；以GIS的強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和管理功能作為支持，以用戶的選擇和要求為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的共享和房產(chǎn)信息的科學(xué)有效管理；以社區(qū)居民信息為基礎(chǔ)、集社區(qū)辦公、管理、數(shù)據(jù)同步于一體，提供給各級、各部門瀏覽、查詢、統(tǒng)計社區(qū)基礎(chǔ)信息，通過社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和民生論壇，向廣大居民提供全天候的生活、工作系列化服務(wù)；以RFID技術(shù)、射頻識別技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等為手段，以網(wǎng)絡(luò)化管理平臺為支撐，采用出租車雙頻復(fù)合電子標(biāo)簽和自動識別的出租汽車自動監(jiān)檢管理系統(tǒng)通過云端可查，可監(jiān)管追蹤，實現(xiàn)對"黑出租汽車"和"問題出租汽車"的輔助稽查；關(guān)聯(lián)了市新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理平臺，實現(xiàn)了與衛(wèi)生部、黑龍江省衛(wèi)生廳、市轄各縣區(qū)合管辦及定點機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接及信息共享；基于大慶市政府網(wǎng)絡(luò)，關(guān)聯(lián)了信息化協(xié)同工作體系和數(shù)據(jù)共享體系，各業(yè)務(wù)應(yīng)用基于上述數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)中心和協(xié)同工作平臺來實現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)筑的“養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈”

通觀宏觀，我們再入微觀，以大慶市讓胡路區(qū)慶新社區(qū)推出的"雙社結(jié)合"、"雙工聯(lián)動"，打造"3+1"居家養(yǎng)老助老菜單式服務(wù)"專業(yè)化新模式為例。從中可以領(lǐng)悟到大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、"互聯(lián)網(wǎng)+"助推養(yǎng)老事業(yè)的力度。

大慶市讓胡路區(qū)慶新社區(qū)在以"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"的信息化工作架構(gòu)中，依托政府云和大數(shù)據(jù)，把社區(qū)的各類信息統(tǒng)一歸屬到民政開發(fā)的"社會工作服務(wù)與管理綜合應(yīng)用信息平臺"下，推出了"雙社結(jié)合、雙工聯(lián)動、"3+1"居家養(yǎng)老助老菜單式服務(wù)"專業(yè)化新模式。所謂"雙社結(jié)合"就是社區(qū)居委會和社會組織結(jié)合協(xié)作；"雙工聯(lián)動"就是社區(qū)社工和社會義工聯(lián)合行動；"3+1"居家養(yǎng)老助老模式就是以居委會社工服務(wù)中心為平臺，以社區(qū)社工帶動心理咨詢師為老人提供精神慰籍、心理疏導(dǎo)+以社工帶動志愿者為老人提供衛(wèi)生、理發(fā)、洗腳、剪指甲等服務(wù)+以社工帶動社區(qū)居民和身心健康的老年人組成服務(wù)隊，為老年人提供服務(wù)和鄰里守望等服務(wù)。從實踐來看，這種養(yǎng)老模式切合當(dāng)?shù)貙嶋H。社區(qū)黨工委通過"社會工作服務(wù)與管理綜合應(yīng)用信息平臺"等信息化手段，對社區(qū)居委會和社會組織的優(yōu)勢整合；對社區(qū)社工和社會義工的服務(wù)方式互補(bǔ)互助。目前，"3+1"居家養(yǎng)老助老菜單式服務(wù)模式已在慶新社區(qū)全面推開，服務(wù)效果明顯，社會反響良好。這種體貼式、個性化助老服務(wù)做法，得到了轄區(qū)老年人，特別是鰥、寡、孤、獨(dú)、殘等特殊群體老年人的普遍認(rèn)可和贊許。

慶新社區(qū)現(xiàn)有人口27789人，其中，60歲以上老年人6499人，占到全社區(qū)總?cè)丝诮?5%左右，居家養(yǎng)老問題一直是慶新地區(qū)社會化服務(wù)工作的重中之重。為此，慶新社區(qū)創(chuàng)新拓展思路，研究探索居家養(yǎng)老助老的切入點和著眼點，通過深度調(diào)研、溝通、了解，進(jìn)一步了解掌握轄區(qū)老年人所思、所想、所需

實際，積極推進(jìn)轄區(qū)居委會與專業(yè)的"喜悅愛心社工服務(wù)中心"合作協(xié)作，將所有需求信息規(guī)范采集，統(tǒng)一錄入"社會工作服務(wù)與管理綜合應(yīng)用信息平臺"，通過網(wǎng)站集群系統(tǒng)、民政業(yè)各個務(wù)分平臺、基于移動APP的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、第三方服務(wù)整合接入中心數(shù)據(jù)共享、協(xié)同平臺共享服務(wù)、智能終端等多維度的互動方式，最終完成信息共享服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。這種"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下構(gòu)筑的"3+1"居家養(yǎng)老助老菜單式服務(wù)新模式，不僅為老年人提供咨詢、慰籍、照料、問候、代購、導(dǎo)診、休閑、娛樂、互助等菜單式幫助，老年人還可通過網(wǎng)絡(luò)和智能終端訪問"社會工作服務(wù)與管理綜合信息平臺"，采取"選單"和"點單"的方式享受8種服務(wù)：一是社工+心理咨詢師提供的服務(wù)：主要是為老年人提供精神慰籍、心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛等疏導(dǎo)服務(wù)；二是社工+義工提供的服務(wù)：主要是定期上門為老年人提供衛(wèi)生、理發(fā)、洗腳、剪指甲等生活服務(wù)；三是社工+公益律師提供的服務(wù)：主要是為老年人提供婚姻、繼承等法律服務(wù)；四是社工+醫(yī)生提供的服務(wù)：主要是為老年人提供預(yù)約、掛號、導(dǎo)診等健康服務(wù)；五是社工+中心提供的服務(wù)：主要是中心幫助老年人通過網(wǎng)絡(luò)視頻與在異地的親人見面，一解思念之苦；六是社工+社會組織提供的服務(wù)：主要是組織文藝志愿者為老年人提供有益于身心的文化沙龍和文藝演出等娛樂活動；七是社工+老人提供的服務(wù)：由身體好、心態(tài)積極的老年人成立陽光服務(wù)隊，為其他身體不好、心情抑郁的老年人提供聊天服務(wù)與生命歷程回顧；八是社工+黨員提供的服務(wù)：主要通過黨員結(jié)對，使有共同愛好、共同經(jīng)歷、共同需求的個體結(jié)對，形成互相守望、互相照料、互相幫扶的小組。這樣，通過"社會工作服務(wù)與管理綜合信息平臺"與其他網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下信息對稱，老人們可以足不出戶，通過多元的智能服務(wù)系統(tǒng)編織屬于自己的個性化養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈，滿足了多元的、個性化的社會需求，探索了一條可借鑒的社會工作服務(wù)與管理信息化建設(shè)的新路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]王思斌：《社會工作概論》，高等教育出版社，2006.06，P12。

[2]王思斌：《社會工作綜合能力（初級）》，中國社會出版社，2009.2，P3。

作者簡介：張朝（1992-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院碩士研究生，主要從事政治學(xué)與行政學(xué)、公共管理、社會學(xué)等研究。參加過兩項省部級課題研究，兩項均結(jié)題，一項獲獎。