鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)狀及發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

洪德高

【摘要】本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的現(xiàn)狀及發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；現(xiàn)狀；解決思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是文化工作的最基層單位，也是為農(nóng)村、為最廣泛的人民群眾提供公共文化服務(wù)的最直接窗口，為不斷豐富和活躍農(nóng)村文化生活發(fā)揮了積極有效的作用。但是，綜觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展現(xiàn)狀，情況不容樂(lè)觀，管理體制不順，陣地?cái)D占，人才流失，經(jīng)費(fèi)不足等等問(wèn)題突出，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些問(wèn)題更為嚴(yán)重，而且越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，缺乏活力

據(jù)調(diào)查了解，目前現(xiàn)行文化站管理體制中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由縣（市）直接管理，縣（市）文化部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只是“業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)”的管理模式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由縣（市）文化部門(mén)直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不過(guò)問(wèn)。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不明確，縣（市）文化部門(mén)也不便過(guò)問(wèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”兩不管的境地。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制中出現(xiàn)了上述幾種情況，導(dǎo)致了一些問(wèn)題隨之而來(lái)：一是產(chǎn)生了文化專(zhuān)職工作人員不專(zhuān)的問(wèn)題。一些文化站工作人員常年承擔(dān)行政工作任務(wù)，難有精力組織文化活動(dòng)。二是縣（市）文化部門(mén)難以調(diào)配使用，造成文化站人員不能流動(dòng)，缺乏活力。三是鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)文化站投入少，管理不力。有的鎮(zhèn)因財(cái)政緊張，出現(xiàn)文化站陣地被出租、被擠占、被挪作它用、被拍賣(mài)的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站地位低下，隊(duì)伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化事業(yè)單位。雖是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)職能部門(mén)，但由于有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化站工作不重視，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站當(dāng)作可有可無(wú)的單位，導(dǎo)致文化站得不到應(yīng)有的位置，經(jīng)費(fèi)不投入，活動(dòng)不安排，人員混崗使用。甚至在有些領(lǐng)導(dǎo)尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手眼里，文化站工作不同于計(jì)生、綜治、殯改等中心工作那么重要，導(dǎo)致對(duì)文化站存在一種無(wú)形中的偏見(jiàn)。就目前而言，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是那么認(rèn)為，文化站建起綜合樓后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排這個(gè)部門(mén)辦公，安排那個(gè)部門(mén)做資料，甚至還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到綜合樓住宿。省配送的電腦等設(shè)備到站后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)部門(mén)借，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)搬，總認(rèn)為電腦放在文化站是多余的，根本用不上。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還指示有關(guān)部門(mén)，今天把“綜治維穩(wěn)”牌子掛在文化站，明天把“教育創(chuàng)強(qiáng)”牌子掛在文化站，后天又把“禁毒戒毒”牌子掛在文化站，反正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)想怎么掛就怎么掛，純粹把文化站變成一個(gè)“雜牌”站，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用根本得不到發(fā)揮，極大地挫傷了文化站同志的積極性，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，有能力、有專(zhuān)業(yè)的人紛紛跳槽，另走高飛。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能減弱，不盡發(fā)揮作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的公益型文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，它的基本任務(wù)是運(yùn)用文化手段進(jìn)行宣傳黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，不斷豐富并滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神生活的需要。特別是黨的十八大以后，黨中央出臺(tái)一系列政策，不斷加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為連接縣（市）“三館”與農(nóng)村文化室的橋梁作用，更加顯得重要。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化站工作重視不夠，削弱了其功能。一方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文藝晚會(huì)等各項(xiàng)文化活動(dòng)已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)，基本上與文化站無(wú)關(guān)，文化人不管文化、不辦文化現(xiàn)象普查存在，嚴(yán)重地挫傷了文化站同志工作的積極性。另一方面，由于文化站工作人員有的同志責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，缺少主動(dòng)作為，缺少主人翁精神，不主動(dòng)開(kāi)展文體活動(dòng)，不主動(dòng)組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)，不主動(dòng)到農(nóng)村文化室指導(dǎo)、幫帶等，導(dǎo)致文化站職能不盡發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)極其緊缺，嚴(yán)重制約了文化站的發(fā)展

俗話說(shuō)：巧婦難為無(wú)米之炊。文化工作與經(jīng)費(fèi)掛勾緊密，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展文體活動(dòng)談何容易。然而，據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但沒(méi)有給文化站經(jīng)費(fèi)，反而把中央、省扶持的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)也用得一干二凈，文化站只是干等著急，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。一些小小活動(dòng)，文化站同志可以墊上幾十元，甚至兩三百元，多了也墊不起，這樣久而久之，文化站就變得沒(méi)有“活動(dòng)”了。由于文化站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了文化站的發(fā)展，使農(nóng)村文化活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，而淪為“空殼文化站”。

五、文化工作實(shí)績(jī)沒(méi)有列入領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中硬性指標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府沒(méi)有將文化工作實(shí)績(jī)真正列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中一項(xiàng)硬性指標(biāo)，是形成他們對(duì)文化工作領(lǐng)導(dǎo)不力，重視不夠的重要原因之一。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把文化工作提高到前所未有的重要位置上來(lái)，不斷地出臺(tái)一系列文化惠民政策，并提出了加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。在這種歷史條件下，要想徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化站工作不重視的“老大難”問(wèn)題，就必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想觀念問(wèn)題，也就是解決“老大難”——老大重視了就不難的問(wèn)題。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前的現(xiàn)狀，為解決好文化站所存在的一些問(wèn)題，讓文化站輕裝上陣，更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，更好地活躍農(nóng)村人民群眾文化生活，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)的載體。因此，加強(qiáng)文化站建設(shè)，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)務(wù)之急亟待解決好如下幾個(gè)問(wèn)題：

一是要進(jìn)一步提高對(duì)文化站工作重要性的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列文化工作政策，把文化工作提高到了歷史新的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化事業(yè)單位，是撐起城鄉(xiāng)文化彩帶的中間支柱，在組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送圖書(shū)下鄉(xiāng)，實(shí)施文化信息共享工程，實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等方面都發(fā)揮了排頭兵和戰(zhàn)斗員的作用。為宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)主義思想教育和革命傳統(tǒng)教育，為構(gòu)建和諧社會(huì)，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可取代的作用。各級(jí)黨委政府要切實(shí)把文化站工作列入黨委政府的議事日程，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作實(shí)績(jī)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，從而自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)文化站工作的領(lǐng)導(dǎo)，使文化站各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得應(yīng)有的實(shí)績(jī)。

二是要認(rèn)真理順管理體制，解決好人員編制問(wèn)題。要理順管理體制，就是要解決好歸誰(shuí)管，誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有的縣（市、區(qū)）是由上級(jí)文化行政部門(mén)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排兼職工作。有的縣（市、區(qū)）由鎮(zhèn)（街）政府管，上級(jí)文化行政部門(mén)業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。管理體制非常不規(guī)范，影響了文化站正常工作的開(kāi)展。但從實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站既然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府組成部門(mén)，文化站應(yīng)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級(jí)文化行政部門(mén)只是業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)。這樣既理順了文化站管理主體問(wèn)題，也解決了文化站日常工作的安排。

對(duì)于文化站人員編制問(wèn)題，按照1992年文化部頒發(fā)的文化站管理辦法規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)際，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站核定編制數(shù)至少3人以上。只有從根本上解決文化站人員的業(yè)務(wù)、人事、工資、編制等問(wèn)題，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站真正從困境中解脫出來(lái)，更好地開(kāi)展好文化站工作。

三是必須解決好文化站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度的1—2個(gè)百分點(diǎn)”的要求。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把文化站每年開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政開(kāi)支預(yù)算，使文化站每年開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)有根本的保障。此外，上級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)文化站中央、省扶持資金使用的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、占用免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為宣傳黨的路線、方針、政策的前沿陣地，是架起傳播社會(huì)主義精神文明，傳播社會(huì)正能量的橋梁和紐帶。在組織開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，為不斷豐富和活躍農(nóng)村文化生活發(fā)揮了積極有效的作用。